導(dǎo)讀：近年來(lái)，多地出現(xiàn)低齡未成年人嚴(yán)重違法犯罪案件，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。面對(duì)這些未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，如何進(jìn)行教育矯治，才能對(duì)其予以有效懲戒，又能幫助其回歸社會(huì)？本期“聲音版”編發(fā)一組學(xué)者和一線司法人員觀點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
違法犯罪未成年人的教育矯治需要系統(tǒng)化視角
□ 何 挺
未成年人違法犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，如何科學(xué)有效地進(jìn)行治理亦是公認(rèn)的世界性難題。大量研究表明，對(duì)未成年人違法犯罪簡(jiǎn)單地予以報(bào)應(yīng)性的懲罰甚至完全套用成年人的監(jiān)禁措施，只會(huì)進(jìn)一步阻斷其正常社會(huì)化的過(guò)程，將其推向社會(huì)的對(duì)立面，并在以后對(duì)社會(huì)造成更大的危害。未成年人身心發(fā)育未臻健全，處于向成年人過(guò)渡的關(guān)鍵階段，與成年人相比復(fù)歸社會(huì)的可能性通常較大，因此需要對(duì)違法犯罪未成年人設(shè)置以教育矯治為主旨的處遇政策，這一點(diǎn)也被包括我國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家和聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件所確立。我國(guó)近年來(lái)人口出生率持續(xù)下降，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，如何盡量教育感化挽救每一個(gè)違法犯罪的未成年人，并使之成為有用的社會(huì)建設(shè)者，已經(jīng)成為涉及千萬(wàn)家庭幸福、社會(huì)整體穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
未成年人違法犯罪的原因復(fù)雜多樣，對(duì)他們的教育矯治同樣需要針對(duì)性地作用于這些復(fù)雜的原因，因而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)化的視角。近期一些引發(fā)關(guān)注的低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件，實(shí)際上也在警醒我們：教育矯治系統(tǒng)中一些環(huán)節(jié)存在缺失。基于我國(guó)目前的現(xiàn)狀，從系統(tǒng)化的視角進(jìn)行考量，下列幾個(gè)方面尤其需要關(guān)注：
第一，教育矯治措施在理念上要把教育與懲罰進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并針對(duì)不同類(lèi)型未成年人調(diào)整適用。對(duì)違法犯罪未成年人來(lái)說(shuō)，教育較之于懲罰無(wú)疑是優(yōu)位的，但這并不意味著不需要或不可以適用懲罰性措施。事實(shí)上，應(yīng)該被禁止的是純粹報(bào)應(yīng)性和威懾性的懲罰，因?yàn)檫@種措施不著眼于未成年人的未來(lái)發(fā)展，并且與未成年人的身心特點(diǎn)不符而收效甚微。相反，與教育相輔相成的懲罰性措施在系統(tǒng)中具有特殊的價(jià)值，甚至可以被視為教育措施得以實(shí)現(xiàn)其功能的保障和支撐，例如對(duì)不履行相應(yīng)教育矯治要求的懲戒措施等。一般而言，違法犯罪的未成年人年齡越小、行為的違法性越輕微，教育矯治措施的懲罰性就應(yīng)該越低，相反則可以適當(dāng)提升其懲罰性。對(duì)于一定年齡以下的未成年人實(shí)施的不良行為，應(yīng)當(dāng)適用不具有任何懲罰性質(zhì)而完全屬于福利或保護(hù)性質(zhì)的措施；對(duì)于年齡相對(duì)較大且行為危害性較高的未成年人，雖然可以適用懲罰性較強(qiáng)的限制甚至剝奪人身自由的措施，但同樣應(yīng)當(dāng)服務(wù)于教育的需求，例如，收容教養(yǎng)措施的目的也不應(yīng)當(dāng)停留于剝奪人身自由這一懲罰的層面。這種將教育與懲罰進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并逐級(jí)調(diào)整適用的思路，實(shí)際上正體現(xiàn)了分級(jí)干預(yù)的理念與做法。
第二，教育矯治措施的啟動(dòng)上要采用盡早干預(yù)和積極干預(yù)的方針。研究顯示，未成年人的違法犯罪行為，大多經(jīng)歷了從輕到重逐漸發(fā)展演變的過(guò)程，最初的逃學(xué)、打架等不良行為如果不及時(shí)干預(yù)可能“升級(jí)”為犯罪行為。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)剛剛出現(xiàn)不良行為苗頭的未成年人開(kāi)展教育矯治的難度，一般也遠(yuǎn)低于有較長(zhǎng)不良或違法犯罪行為史的未成年人。這就要求對(duì)未成年人的早期不良行為積極識(shí)別并采用適當(dāng)?shù)姆绞奖M早干預(yù)。例如，對(duì)出現(xiàn)不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)依托家庭、學(xué)校和社會(huì)力量進(jìn)行早期干預(yù)，而對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)違法行為尚不構(gòu)成犯罪的未成年人則要啟動(dòng)臨界干預(yù)的措施，避免其進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。
第三，教育矯治措施的工作對(duì)象應(yīng)當(dāng)是“人”與“環(huán)境”并重。未成年人違法犯罪很大程度上是環(huán)境的產(chǎn)物，基于“人在情境中”這一社會(huì)工作的核心理念，教育矯治措施還需要同步開(kāi)展針對(duì)未成年人所處的家庭、學(xué)校和朋輩等環(huán)境因素的工作，通過(guò)環(huán)境的改善支持未成年人完成其社會(huì)化的過(guò)程。例如，對(duì)教育理念與方法有偏差的父母或其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展自愿性甚至強(qiáng)制性的親職教育、支持未成年人擺脫之前不良的朋輩群體，甚至可以將其帶離不良的家庭環(huán)境等。
第四，開(kāi)展教育矯治措施的主體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。對(duì)違法犯罪未成年人的教育矯治需要綜合運(yùn)用法學(xué)、社會(huì)工作和心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)并結(jié)合未成年人的具體情況針對(duì)性地開(kāi)展。與此同時(shí)，未成年人完成再社會(huì)化復(fù)歸社會(huì)的過(guò)程必須處于社會(huì)化的場(chǎng)景之下，而非由公檢法機(jī)關(guān)的辦案人員在機(jī)構(gòu)化的場(chǎng)景下即可完成。因此，開(kāi)展教育矯治措施的主體必須具有專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的特征，而由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者與辦案人員互動(dòng)合作，同時(shí)鏈接引入對(duì)未成年人有益的多樣化社會(huì)資源，并主要通過(guò)個(gè)案工作方法對(duì)違法犯罪未成年人開(kāi)展教育矯治是實(shí)現(xiàn)這一方面要求的最佳路徑。（作者系北京師范大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師）
完善專(zhuān)門(mén)教育制度
□ 苑寧寧
由于未成年人處于人生中學(xué)習(xí)知識(shí)最重要的階段，所以理想的狀態(tài)是，讓心理行為偏常的未成年人既能接受教育矯治，又能學(xué)習(xí)到知識(shí)，以便為走向社會(huì)做好準(zhǔn)備。因此，專(zhuān)門(mén)學(xué)校（以前稱(chēng)“工讀學(xué)校”）教育便成為最為重要的措施之一。
自2016年3月至今，受中央有關(guān)部門(mén)委托，我們組織團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察全國(guó)各類(lèi)代表性的專(zhuān)門(mén)學(xué)校22所。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)于教育矯治違法犯罪的未成年人效果顯著，轉(zhuǎn)化成功率平均在90%以上，有的可達(dá)98%以上。實(shí)踐證明，專(zhuān)門(mén)學(xué)校是防治未成年人違法犯罪的有效措施，是我國(guó)社會(huì)治理取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
不過(guò)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校也面臨著發(fā)展瓶頸問(wèn)題，有些專(zhuān)門(mén)學(xué)校萎縮甚至功能定位異化。其實(shí)，專(zhuān)門(mén)教育的功能定位在于：通過(guò)專(zhuān)業(yè)方式方法對(duì)具有嚴(yán)重不良行為、輕微犯罪行為的未成年人進(jìn)行教育矯治，包括心理輔導(dǎo)、行為矯正與法治教育等；阻斷未成年人的不良社會(huì)交往，在一定程度上彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)的缺陷或不足，促使其恢復(fù)正常的社會(huì)化過(guò)程。
調(diào)研中，專(zhuān)門(mén)學(xué)校普遍反映目前制約專(zhuān)門(mén)教育發(fā)展的突出問(wèn)題之一是，“該進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的進(jìn)不來(lái)、有些不該進(jìn)入的卻進(jìn)來(lái)了”。之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，是1999年制定預(yù)防未成年人犯罪法時(shí)，規(guī)定了“申請(qǐng)—審批”的入校程序。即監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。這種入校程序在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到了一些法理上的挑戰(zhàn)，面對(duì)這種挑戰(zhàn)，實(shí)踐中工讀學(xué)校入校程序逐漸演變?yōu)?ldquo;三自愿”原則，即監(jiān)護(hù)人、學(xué)生和所在學(xué)校均同意，才能送專(zhuān)門(mén)學(xué)校。如此一來(lái)，有些確有必要送專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育矯治的，一旦監(jiān)護(hù)人不同意（實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人多數(shù)都不同意），就無(wú)法進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校。這非常不利于盡早對(duì)具有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，導(dǎo)致有些未成年人最后發(fā)展為嚴(yán)重犯罪。
要徹底解決現(xiàn)行專(zhuān)門(mén)學(xué)校入校程序的困境，還需修訂法律，明確公正、合理且具有可操作性的入校程序。
首先，決定的主體要符合法治原則。專(zhuān)門(mén)教育具有一定的強(qiáng)制性，涉及人身自由的限制，應(yīng)由具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)或者司法權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)決定，這是法治的基本原則。同時(shí)，需要轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的未成年人實(shí)施了違法行為或者犯罪行為，辦理案件的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、人民法院。辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握他們違法犯罪的原因，也了解了他們及其家庭的情況，由三機(jī)關(guān)依各自職權(quán)決定送專(zhuān)門(mén)學(xué)校，作為替代處罰的措施，更具有合理性。
其次，決定的程序要保障公正性。為了防止入校決定的隨意性，保障學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一套公正的決定程序。一方面，作出決定前原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估，由心理學(xué)、教育學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)人員評(píng)估送專(zhuān)門(mén)學(xué)校的必要性（實(shí)踐中已有探索）。另一方面，作出決定前應(yīng)充分聽(tīng)取未成年人及其監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)。對(duì)于未成年人或其監(jiān)護(hù)人有不同意見(jiàn)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當(dāng)做好釋法說(shuō)理工作，但不影響作出送專(zhuān)門(mén)學(xué)校的決定。未成年人或其監(jiān)護(hù)人依然有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核。
最后，決定的執(zhí)行要具有強(qiáng)制性和可操作性。從我國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展歷程看，很長(zhǎng)一段時(shí)期，由公安機(jī)關(guān)采取措施，強(qiáng)制拒不報(bào)到或者報(bào)到后又中途擅自逃離的學(xué)生入校，執(zhí)行順暢。目前，我國(guó)一些地方也探索了由公安機(jī)關(guān)決定送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的做法，效果良好。總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，核心在于保障了送專(zhuān)門(mén)學(xué)校決定的強(qiáng)制性，避免了“該進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的進(jìn)不來(lái)、有些不該進(jìn)入的卻進(jìn)來(lái)了”的老問(wèn)題。另外，公檢法機(jī)關(guān)普遍面臨著案多人少的情況，要求其在法定的辦案期限內(nèi)按照上述程序走完建議、申請(qǐng)、決定手續(xù)，顯然不具有可操作性。換句話(huà)說(shuō)，由公檢法機(jī)關(guān)在辦案中直接作出決定，不僅符合法理，而且具有強(qiáng)制性和可操作性，符合規(guī)律。（作者系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）
改革收容教養(yǎng)制度
□ 宋英輝
近年來(lái)，全國(guó)人大代表呼吁治理低齡未成年人惡性犯罪的議案越來(lái)越多，其中一個(gè)非常重要的建議就是激活收容教養(yǎng)，并司法化。對(duì)于低齡未成年人犯罪，域外其他國(guó)家和地區(qū)的具體制度雖有差異，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，即必要時(shí)采取保護(hù)性、福利性、強(qiáng)制性并重的機(jī)構(gòu)化教養(yǎng)措施，且均由法院來(lái)決定。目前，我國(guó)刑法中也規(guī)定了收容教養(yǎng)制度，但目前這一制度的最大問(wèn)題是行政性的決定程序，執(zhí)行場(chǎng)所和執(zhí)行方式不明確。為此可以參照和借鑒2012年修訂刑事訴訟法時(shí)改革強(qiáng)制醫(yī)療的思路和路徑。
一、在預(yù)防未成年人犯罪法中予以完善。收容教養(yǎng)的最重要功能之一，就是預(yù)防未成年人犯罪。在刑法十七條第四款的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)由預(yù)防未成年人犯罪法予以細(xì)化規(guī)定。擬適用收容教養(yǎng)的事例不是刑事案件，其對(duì)象是未成年人這一特殊群體，其程序也不是刑事訴訟的特別程序，可以不在刑事訴訟法中規(guī)定，而由預(yù)防未成年人犯罪法這一專(zhuān)門(mén)性法律作出規(guī)定。
二、將“收容教養(yǎng)”的名稱(chēng)改為“強(qiáng)制矯正”。收容教養(yǎng)中的“收容”二字社會(huì)觀感不好，容易使公眾與勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等制度混淆，產(chǎn)生誤解。對(duì)此，建議協(xié)調(diào)一并修訂刑法，將“收容教養(yǎng)”改為“強(qiáng)制矯正”。
三、明確強(qiáng)制矯正的性質(zhì)為司法性強(qiáng)制教育矯治措施。一方面，與強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療一樣，不是行政處罰或者刑事處罰，而是教育矯治類(lèi)措施。另一方面，與強(qiáng)制隔離戒毒這一行政性強(qiáng)制措施不同，與強(qiáng)制醫(yī)療一樣均屬于司法性強(qiáng)制類(lèi)措施。
四、適用程序。參照依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，設(shè)計(jì)一套司法化的強(qiáng)制矯正程序，最終由人民法院裁決。
五、適用情形。堅(jiān)持嚴(yán)格適用的原則，明確適用對(duì)象主要是：不滿(mǎn)十四周歲有故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力行為的未成年人，以及部分其他因不滿(mǎn)十六周歲不予刑事處罰、其他措施不足以防止其社會(huì)危險(xiǎn)性和有效教育矯治的未成年人。適用中，賦予人民法院適當(dāng)?shù)牟昧繖?quán)。
六、執(zhí)行場(chǎng)所。執(zhí)行場(chǎng)所要區(qū)別于監(jiān)獄、未成年人犯管教所、看守所、拘留所等。執(zhí)行強(qiáng)制矯正的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)是一所兼有學(xué)校性質(zhì)、福利院性質(zhì)的特殊機(jī)構(gòu)，具有教育矯治功能，承擔(dān)養(yǎng)育職能，同時(shí)管理方面具有強(qiáng)制性。因此，可以有兩種方案：（1）每個(gè)省級(jí)行政區(qū)，由省級(jí)人民政府設(shè)立一所專(zhuān)門(mén)的強(qiáng)制矯正院（所），教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)育照料，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)安全管理和行為矯治，三部門(mén)分工負(fù)責(zé)。（2）每個(gè)省級(jí)行政區(qū)，由省級(jí)人民政府在轄區(qū)范圍內(nèi)指定一所或者兩所具備條件的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，單獨(dú)設(shè)立教養(yǎng)部，教養(yǎng)部由教育行政部門(mén)、民政部門(mén)、司法行政部門(mén)等共同參與、分工負(fù)責(zé)。如何選擇上述兩種方案，可以由省級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。
七、執(zhí)行方式。強(qiáng)制矯正過(guò)程中，未成年人主要是接受學(xué)習(xí)、心理輔導(dǎo)和行為矯治，定期對(duì)人身危險(xiǎn)性、教育矯治情況等進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。執(zhí)行期間，注重社會(huì)化的教養(yǎng)方式，期限實(shí)行彈性制，可以依法縮短或者延長(zhǎng)。（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）
構(gòu)建分級(jí)干預(yù)保護(hù)處分制度
□ 顧琤琮
對(duì)于嚴(yán)重違法犯罪的低齡未成年人，既不能一放了之，也不能簡(jiǎn)單地加以刑罰，而應(yīng)當(dāng)在這兩者之間構(gòu)建一系列既具有司法屬性、強(qiáng)制效力，又有針對(duì)性、符合未成年人特點(diǎn)的教育矯正措施。我們認(rèn)為，構(gòu)建未成年人保護(hù)處分制度，是有效解決這一問(wèn)題的路徑。
所謂未成年人保護(hù)處分制度，是指對(duì)實(shí)施了嚴(yán)重不良行為或觸犯法律的行為，但因年齡或情節(jié)等法定原因未被追究刑事責(zé)任的未成年人（為表述便捷，以下統(tǒng)稱(chēng)“觸法少年”），由公安、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)組織等依法進(jìn)行社會(huì)化幫教和必要的強(qiáng)制性矯治，以預(yù)防其再犯、保護(hù)社會(huì)安全。
多年來(lái)，上海未檢部門(mén)一直在積極探索這一制度。2013年起，浦東新區(qū)人民檢察院未檢部門(mén)已辦理70余件保護(hù)處分個(gè)案，推出“青少年正面成長(zhǎng)計(jì)劃”對(duì)該制度進(jìn)行項(xiàng)目化探索，并總結(jié)出“三級(jí)干預(yù)”“四重保護(hù)”“五星聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制；2019年，上海市檢察院與市教委、市公安局、團(tuán)市委共同建立了全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)教育研究和評(píng)估中心，并制定本市規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)處分案件的司法化、規(guī)范化辦理。2016年以來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)共對(duì)928名觸法少年落實(shí)保護(hù)處分措施，其中98.4%的未成年人沒(méi)有再犯。
我們認(rèn)為，這一制度的核心為“分級(jí)干預(yù)”，即區(qū)分觸法少年人身危險(xiǎn)性、需保護(hù)性以及涉案性質(zhì)、情節(jié)采取不同程度的干預(yù)措施。這種干預(yù)是帶有強(qiáng)制性、司法性和法律懲戒意涵的正式措施，如果未成年人拒不接受或效果不佳，則應(yīng)升級(jí)措施，直至被依法收容教養(yǎng)。
具體而言，對(duì)于初次觸法、危險(xiǎn)性較低的，主要通過(guò)舉行司法教育訓(xùn)誡儀式、制發(fā)訓(xùn)誡書(shū)、嚴(yán)加管教令等方式，強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)和家長(zhǎng)、法定代理人的監(jiān)護(hù)意識(shí)，通過(guò)建檔跟蹤、短期觀護(hù)幫教來(lái)對(duì)未成年人偏差行為和心理進(jìn)行矯正；對(duì)于再次觸法、危險(xiǎn)性較高的，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、社工組織等力量，對(duì)未成年人進(jìn)行強(qiáng)制程度較高的長(zhǎng)期觀護(hù)幫教，必要時(shí)，進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀，同時(shí)對(duì)其家長(zhǎng)、法定代理人進(jìn)行強(qiáng)制親職教育；對(duì)于觸法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、危險(xiǎn)性極高，必須予以隔離保護(hù)矯治的，應(yīng)提起司法化的收容教養(yǎng)程序（鑒于實(shí)踐中收容教養(yǎng)制度因諸多原因幾乎被空置，因此有必要對(duì)這一制度進(jìn)行重構(gòu)）。（作者系上海市人民檢察院第九檢察部副主任）
建設(shè)網(wǎng)格化預(yù)防幫教平臺(tái)
□ 魏 航
針對(duì)高危未成年人“發(fā)現(xiàn)難、處置難、管理難”的問(wèn)題，資陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，建立了高危未成年人信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)的人員，根據(jù)違法犯罪情況和個(gè)性特征，分為黃色、橙色和紅色三個(gè)預(yù)警等級(jí)（“三色預(yù)警”），開(kāi)展差異性幫教：對(duì)黃色預(yù)警的，普通關(guān)注；對(duì)橙色預(yù)警的，重點(diǎn)關(guān)注，視情況派專(zhuān)人跟蹤幫教；對(duì)紅色預(yù)警的，確定一個(gè)職能部門(mén)安排1至2人進(jìn)行跟蹤幫教，其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)助。從2016年至今，共將符合條件的360余名未成年人納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理并進(jìn)行三色預(yù)警。
目前覆蓋全國(guó)的網(wǎng)格化管理普遍開(kāi)展，網(wǎng)格化的觸角已延伸至城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等各個(gè)角落，僅四川省的專(zhuān)、兼職網(wǎng)格員就達(dá)到30余萬(wàn)人，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村多個(gè)層級(jí)。在我國(guó)地廣人多、地區(qū)差異大的現(xiàn)實(shí)條件下，由網(wǎng)格員對(duì)高危未成年人進(jìn)行協(xié)助監(jiān)管幫教，是對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)有效途徑。2016年以來(lái)，資陽(yáng)市人民檢察院與綜治辦等13家單位會(huì)簽了《資陽(yáng)市對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人開(kāi)展社會(huì)化和網(wǎng)格化幫教工作的實(shí)施辦法》，將“三色預(yù)警”工作法融入社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，引入社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)高危未成年人進(jìn)行監(jiān)管幫教。利用網(wǎng)格員對(duì)所在社區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)幫教對(duì)象開(kāi)展了解走訪、跟蹤監(jiān)督、信息反饋等工作。目前共將59名符合條件的高危未成年人納入了網(wǎng)格員幫教。
針對(duì)網(wǎng)格員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，檢察院組織網(wǎng)格員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格員的職責(zé)范圍、幫教原則、幫教方式以及幫教工作的保密性等事項(xiàng)，提升網(wǎng)格員的幫教技巧和幫教實(shí)效。
為實(shí)現(xiàn)高危未成年人網(wǎng)格化幫教與信息化幫教的深度融合，在政法委現(xiàn)有的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)，資陽(yáng)市人民檢察院建設(shè)了高危未成年人網(wǎng)格化預(yù)防幫教平臺(tái)。該平臺(tái)包含數(shù)據(jù)錄入、智能評(píng)估、分流幫教和檢察監(jiān)督等功能。其中，在分流幫教環(huán)節(jié)，會(huì)根據(jù)前期打分和評(píng)估的情況，將符合網(wǎng)格化幫教條件的，通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)推送至綜治中心，由綜治中心分配至指定網(wǎng)格員進(jìn)行每月走訪、協(xié)助監(jiān)管幫教、反饋異常情況等。對(duì)需要進(jìn)行訓(xùn)誡、責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、聯(lián)系就學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、生活救助等的，通過(guò)平臺(tái)發(fā)送至公安、教育、民政等相關(guān)部門(mén)予以及時(shí)處理并反饋。檢察機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。2019年，這一平臺(tái)開(kāi)始上線試運(yùn)行，現(xiàn)已錄入48名高危未成年人，整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行情況和幫教情況良好。（作者系四川省資陽(yáng)市人民檢察院未成年人案件刑事檢察處處長(zhǎng)）
