11月22日,教育部關(guān)于《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)則》)公開征求意見。盡管臨近周末,《規(guī)則》一出還是吸引了足夠多的目光。
不少人用“眾望所歸”形容這份《規(guī)則》,中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授申素平表示,“教師們終于有一份正面參考的教育教學(xué)依據(jù)了。以往的法律法規(guī),都是規(guī)定界限,提出哪些不可做,但是這份《規(guī)則》給出了指引,提出哪些可以做,這是一大亮點,也是可操作性很強的部分”。
《規(guī)則》公布三天,圍繞討論的焦點、操作的難度、未來的方向,記者采訪了一線專家和教師,希望聽到更多關(guān)于教育懲戒的理性討論。
現(xiàn)實有點難:“孩子犯了錯,老師說不得、碰不得、惹不得”
當(dāng)學(xué)生犯錯時,教師該如何教育?能用的方式除了口頭批評,恐怕還是口頭批評。記者采訪的一線老師中,有的提到“告訴家長”,有的提出“短暫地站幾分鐘”,除此之外,再沒有合適的方式。國家教育行政學(xué)院副教授、基礎(chǔ)教育研究中心副主任高政談到這個現(xiàn)象,給出一個生動描述,“孩子犯了錯,老師說不得、碰不得、惹不得”。
一些社會新聞也每每為此佐證,近日,廣州某小學(xué)家長因為感到英語課作業(yè)多,在微信群中辱罵老師數(shù)十分鐘,被處以10天拘留。海南師范大學(xué)教育學(xué)院教授沈有祿這樣形容師生關(guān)系:“如果你走入中小學(xué)問教師,如何教育和管理孩子,很多老師會回答,‘現(xiàn)在的老師越來越難當(dāng)了,老師也是弱勢群體’。尤其是在對那些違反校規(guī)校紀(jì)、言行失范的學(xué)生進行制止、管束或糾正時,老師更是感到茫然。管也不是,不管也不是。管理嚴格了,學(xué)生容易出問題,要追究教師的責(zé)任;就是不太嚴格的懲罰——課后留下來輔導(dǎo)或?qū)懽鳂I(yè)的,或者通知家長來學(xué)校配合教育的,也經(jīng)常得不到家長的理解和支持。”
于是,在多一事不如少一事的情況下,很多老師在遇到難管理的學(xué)生時,多半抱著這樣一種態(tài)度——“自認運氣不好,熬也熬過去,就是三年、六年也要熬過去,只要不在我手上出問題出狀況就好,把學(xué)生送畢業(yè)就萬事大吉了”。
為什么出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?數(shù)千年來傳承穩(wěn)定的師生之間教與學(xué)的模式為什么不再適用?高政認為,這里有教育理念發(fā)生變化的原因,“隨著‘賞識教育’‘快樂教育’‘情感教育’的興起,再加上一些類似‘沒有教不好的學(xué)生,只有不會教的老師’等教育名言無限制夸大教師的作用,使學(xué)生犯錯的壓力部分轉(zhuǎn)嫁到了教師身上”。
東北師范大學(xué)家庭教育研究院院長趙剛認為,還有家庭對孩子養(yǎng)育“質(zhì)量”需求不斷提升的原因。“家長對孩子成材提出高要求,但是對如何面對孩子犯錯又沒有清晰的認識,因此,很多孩子家庭教育這一關(guān)就沒有過,沒有養(yǎng)成良好的規(guī)范,沒有良好的規(guī)則意識,這些責(zé)任全都到了學(xué)校、教師身上。久而久之,本該家校之間共同分擔(dān)的教育責(zé)任愈加失衡,其實,受害者是孩子。”
北京市101中學(xué)原副校長嚴寅賢說,還有教師壓力過大導(dǎo)致在管理過程中的“心理失衡”問題。從1986年《義務(wù)教育法》出臺開始,“體罰或變相體罰”就被明令禁止,此后1991年《未成年人保護法》第十五條“禁止體罰”、1993年《教師法》第三十七條規(guī)定“體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改的”,要給予教師“行政處分或者解聘”,“情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。這些法律法規(guī)規(guī)定了一些行為的底線,但“壓力之下,一些教師確實只敢‘引導(dǎo)’,不敢‘懲戒’”,嚴寅賢說。
20多年來,學(xué)術(shù)界、教育界對此早有呼吁。轉(zhuǎn)機始自今年7月,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》,提出了“明確教師教育懲戒權(quán)”,此后廣東、河北等省份紛紛出臺相關(guān)規(guī)定,而教育部此番出臺《規(guī)定》也是回應(yīng)輿論呼吁,傾聽社會聲音的結(jié)果。
指引明確了:“當(dāng)孩子犯錯時,老師這么做沒問題”
在國外,不少國家對于懲戒權(quán)有自己的標(biāo)準(zhǔn)。申素平告訴記者,懲戒應(yīng)該分為兩方面,關(guān)于紀(jì)律處分,違反哪些紀(jì)律會予以開除、記過等等,大多數(shù)國家沒有太多分歧。各國主要的區(qū)別在于教師在教育管理過程中面對的學(xué)生違紀(jì),而這也是此次《規(guī)定》主要談到的方面。
蘭州市十一中教育集團新區(qū)校區(qū)學(xué)生發(fā)展處主任高進儒對此進行了佐證,他談到美國和英國的經(jīng)驗:“一般的教育懲處,是美國學(xué)校實施最多,相對來說也較輕的一種學(xué)校懲戒。主要包括:給家長打電話、罰站、不讓參加課外活動、罰早到校或晚離校、勒令離開教室10分鐘或30分鐘、罰星期六來學(xué)校讀書,這是一種僅次于不能來校上課的懲戒。”而英國規(guī)定,老師有權(quán)通過身體接觸管束不守規(guī)矩的學(xué)生。“如果學(xué)生犯了錯誤,教師會使用的懲戒方法一般包括:室外立正反思、罰寫作文、周末不讓回家、讓校長懲戒、停學(xué)等。英國中小學(xué)生如無故曠課,不僅會受到嚴厲批評,其父母還將面臨5000英鎊以下的罰款。”
在我們的鄰國韓國和新加坡,則保留了“鞭撻”等方式。
此次的《規(guī)則》規(guī)范了哪些行為?界定了哪些模糊地帶?申素平認為,它給了教師一份指引,“明確告訴教師,當(dāng)孩子犯錯時,你這么做沒問題,批評、留校、不超過一堂課的站立、適當(dāng)?shù)捏w育訓(xùn)練都無可指摘”。
高政認為,《規(guī)則》明確了教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)與權(quán)力,為教師對學(xué)生進行適當(dāng)、適度的懲戒提供了法律依據(jù),讓廣大教師能夠理直氣壯地對違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進行批評懲戒,在履行教育教學(xué)職責(zé)過程中能夠更安心、更有底氣。
“同時,《規(guī)則》也能讓學(xué)生直觀清晰地知道教師實施教育懲戒的對與錯,知道自己什么能做,什么不能做,犯錯時被教師教育懲戒也能心服口服,從而能夠主動約束自己,自覺規(guī)范自己的言行。另外,《規(guī)則》也為學(xué)生及其家長對教師實施的教育懲戒,給予申訴的權(quán)利。”高政告訴記者。
然而,記者注意到,圍繞《規(guī)則》,依然有一些爭議,主要在“適當(dāng)?shù)捏w育運動”“不超過一堂課時間的站立”上。9月末,廣東省公布的《廣東省學(xué)校安全條例(草案)》中,曾有“罰站”“罰跑”的表述,此后不少專家表示這是“變相體罰”,在之后正式條例出臺中,“罰站”“罰跑”被取消了。而《規(guī)則》提出的“適當(dāng)體育運動”“不超過一堂課的站立”,是不是和“罰站”“罰跑”類似,有“變相體罰”之嫌呢?嚴寅賢認為,這樣的擔(dān)心大可不必。“規(guī)則越細越好、能細則細、不厭其細。道理很簡單。一是它指向未成年人。稍有粗放或模棱兩可,都有可能導(dǎo)致‘懲戒問題’甚至‘懲戒后果’的出現(xiàn),進而造成對未成年人的教育傷害。二是‘細’則便于執(zhí)行,便于‘對號入座’。”
用好需功夫:“一些問題需要進一步明晰,需要社會各界參與”
有了規(guī)則,教師怎么用?能不能安心懲戒、做好教育管理工作?申素平認為,從出臺《規(guī)則》,到真正融入教育教學(xué)工作,還有很長的路要走。“規(guī)則不可能窮盡現(xiàn)實教學(xué)活動中所有的問題,一些問題需要進一步明晰,需要社會各界參與,需要制定細則,需要具體個案出現(xiàn),這是一個長期的過程。”
山西省特級教師劉補明認為,選擇和把握懲戒的權(quán)力對教師來說,具體實踐中能不用則不用;情況不清楚、證據(jù)不確鑿不用。同時,切勿濫用。有錯即懲,小錯重懲等均屬濫用。第三,切忌亂用。即要嚴防懲戒的失度與失范。這要求所有基礎(chǔ)教育工作者深入全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)、理解和執(zhí)行規(guī)則。
有了規(guī)則,如何用好?趙剛認為,需要家庭和學(xué)校形成合力,在教育孩子的問題上,家庭和學(xué)校需要“共擔(dān)責(zé)任”。“可以向國外學(xué)習(xí)的是,家長和教師應(yīng)該有一個共同組織,對一些教學(xué)過程中的爭議進行評估界定。目前我們有家委會,但和教師是分開的。家長和教師應(yīng)該站在一起。”
“首先,應(yīng)該尊重教師的專業(yè)能力,信任教師,為他們營造一個寬松的空間。其次,應(yīng)該改變評價方式,無論是對教師的評價還是對學(xué)生的評價都應(yīng)該回到教育本源,避免因為成績、升學(xué)壓力等給予他們一些不適度、偏頗的評價標(biāo)準(zhǔn)??傊?,讓教學(xué)活動真正回歸教育本身。”申素平最后說。