黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署,在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面,對國有企業(yè)改革提出了明確要求。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中國國有經(jīng)濟制度建設(shè)角度,圍繞“堅持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”去認(rèn)識與思考,進(jìn)一步開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要突出堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度,突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國企治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。我們要堅持“兩個一以貫之”,把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,推進(jìn)國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在實際工作中要把握“四個有機統(tǒng)一”,即黨組(黨委)把關(guān)定向與董事會科學(xué)決策有機統(tǒng)一;黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機統(tǒng)一;黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機統(tǒng)一;堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制有機統(tǒng)一。在具體落實中,要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,系統(tǒng)梳理,形成規(guī)范。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要突出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持市場化改革的方向不動搖。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,完善公平競爭制度,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。實施更寬領(lǐng)域的開放,就是要大幅放寬市場準(zhǔn)入;實施更深層次的開放,就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化。要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,探索按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。堅持多勞多得,著重保護(hù)勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵企業(yè)綜合運用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策,探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵方式,注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵的積極作用,系統(tǒng)提升正向激勵的綜合效果。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要探索公有制多種實現(xiàn)形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,做強做優(yōu)做大國有資本。通過混改的推進(jìn),國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補,激發(fā)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。國有企業(yè)在有些領(lǐng)域不一定要做大,甚至是退出。“做強做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實現(xiàn)形式的國有企業(yè),而是落實到作為公有制實體的國有資本上來,這就為混合所有制經(jīng)濟中的國有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間,提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。當(dāng)前,特別要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,避免“行政化”“機關(guān)化”,加快實現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場化規(guī)則,以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,國有經(jīng)濟有進(jìn)有退,從總體上有利于國資的優(yōu)化。要聚焦實體經(jīng)濟,做強做精主業(yè),主責(zé)主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為,堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù),通過國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快央企重組、央企與地方國企重組,使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出,盈利能力和競爭力顯著增強。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要深化國有企業(yè)改革,完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,提高公司治理水平。進(jìn)一步加大企業(yè)市場化改革力度,健全法人治理結(jié)構(gòu),在完善市場化經(jīng)營機制上下功夫。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)的活力,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。繼續(xù)探索三項制度改革,建立市場化選人用人機制,實現(xiàn)管理人員能上能下。推動企業(yè)在更大范圍實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度,積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度。樹立正確的選人用人導(dǎo)向,建立健全內(nèi)部管理人員考核評價機制。完善職業(yè)發(fā)展通道,為內(nèi)部管理人員搭建能上能下平臺。健全市場化用工制度,實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。建立市場化薪酬分配機制,實現(xiàn)收入能增能減。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。在國資委與國企之間建立國有資本投資、運營公司,就是要在國家資本的管理層面上引入市場機制,在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式,這本身就是一場深刻的革命。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制會改變目前國資委與國企之間二級的委托-代理關(guān)系??赡苄纬蓢Y委-國有資本投資公司-國企之間三級、甚至多級的委托-代理關(guān)系,將國資管理與國企管理適當(dāng)分離后,就加大了國資投資的靈活性和市場導(dǎo)向。
開辟國有經(jīng)濟制度建設(shè)新局面,需要深入進(jìn)行國有經(jīng)濟改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革的協(xié)調(diào)運行。國有經(jīng)濟,國有企業(yè),國資監(jiān)管,這三個方面制度是構(gòu)成國有經(jīng)濟制度體系的基本要素,是彼此聯(lián)系,相互影響的,必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好,為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅實的制度保障。我們要深刻認(rèn)識到,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,要自覺從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的大局出發(fā),加快推進(jìn)國有經(jīng)濟國企改革,完善國資監(jiān)管體制,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理結(jié)合起來,把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來,把整體推進(jìn)同重點突破結(jié)合起來,把試點探路同推動面上改革結(jié)合起來,把破除體制機制頑疾同解決新矛盾新問題結(jié)合起來,持續(xù)增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,就一定能夠構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系,為探索實踐中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度邁開更加堅實的步伐。
(作者系吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員)