摘 要:國家治理體系和治理能力根植于中國特色社會主義制度，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度是其主線之一。“中國之治”和參與全球治理的時代命題，對現(xiàn)代財政建設(shè)提出了“雙重要求”，既要緊扣新時代國家治理的要求，為“中國之治”提供堅實的財政支撐；也要立意于中國參與全球治理的進程，為中國方略的實施提供堅實的制度保障。

關(guān)鍵詞:國家治理 現(xiàn)代財政制度 財稅體制

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。2019年10月28日至31日召開的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會，就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大理論和現(xiàn)實問題作出了權(quán)威論斷。會議提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，其三個階段與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標相同步，將對中國未來的改革和發(fā)展產(chǎn)生長遠而又深刻的影響。

國家治理體系和治理能力根植于中國特色社會主義制度，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度是其主線之一。自黨的十八屆三中全會以來，財政被賦予了新的歷史任務(wù)，成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一定位使得財政成為國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政制度作為國家治理體系中一項核心制度安排，必須服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的要求。

國家治理現(xiàn)代化要著力回答好“中國之治”和參與全球治理的時代命題。第一，要把握社會主要矛盾的變化，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，凸顯國家制度和治理體系的優(yōu)勢，將制度和體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動黨和國家各項事業(yè)不斷前進。第二，要應(yīng)對逆全球化浪潮和國際格局變遷等外部環(huán)境變化造成的風險和挑戰(zhàn)，彰顯中國特色社會主義的道路優(yōu)勢。

這對現(xiàn)代財政建設(shè)提出了“雙重要求”。一是要緊扣財政在國內(nèi)經(jīng)濟和社會治理中的職能和作用，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，解決國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力及其衍生的社會問題，對接“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。二是要立意于中國參與全球治理方略，滿足全球治理體系改革和建設(shè)的要求，匹配人類命運共同體建設(shè)之目標，實現(xiàn)全球各國的共同發(fā)展與繁榮。

現(xiàn)代財政要緊扣新時代國家治理的要求，為“中國之治”提供堅實的財政支撐

理解新時代條件下談我國現(xiàn)代財政的基本語境

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最核心的內(nèi)容，也是今天談現(xiàn)代財政的基本語境。“美好生活需要”涵蓋了物質(zhì)、精神、社會、制度、公平正義等多個方面，但發(fā)展卻具有“不平衡、不充分”的特點，對這一語境的解讀自然成為闡明現(xiàn)代財政建設(shè)的核心內(nèi)容。一方面，現(xiàn)代財政應(yīng)當服務(wù)于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民對美好生活的多維度需要；另一方面，現(xiàn)代財政要有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟增長的質(zhì)量提升和收入分配公平，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

緊扣現(xiàn)代財政在國家治理現(xiàn)代化中的歷史使命

“財者，為國之命而萬事之本”，從歷史上看，一個國家的衰落往往與財政危機密不可分，而美國的迅速崛起和戰(zhàn)后日本、德國的快速復(fù)蘇也都與其財政制度密切相關(guān)。自新中國成立之后，財稅體制改革在歷次重大改革決策中往往扮演著重要角色。改革開放以來，為適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要，我國逐步建立起了公共財政的基本框架，財政制度成為中國特色社會主義經(jīng)濟體制的一個重要環(huán)節(jié)。十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一表述突破了以往主要關(guān)注財政收入和支出功能的局限性，突出強調(diào)了財政概念中“政”的重要性。自此，財政已不再僅僅是市場經(jīng)濟體制的組成部分，而是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政的新歷史定位賦予了現(xiàn)代財政新歷史使命，這必然要求現(xiàn)代財政在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安中承擔起新的歷史使命。

明晰國家治理背景下現(xiàn)代財政要解決的問題

傳統(tǒng)的公共財政的職能主要體現(xiàn)在資源配置、宏觀調(diào)控和收入分配三個方面，而現(xiàn)代財政的職能并不局限于此?？傮w而言，新的歷史方位下，現(xiàn)代財政要著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但具體方面仍有待于進一步闡述。毋庸置疑的是，現(xiàn)代財政脫胎于公共財政體制，這就意味著現(xiàn)代財政必須承擔起傳統(tǒng)財政體制的基本職能。但區(qū)別在于，現(xiàn)代財政具有統(tǒng)籌性和引領(lǐng)性，要承擔起統(tǒng)籌各項社會制度的責任，發(fā)揮財政在國家治理中的效能。其安排需要著眼于財政的綜合性和系統(tǒng)性，不僅要關(guān)注財稅體制改革的總體任務(wù)，更要在解決具體問題上做文章。

認識國家治理環(huán)境中現(xiàn)代財政建設(shè)的主要內(nèi)容

雖然現(xiàn)代財政的具體內(nèi)容尚且沒有定論，但不可否認的是，現(xiàn)代財政的建立依賴于現(xiàn)有財政制度進一步改革和新技術(shù)手段的深入應(yīng)用。在制度安排上，其主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下四個方面：建立現(xiàn)代央地關(guān)系，合理配置各級政府的財力，清晰界定事權(quán)與支出責任；完善現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅占國家稅收的比重，逐步完善地方稅收體系；構(gòu)筑現(xiàn)代預(yù)算制度，強化預(yù)算對政府行為的硬約束，加強預(yù)算績效考核，提高預(yù)算透明度；推進大國財政建設(shè)，參與全球合作治理。在技術(shù)手段應(yīng)用上，現(xiàn)代財政制度需要與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相融合，利用這些技術(shù)手段充分預(yù)估收入和支出的變化趨勢，追蹤國家稅收的流動，改善國家治理的層級與水平，拓展國家治理的廣度與深度，解決我們過去無法解決的難題。

現(xiàn)代財政要立意于中國參與全球治理的進程，為“中國方略”提供堅實的制度保障

發(fā)揮現(xiàn)代財政在推進全球治理變革中的作用，前提在于把握中國參與全球治理時所面臨的整體環(huán)境的約束以及國家相應(yīng)的戰(zhàn)略安排，這決定了現(xiàn)代財政在全球治理中承擔的角色和手段。

把握中國參與全球治理的約束條件與國家方略

當前，全球經(jīng)濟在波動和沖突中踽踽前行，全球經(jīng)濟疲軟導(dǎo)致國家貧富差距拉大，全球化的進程在貿(mào)易爭端中遭受沖擊，國際非傳統(tǒng)安全問題層出不窮。傳統(tǒng)全球化規(guī)則已成為阻礙世界各國共同發(fā)展的制約因素。盡管近些年中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，但中國仍是世界經(jīng)濟增長最突出的貢獻者。為了解決全球化進程中的爭端，促進全人類的共同發(fā)展，中國理應(yīng)在全球治理中發(fā)揮更大的作用。人類命運共同體理念正是中國領(lǐng)導(dǎo)人基于當前世界各國共同發(fā)展的呼吁所貢獻的中國智慧，這表明中國解決世界各國共同發(fā)展問題時具備磅礴的政治想象力。“一帶一路”是我國為落實人類命運共同體理念所做出的重大戰(zhàn)略舉措，極大促進了沿線國家經(jīng)濟的繁榮與合作。

厘清現(xiàn)代財政在改善全球治理中所承擔的角色

市場失靈是政府干預(yù)的理論前提，“全球性市場失靈”呼吁中國承擔更大的責任。當前全球市場失靈主要表現(xiàn)為全球性公共物品供給不足，全球性公共風險持續(xù)存在，全球收入分配差距不斷拉大。中國有效應(yīng)對這些全球性問題、承擔更大的國際責任的關(guān)鍵在于提升其全球資源配置能力，建立與大國財政相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。這對現(xiàn)代財政提出了三方面的要求：第一，要提供全球性公共物品，尤其是要為全球公共秩序的變革和重塑提供堅實的保障；第二，要應(yīng)對全球性公共風險，為消除全球不確定因素，防范和化解全球公共風險提供抓手；第三，要解決全球收入分配差距問題，為消除全球貧困、實現(xiàn)全人類共同發(fā)展提供基礎(chǔ)。

明確現(xiàn)代財政在推進全球治理中所倚重的手段

中國積極參與全球治理，為世界各國共同發(fā)展和繁榮貢獻了中國方案?，F(xiàn)代財政作為落實中國方案的一項重要制度安排，必須通過相應(yīng)的財政政策才能實現(xiàn)。就目前而言，我國主要通過稅收政策、債務(wù)政策、國際援助等手段助力全球共同發(fā)展。在稅收政策上，我國著力于營造公平、統(tǒng)一的稅收環(huán)境，讓國內(nèi)外企業(yè)享受公平一致的稅收待遇，努力避免國際惡性稅收競爭。尤其是在關(guān)稅政策上，我國長期堅持和實施綠色關(guān)稅政策，避免污染產(chǎn)品通過國際貿(mào)易進行轉(zhuǎn)移。在債務(wù)政策上，我國購買了部分其他國家發(fā)行的政府債務(wù)，努力維持世界格局的相對穩(wěn)定，同時向發(fā)展中國家提供政府債務(wù)，對償還能力弱或無力償還的發(fā)展中國家政府免息和免債。在援助政策上，我國采取了多種形式的援助手段，既包括直接提供經(jīng)濟和物質(zhì)支持，也包括提供技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

參考文獻

[1]萬平：《試論現(xiàn)代財政制度的基本邏輯——基于國家治理現(xiàn)代化的視角》，《理論視野》，2018年。

[2]馬光霞等：《美好生活追求的歷史演進及內(nèi)在邏輯——從科學(xué)社會主義發(fā)展的角度》，《黨政研究》，2019年。

【本文作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記、校長】

責編：楊 陽 / 董 楠（見習）