完善空間治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？臻g治理的目標(biāo)就是要根據(jù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，一方面為優(yōu)勢(shì)地區(qū)培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，拓展更大發(fā)展空間，另一方面也要為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要資源輸出地區(qū)和困難地區(qū)提供有效的橫向補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付，從而發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。

完善空間治理體系需要從以下幾個(gè)主要方面著力推動(dòng)。第一，要明確各類國(guó)土空間具體到各級(jí)政府部門的產(chǎn)權(quán)主體，促使所有權(quán)和使用權(quán)分離，并在此基礎(chǔ)上建立健全市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)。第二，要加快完善以空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)的空間利用管治體系。在合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，逐級(jí)細(xì)化土地、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，豐富空間規(guī)劃的層級(jí)和內(nèi)容，探索建立包括轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、開發(fā)許可交易在內(nèi)的空間開發(fā)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，要落實(shí)差異化考核機(jī)制。以縣（市、區(qū)）空間為載體，建立一套與空間主體功能相協(xié)調(diào)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。第四，要建立和完善空間治理法規(guī)體系。加快開展《國(guó)土空間規(guī)劃法》立法工作，并按照廢、改、立的要求，修改完善《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，盡快將所有關(guān)于空間管治的政策和規(guī)劃納入法律框架，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究。

【本文作者為武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠