22日，司法部公布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，旨在為社會廣泛關(guān)注的教師懲戒權(quán)定規(guī)立矩。

懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”？當懲戒權(quán)碰上“校鬧”，懲戒規(guī)則能保護老師嗎？當罰不罰，校、師是否有責？學校、家庭有哪些教育“援軍”？新華社記者走訪多地，聽取學校、家庭及有關(guān)部門的看法。

焦點1：家長擔心，能保證同過同罰、過罰適當嗎？

懲戒規(guī)則第五條（二）規(guī)定：合法合規(guī)。（教育懲戒）應(yīng)當以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，……程序正當、客觀公正；（三）規(guī)定：過罰適當。應(yīng)當根據(jù)學生的性別、年齡、個性特點、身心特征、認知水平、一貫表現(xiàn)、過錯性質(zhì)、悔過態(tài)度等，選擇適當?shù)膽徒浯胧瑢崿F(xiàn)最佳教育效果。

有的家長對教師在懲戒時能否一視同仁有疑慮。一些家長告訴記者，現(xiàn)實中常有老師對違反紀律但成績較好或自己較喜歡的學生“睜一眼閉一眼”，僅點名批評。而在同樣違紀時，卻對成績一般或自己不中意的學生施以罰站等更重懲罰，有的批評甚至涉嫌人格侮辱。

邯鄲市第三中學教育集團學生處主任吳芷英建議，首先要盡可能詳細地制定學校相關(guān)規(guī)章制度，并將內(nèi)容廣泛宣講、告知，讓所有學生、家長、教師準確了解何種懲戒事由對應(yīng)何種懲戒方式。同時，懲戒行為的處理過程和處罰結(jié)果都應(yīng)公開，將教師的處罰權(quán)置于陽光下。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，懲戒只是迫不得已的方式，應(yīng)盡可能不把學業(yè)懲戒納入懲戒規(guī)則中，避免教師因升學、考試考核壓力，對學習成績暫時靠后的學生進行額外懲戒。

焦點2：老師擔心，正當懲戒造成損害，遭遇“校鬧”怎么辦？

懲戒規(guī)則第十四條中規(guī)定教師正當實施教育懲戒，因意外或者學生本人因素導(dǎo)致學生身心造成損害的，學校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理。

有教師向記者表示，擔心正當懲戒造成意外后，一旦遇到“校鬧”，學校是否會頂不住壓力，以處分教師息事寧人。

上海市南洋模范中學黨委書記陳宏觀認為，懲戒規(guī)則一定程度上明確了對教師正當懲戒權(quán)的保護，同時也是對學校的行為進行了約束。面對“校鬧”，學校同樣受到相關(guān)內(nèi)容約束，無權(quán)犧牲教師權(quán)利。另外，懲戒規(guī)則中明確了學校應(yīng)引導(dǎo)對教育懲戒有異議的家長通過多種渠道申訴，這對教師而言也是一種風險緩沖。

井岡山小學校長張青云認為，有些家長將老師的懲戒視為受“欺負”，甚至覺得上學是購買了教育服務(wù)而不是來受氣的……思想是行動的先導(dǎo)，只有取得社會共識，才能為教育懲戒提供相對寬松的環(huán)境。為此，應(yīng)切實做好宣傳引導(dǎo)、對話溝通。

上海政法學院社會治理研究院教授章友德認為，懲戒規(guī)則采取的是“定性+列舉”的方式，不可能窮盡所有意外，只依靠規(guī)則來保障教師合法權(quán)益仍不夠完善，還要依據(jù)教育法、教師法、未成年人保護法等相關(guān)法律法規(guī)配合，完善舉證、質(zhì)證、裁判等程序，使學校和教師受到一個完備法律法規(guī)體系的保護。

焦點3：當罰不罰，犯錯更大，學校和教師該擔責嗎？

放任“熊孩子”一再任性繼而犯下大錯，教師和學校應(yīng)承擔責任嗎？懲戒規(guī)則中沒有明確規(guī)定，但是不少家長卻十分關(guān)心。

河北省安國市教體局基礎(chǔ)教育股股長安會根說，懲戒規(guī)則要求，較重以上等級懲戒形式由集體研究決定，如果當罰不罰而引發(fā)不利后果，學校和教師應(yīng)當承擔教育和管理失職的責任。

上饒市廣信區(qū)第二中學教師姜鴻洲認為，老師教育失職的后果雖然沒有在懲戒規(guī)則里明確，但現(xiàn)實中的懲罰措施并不缺乏，如降薪、降職稱等，嚴重的甚至會被吊銷教師資格證。

吳芷英稱，擔責要具體問題具體分析，比如應(yīng)當懲戒但受法律法規(guī)限制，因而致使犯錯學生未受懲戒的，教師或?qū)W校應(yīng)無責；應(yīng)當懲戒但懲戒不當或過輕未能起到警示教育作用，后續(xù)又造成嚴重后果的，教師或?qū)W校要承擔部分責任；應(yīng)當懲戒但因教師或?qū)W校主觀原因沒有懲戒且造成嚴重后果的，是教師或?qū)W校嚴重失職，應(yīng)該進行嚴厲處罰。

焦點4：家、校之外，還有誰應(yīng)共管“熊孩子”？

懲戒規(guī)則規(guī)定，教師對學生實施教育懲戒后，應(yīng)當注重與學生的溝通與幫扶，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一。學校可以根據(jù)實際和需要，建立學生教育保護輔導(dǎo)工作機制，由學校分管負責人、學生工作機構(gòu)負責人、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、司法以及心理、社會工作方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對有不良行為的學生進行專門的輔導(dǎo)、矯治。

對有嚴重不良行為或者構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學生，學校應(yīng)當依法協(xié)同、配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)進行管教、幫扶，并要求家長予以配合。

成都市大邑縣韓場鎮(zhèn)學校校長蔡國勛告訴記者，學校對有打架斗毆、偷盜等行為的學生教育手段有限，除了言語說教，就是請家長，效果有限。懲戒規(guī)則應(yīng)切實成為學校、家庭和相關(guān)部門之間合作互動的紐帶，豐富教育懲戒工具包。

四川省犯罪防控研究中心主任廖斌認為，懲戒規(guī)則應(yīng)當明確對符合條件的學生，相應(yīng)司法、行政機關(guān)應(yīng)承擔起“社會轉(zhuǎn)介”、督導(dǎo)管教的責任，扭轉(zhuǎn)“家長管沒用”“學校不敢管”“社會管不了”的局面。

四川省檢察院第九檢察部副主任陳王莉認為，規(guī)則從教育懲戒角度為校檢共育、預(yù)防未成年人犯罪等工作提供了有力依據(jù)。懲戒規(guī)則可對構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學生教育、矯治、改造的方式方法進行完善，如規(guī)范工讀學校管理、激活收容教養(yǎng)制度、建立教育社工住校制度等。（記者趙鴻宇、吳振東、吳曉穎、沈洋）