摘 要：黨的十九屆四中全會是我國研究國家制度建設(shè)和國家治理體系的首次中央全會，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。準(zhǔn)確把握和理解國家制度和治理體系的內(nèi)容、優(yōu)勢，有利于更好地把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進一步提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平，進一步推進中國特色社會主義制度建設(shè)，進一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理 治理體系 四中全會

【中圖分類號】D60 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》是一個重要的綱領(lǐng)性文件，《決定》中有很多新的提法和新的論斷值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會。

為什么要做這一決定

中央全會對于制度建設(shè)做出決定，這是第一次。這一偉大舉措與當(dāng)前我們黨所處的變革形勢、我國發(fā)展所處的新的歷史方位密切相關(guān)。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有；另一方面，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠出發(fā)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。所以，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題。

什么是中國特色的制度和治理體系

制度和治理體系是治國理政，治國安邦決定因素。2013年11月黨的十八屆三中全會首次提出把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度和治理體系建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這次全會的《決定》更加明確地提出“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”

堅持和鞏固什么——中國國家制度和治理體系的優(yōu)勢在哪里

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國等政治制度，以及公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等經(jīng)濟制度，也包含了弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等制度，覆蓋范圍涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個方面。我們常說，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，“自信”的底氣從何而來？這些顯著優(yōu)勢就是基本依據(jù)。

堅持和完善什么——如何把中國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

《決定》提出了13個“堅持和完善”，為我們明確了13個方面的任務(wù)，分別為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系；堅持和完善中國特色社會主義法治體系；堅持和完善中國特色社會主義行政體制；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度；堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度；堅持和完善生態(tài)文明制度體系；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度；堅持和完善“一國兩制”制度體系；堅持和完善獨立自主的和平外交政策；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。

總體目標(biāo)是什么

黨的十九屆四中全會《決定》進一步明確了總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。此外，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。加強制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平”，也是更好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

參考文獻

[1]《中共十九屆四中全會在京舉行》，《 人民日報 》， 2019年11月1日。

[2]《討論擬提請十九屆四中全會審議的文件》，《人民日報》，2019年10月25日。

[3]劉彥武：《文化治理中的新文藝組織:現(xiàn)實發(fā)展與政策完善》，《重慶社會科學(xué) 》，2019年8月13日。

【本文作者為中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭