【調(diào)研背景】基層社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，指出要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，江蘇省句容市立足實際，堅持問題導向，積極開展城市社區(qū)基層治理實踐創(chuàng)新，在構(gòu)建基層社會治理新格局方面進行了有益探索。

推動社會治理重心下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，強化優(yōu)化基層各方面治理要素、完善相關(guān)機制體系是重要前提。近年來，江蘇省句容市立足實際，堅持問題導向，提出以“三精體系”引領(lǐng)城市社區(qū)基層治理實踐創(chuàng)新，破解了信息搜集不到位、問題處置不及時、群眾參與不積極等關(guān)乎治理成效的問題，基層治理能力、群眾滿意度顯著提升。人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、中國人民大學相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家對句容市社會治理實踐進行了專題調(diào)研，對句容“三精體系”進行了系統(tǒng)提煉，對取得的成果成效進行了系統(tǒng)總結(jié)概括，并對下一步實踐探索提出有益思考。

樹立新思想新理念，“三精體系”引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

對標社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的目標，當前的社會治理還存在多元主體權(quán)責關(guān)系有待理順，基層服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量有待提升，群眾參與意識有待加強等情況，究其根本是缺乏系統(tǒng)的治理理念和思路，在實踐中也沒有緊密契合地方實際，這反映出現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)還在路上。順應新時代對基層治理的更高要求，聚焦人民對美好生活的向往，句容市從當?shù)貙嶋H出發(fā)，準確研判當前和未來治理趨勢，立足于當?shù)厝丝诶淆g化、流動人口多、街道機構(gòu)少職能弱、開放小區(qū)失管小區(qū)多等實際困難，抓住影響句容治理實踐的三個關(guān)鍵因素：信息、服務(wù)、治理，致力于構(gòu)建一套符合句容發(fā)展實際的體系，以強化根本性基礎(chǔ)工作來解決基層社會治理根本性問題，形成了信息采集精確、為民服務(wù)精細、社會治理精準的“三精體系”。

“三精體系”是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機統(tǒng)一體，相輔相成、相互促進，只有三者協(xié)調(diào)并進才能真正推動現(xiàn)代化治理體系的形成。信息采集精確是實現(xiàn)為民服務(wù)精細和社會治理精準的根本前提，是三精體系得以運行的保障。只有在信息采集精確的基礎(chǔ)上，信息化智慧服務(wù)才能夠發(fā)揮實效，才能最大限度地滿足群眾個性化、定制化和多樣化的服務(wù)需求。為民服務(wù)精細是信息采集精確和社會治理精準的原則導向，為三精體系指明了方向。提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)是治理現(xiàn)代化的核心訴求，堅持社會治理為了人民的理念，暢通居民表達訴求的路徑，才能更快更準地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。社會治理精準是信息采集精確和為民服務(wù)精細的目標要求，是三精體系最終要實現(xiàn)的治理效果。通過“網(wǎng)格+”各類資源，構(gòu)建多元主體共治格局，創(chuàng)新“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格化+矛盾化解”“網(wǎng)格化+志愿服務(wù)”等，為建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體進行有益探索。

黨的十九屆四中全會對社會治理提出了“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的要求。在“三精體系”引領(lǐng)下，句容市積極探索符合自身社區(qū)網(wǎng)格化社會治理發(fā)展創(chuàng)新之路，在完善“黨委領(lǐng)導”“公眾參與”“科技支撐”等方面先行先試。句容市委書記潘群在崇明街道中凌社區(qū)調(diào)研時，提出深化“三精”治理模式，關(guān)鍵是要把支部建在網(wǎng)格、人員服務(wù)在前沿、資源整合在社區(qū)，全面提升源頭掌控、前端處置、宣傳發(fā)動三大能力。崇明街道中凌社區(qū)在“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”兩網(wǎng)融合管理服務(wù)模式上積極探索，形成了“中凌經(jīng)驗”并全面推廣。權(quán)責明晰、智能管理，科學劃分網(wǎng)格并將黨小組、警格納入網(wǎng)格中，突出黨建引領(lǐng)，搭建“生態(tài)社區(qū)智慧服務(wù)系統(tǒng)”，不斷強化信息采集精確度。主動作為、“全科”服務(wù)，一方面推行網(wǎng)上服務(wù)讓群眾“多走網(wǎng)路，少跑馬路”，另一方面“三長兩員”服務(wù)隊伍常態(tài)化“走訪”基層，以精細的服務(wù)將問題解決在基層。創(chuàng)新服務(wù)、多元共治，完善矛盾糾紛排查、化解和處置機制，為居民提供特色化、多樣化、精準化的服務(wù)。

落實新模式新舉措，破解基層社會治理實踐三大難題

兩網(wǎng)融合管理服務(wù)模式以精確的信息為核心，打破了部門間存在的信息交換壁壘，實現(xiàn)了各部門信息的整合。通過全要素網(wǎng)格的形成，人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，構(gòu)建起街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享、網(wǎng)格內(nèi)各部門打通。兩網(wǎng)融合真正將采集到的信息運用到社會治理活動中，整合了采集信息、排查隱患、了解社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、加強特殊人群管理、維護環(huán)境秩序、精準服務(wù)居民等工作，打破了網(wǎng)格化治理體系內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互通，提高了信息交換效率，發(fā)揮了網(wǎng)格化社會治理信息化平臺的信息整合作用。

通過干部下沉、資源下沉、服務(wù)下沉解決了發(fā)現(xiàn)問題難處置的情況，打通了上報問題落實解決的路徑。針對基層能夠發(fā)現(xiàn)問題但不具備解決實際問題的能力，而各職能部門掌握資源擁有執(zhí)法權(quán)卻不在問題產(chǎn)生的一線的難題，句容市網(wǎng)格工作機構(gòu)以“一站、一辦、一中心”三級同建為統(tǒng)領(lǐng)，分層分級加強探索實踐，構(gòu)建以街道為軸心的網(wǎng)格化管理模式，打通了基層問題向上級相關(guān)部門反映的通道，形成了“發(fā)現(xiàn)問題——解決問題——監(jiān)督考核”的網(wǎng)格問題處置閉環(huán)機制，提升了問題辦結(jié)效率，多管齊下、齊心協(xié)力保障居民利益。2019年句容市在網(wǎng)格里發(fā)現(xiàn)的各類問題98%在網(wǎng)格內(nèi)得到及時解決，網(wǎng)格已經(jīng)成為匯聚、承接、服務(wù)、解決社會矛盾和民生問題的穩(wěn)定器。

全要素網(wǎng)格提供了社會治理多元主體參與的平臺，帶動了居民和社會組織的廣泛參與，有效彌補了基層治理力量不足的短板，防范化解了基層社會矛盾和風險。句容市網(wǎng)格化治理不斷延伸網(wǎng)格服務(wù)的觸角，激活了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。一方面為公益組織搭建平臺，建立社會組織黨建工作室，建成句容市志愿者之家、新時代文明實踐站，打造了“鄰里守望”“義務(wù)巡邏”“紅袖標工程”“愛心超市”“綠絲帶”等服務(wù)品牌。另一方面，試點建設(shè)派駐式網(wǎng)格調(diào)解室，推行“五事”民情工作法，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的“第一道防線作用”，確保做到“小矛盾不出村（居），大矛盾不出鎮(zhèn)（街）”。

立足新形勢新趨勢，推動社會治理體系機制優(yōu)化升級

創(chuàng)新推動網(wǎng)格下黨建，支部建在網(wǎng)格上。隨著網(wǎng)格化社會治理體系的日趨豐富健全，基層黨建和網(wǎng)格化黨建工作不斷地融合深入。句容市網(wǎng)格化社會治理突出黨建引領(lǐng)，將黨建與全要素網(wǎng)格進行融合做成特色。按照“社區(qū)建黨委（總支），院落小區(qū)建黨支部，網(wǎng)格（樓棟）建黨小組”工作模式，在所有自然網(wǎng)格都建立黨組織，黨組織負責人由黨員網(wǎng)格長或黨員網(wǎng)格員兼任，把原來支部的黨員進一步分到社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，成立“網(wǎng)格黨員之家”，組織網(wǎng)格黨支部開展黨建活動。推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心及網(wǎng)格服務(wù)工作站同黨群服務(wù)中心的深度融合，規(guī)范黨建活動陣地建設(shè)，建立黨建任務(wù)清單，發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導核心作用。

覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化社會治理信息化平臺持續(xù)完善。立足于移動互聯(lián)時代，著眼于全市社會治理需要，目前，句容市社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化聯(lián)動指揮中心）已完成硬件主體建設(shè)，配套設(shè)施及軟件正加緊推進中。建成后平臺將實現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)展示、綜合指揮調(diào)度、綜治視頻互聯(lián)、重點區(qū)域監(jiān)管、網(wǎng)格員軌跡定位等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、上報、共享、研判等功能，發(fā)揮聯(lián)動指揮、績效評估等應用職能。依托網(wǎng)格化社會治理信息化平臺，可以全面掌握所有村鎮(zhèn)綜治主要數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有效管理和策略制定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確上傳匯總，有利于對全市情況進行全面掌握。

搭起網(wǎng)格化社會治理四梁八柱，制定句容市社區(qū)網(wǎng)格化社會治理制度體系。為了更好地推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，2019年以來句容市相繼配套出臺了多項管理意見辦法。首先，明確了“64922網(wǎng)格化管理服務(wù)要素”，即網(wǎng)格員的6大工作角色，4大工作任務(wù)、9大類拓展要素和22類小項要素。其次，制定了具體的信息收集機制、協(xié)調(diào)處理機制、便民服務(wù)機制、跟蹤反饋機制、工作例會機制、考核獎勵機制，以完善的規(guī)章制度確保網(wǎng)格化管理順利施行。最后，為了確保網(wǎng)格服務(wù)管理做細做實，制定了“三長兩員”網(wǎng)格管理體系的實施意見等制度文件，將網(wǎng)格化社會治理推向制度化、規(guī)范化。

放眼新時代新要求，句容實踐的下一步思考與總結(jié)方向

關(guān)于“X軸”治理網(wǎng)絡(luò)下的“軸心”權(quán)責問題。當前，發(fā)端于北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為全國各地開展網(wǎng)格化社會治理提供了實踐探索方向，該模式的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導基層治理的“軸心”作用。但是，在具體實踐中，將哪些執(zhí)法主導權(quán)下放到街道，街道如何利用好領(lǐng)導權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)還未形成成熟的范式。句容在開展網(wǎng)格化社會治理以來，以崇明街道為代表的街道一級在網(wǎng)格化社會治理實踐中，圍繞更科學地推動人力、服務(wù)、管理等資源向街道社區(qū)傾斜的探索一直沒有止步。在未來，句容針對明確街道軸心相關(guān)權(quán)責問題在街道一級的實踐探索，值得我們進一步關(guān)注、思考和適時進行總結(jié)。

關(guān)于厘清多元主體之間的邊界問題。黨的十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，不僅強調(diào)了多元參與，更強調(diào)了有序參與，才能實現(xiàn)社會充滿活力又和諧有序的發(fā)展目標。句容市在網(wǎng)格化推進過程中，充分整合轄區(qū)單位和資源，努力形成共建共治共享“一盤棋”格局，避免出現(xiàn)“網(wǎng)格是個筐，什么都往里裝”的情況，尤其是《句容市社區(qū)網(wǎng)格化社會治理實施細則》的出臺，提供了實踐指導和制度遵循。因此，透過句容下一階段的實踐，在基層社會治理中各主體之間的權(quán)力邊界如何界定問題，值得我們進一步關(guān)注、思考和適時進行總結(jié)。

關(guān)于5G時代的網(wǎng)格化社會治理前瞻。5G技術(shù)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在信息傳輸速度加快、交互方式改變，更是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)發(fā)展推動下的社會治理變革。數(shù)據(jù)的增值開發(fā)應用能夠提高城市管理的精準水平、智慧化水平，進而提高政府決策管理水平。句容打造的社會治理信息化平臺既服務(wù)于當前網(wǎng)格化管理需要，又體現(xiàn)出對接5G時代智慧城市建設(shè)的超前性。立足句容實踐探索，新技術(shù)下的社會治理創(chuàng)新課題，尤其是5G時代社會治理的新挑戰(zhàn)、新問題，值得我們進一步關(guān)注、思考和適時進行總結(jié)。

責編/周小梨 美編/陳媛媛

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