十九屆四中全會即將召開，會議的一個(gè)重要議程是研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。社會保障作為國家治理的重要組成部分，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要意義。期待十九屆四中全會對中國特色社會主義制度與社會保障，以及治理能力現(xiàn)代化與社會保障治理體系做出研究和部署。

第一，加強(qiáng)社會保障作為中國特色社會主義制度重要組成部分的理論認(rèn)識。中國特色社會主義制度是一個(gè)龐大的體系，社會保障作為國家治理的一種手段和工具，毫無疑問是這一體系的重要組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有重要作用。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對社會保障的理論認(rèn)知存在迷霧，有人甚至認(rèn)為社會保障是西方福利國家的“舶來品”，大談“福利病”，持反福利的觀點(diǎn)，否定社會保障作為治國理政重要“武器”的制度地位。因此，希望通過這次會議的召開，牢固樹立社會保障作為中國特色社會主義制度重要組成部分的理論認(rèn)知，賦予社會保障以崇高的政治地位和歷史使命，并予以長期堅(jiān)持和不斷完善。

第二，就社會保障治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署做出指引。社會保障治理作為國家治理的有機(jī)組成部分，已被古今中外的歷史實(shí)踐所證明。社會保障治理體系是指國家管理社會保障事務(wù)的制度體系，是一個(gè)包括宏觀、中觀、微觀層面的制度總稱。在制度層面，當(dāng)前社會保障領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的問題。例如，制度間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的制度碎片化；管理不善、投入不足，導(dǎo)致社會保障制度殘缺不全，并未實(shí)現(xiàn)制度和人群的全覆蓋。因此，希望通過此次會議的召開，就如何實(shí)現(xiàn)社會保障治理體系現(xiàn)代化做出戰(zhàn)略部署和指引，以此指導(dǎo)各級政府開展社會保障制度體系化建設(shè)。

第三，就社會保障治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署做出指引。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。據(jù)此，社會保障治理能力就是指運(yùn)用社會保障制度管理社會保障事務(wù)的能力，這種能力直接決定著社會保障制度的實(shí)施成效。但受管理體制、管理水平、技術(shù)手段、路徑依賴等影響，當(dāng)前社會保障治理能力還存在著明顯的不足與滯后，導(dǎo)致社會保障制度功能不彰、效力不強(qiáng)，廣受詬病。因此，希望通過此次會議的召開，能讓人們認(rèn)識到提高社會保障治理能力的必要性和緊迫性，并就如何實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，以滿足人們對更高水平社會保障的需要。

【本文作者為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：楊 陽 / 蔡圣楠