摘 要：區(qū)塊鏈技術(shù)正日益成為一種潛在的治理工具，并廣泛應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中。其在公共事務(wù)中具有透明治理功能，在黨的建設(shè)中可以成為一種使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的工具，在社會(huì)治理中可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。區(qū)塊鏈技術(shù)雖然在本質(zhì)上和法律制度一樣，都是一種信任機(jī)制，但是信任不能代替監(jiān)督，信任也需要驗(yàn)證。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的任何開發(fā)和利用都必須始終堅(jiān)持以人民為中心的正確發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈 公共事務(wù) 黨的建設(shè) 社會(huì)治理

【中圖分類號(hào)】G31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

區(qū)塊鏈緣起于比特幣（Bitcoin, BTC），2008年11月1日，一個(gè)名為中本聰（Satoshi Nakamoto）的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》（Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System）白皮書，并于2009年正式啟動(dòng)了比特幣金融系統(tǒng)。作為比特幣的底層技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)（distributed ledger）、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸（peer-to-peer transmission）、共識(shí)機(jī)制（consensus mechanism）、加密算法（encryption algorithm）、時(shí)間戳（timestamp）等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，是由比特幣參與者組成的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共同維護(hù)的分布式賬本。因其具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，區(qū)塊鏈技術(shù)日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。[1]

2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》；2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”。本文認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，其在公共事務(wù)中具有透明治理功能，將其應(yīng)用于黨的建設(shè)中有助于將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，在社會(huì)治理中則可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。

區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的透明治理功能

公共事務(wù)即所謂的“眾人之事”，從廣義上看，指的是組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上看，則是指組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系。其本質(zhì)屬性是階級(jí)性、公益性，并具有多樣性、層次性的表現(xiàn)形式。這是因?yàn)楣妼?duì)公共物品和公共服務(wù)需求與偏好的多元化趨勢(shì)，決定了公共事務(wù)內(nèi)容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監(jiān)管的復(fù)雜性。

區(qū)塊鏈3.0是指超越了區(qū)塊鏈1.0加密貨幣和區(qū)塊鏈2.0智能合約的泛區(qū)塊鏈應(yīng)用，涉及政府、健康、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的透明治理功能，主要體現(xiàn)在借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享、實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)開放治理以及落實(shí)公共事務(wù)政府監(jiān)管等方面。

借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享

公共事務(wù)中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，離不開公共信息的供給以及公共數(shù)據(jù)的共享。在當(dāng)今時(shí)代，信息化作為通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱，實(shí)際上是指信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主導(dǎo)作用的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，其不僅代表信息資源被應(yīng)用的過程，也意味著信息資源的共享狀態(tài)?；诂F(xiàn)代信息通訊技術(shù)（Information and Communication Technologies, ICTs）的電子政務(wù)就是致力于通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共事務(wù)信息和公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的政府運(yùn)作過程。

從本質(zhì)上來看，區(qū)塊鏈也是一種信息技術(shù)，但是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)傳遞的信息具有真實(shí)性與安全性的特點(diǎn)。特別是在目前我國缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)、政府信息存在分散化和區(qū)隔化特點(diǎn)的背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，從而有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府公開信息的信任，加強(qiáng)信息互通和共享。例如，區(qū)塊鏈的分布式賬本（Distributed Ledger Technology, DLT）、共識(shí)機(jī)制（consensus mechanism）、智能合約（smart contract）等技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)中，如公民身份認(rèn)證、政務(wù)信息公開、食品溯源監(jiān)管、慈善組織資金流向監(jiān)管等。這有利于密切政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，促進(jìn)政府工作公開、透明，提升政府公信力，從而能夠使政府為企業(yè)和居民提供更好的公共服務(wù)。[2]

由于區(qū)塊鏈技術(shù)采用的是去中心化的分布式存儲(chǔ)、公開透明的交易記錄總賬，數(shù)據(jù)庫由所有的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共享，由使用人更新，由所有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)監(jiān)管[3]，通過共識(shí)機(jī)制，區(qū)塊鏈上的所有參與節(jié)點(diǎn)都能達(dá)成對(duì)交易或行為的共識(shí)，從而建立起數(shù)字社會(huì)的新秩序。表現(xiàn)為，區(qū)塊鏈記錄了全網(wǎng)、全過程、全交易的數(shù)據(jù)，并且所有數(shù)據(jù)被全網(wǎng)所有節(jié)點(diǎn)共同擁有，政務(wù)信息更加透明、數(shù)據(jù)寫入行為更可追溯，從而有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全員參與、全員共識(shí)、全程監(jiān)督的新機(jī)制。

此外，區(qū)塊鏈的去中心化意味著數(shù)據(jù)不存在中心化的特定硬件或管理機(jī)構(gòu)，從而有望打破互聯(lián)網(wǎng)“我的數(shù)據(jù)他做主”的舊規(guī)則，成為構(gòu)建未來信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)。[4]區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等公共事務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。例如，在脫貧攻堅(jiān)中，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，可以使行政審批鏈與金融服務(wù)鏈信息共享，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從審批到撥付的全流程透明、精準(zhǔn)和高效?？梢?，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息共享模式有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用，促進(jìn)公共事務(wù)協(xié)同辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)開放治理

公共事務(wù)治理的基本理念是共建共治共享，即基于公共參與而實(shí)現(xiàn)的多元共治。其目標(biāo)是有效避免公共事務(wù)中的“公地悲劇”，創(chuàng)造公共價(jià)值、維護(hù)公共利益。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種去中心化的分布式賬本技術(shù)，整個(gè)賬本由數(shù)據(jù)區(qū)塊點(diǎn)對(duì)點(diǎn)鏈接形成網(wǎng)絡(luò)，所有參與者共同維護(hù)以保障全網(wǎng)交易記錄的完整性。其數(shù)據(jù)基于非對(duì)稱加密技術(shù)確保了不可篡改性和可追溯性。區(qū)塊鏈技術(shù)適用于去中心化、多方參與、共同維護(hù)以增強(qiáng)信任的應(yīng)用場(chǎng)景，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放恰是一個(gè)需要多方參與的過程。[5]

在數(shù)據(jù)開放和信息共享基礎(chǔ)上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實(shí)性和實(shí)效性，一切權(quán)力共享、民主監(jiān)督和公共問責(zé)實(shí)際上都無從談起。英國倫敦大學(xué)弗雷婭·希爾·哈德威克（Freya Sheer Hardwick）等人認(rèn)為：“開放式治理”意味著鼓勵(lì)和促進(jìn)開放性、問責(zé)制和回應(yīng)民眾的關(guān)切；諸如互聯(lián)網(wǎng)之類的技術(shù)對(duì)于開放式治理倡議（open governance initiatives）的成功至關(guān)重要；這些技術(shù)使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數(shù)據(jù)和參與活動(dòng)（engagement activities），而區(qū)塊鏈和智能合約以及其他技術(shù)則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

的確，多元共治內(nèi)在地包含了多元主體群體內(nèi)部自治。正如意大利米蘭博科尼大學(xué)（Bocconi University）文森佐·莫拉比托（Vincenzo Morabito）所認(rèn)為的，“區(qū)塊鏈治理”的理念是，多元治理者基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式自治組織（Decentralized Autonomous Organizations, DAO）以一種潛在的更有效率和分散的方式提供公共服務(wù)。[6]

誠然，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，群體在沒有中樞控制和接觸交流的條件下，可以達(dá)到信息對(duì)稱、個(gè)體獨(dú)立行動(dòng)、互相修正、自我更新，逐步完善群體的生態(tài)環(huán)境。這種生物個(gè)體自治的信息協(xié)調(diào)機(jī)制被稱為共識(shí)主動(dòng)性（stigmergy），[7]但是，共識(shí)所描述的平衡狀態(tài)并不是永久的，由于各個(gè)群體的利益和價(jià)值觀以及群體之間的力量對(duì)比會(huì)隨著社會(huì)情境的變化而變化，所以共識(shí)也會(huì)經(jīng)常處于變動(dòng)的狀態(tài)。[8]因此，公共事務(wù)多元共治的關(guān)鍵在于達(dá)成共識(shí)與協(xié)調(diào)。區(qū)塊鏈技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的應(yīng)用，可以提升城市管理的信息化、數(shù)字化和智能化水平，促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通和開放治理。

圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)落實(shí)公共事務(wù)政府監(jiān)管

政府的主要職能除了經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)之外，還包括市場(chǎng)監(jiān)管。然而，技術(shù)烏托邦主義者卻試圖借助先進(jìn)技術(shù)手段擺脫政府的監(jiān)管。如1988年的《加密無政府主義者宣言》（The Crypto Anarchist Manifesto）以及1993年的《密碼朋克宣言》（A Cypherpunk’s Manifesto），都曾試圖通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)自由主義的主張。當(dāng)然，政府很快也掌握了規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段并實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)管，從而避免其淪為法外之地。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展使技術(shù)烏托邦主義者堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)法學(xué)者勞倫斯·萊斯格（Lawrence Lessig）提出的“代碼即是法律（code is law）”是區(qū)塊鏈系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)則和“區(qū)塊鏈治理（governance by blockchain）”的邏輯，即與傳統(tǒng)法律（the code of law）相分離的一種“自律”[9]。

在區(qū)塊鏈中，關(guān)于“編碼治理（coded governance）”、區(qū)塊鏈法（The Blockchain Law）和程序化智能合同（programmed smart contracts）的愿景，并不能完全與傳統(tǒng)法律合同行業(yè)并駕齊驅(qū)。這是因?yàn)椋瑓^(qū)塊鏈中的每一個(gè)個(gè)體本身即是合法性來源，通過運(yùn)用智能合約（smart contract）讓一個(gè)共同體自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。以太坊（Ethereum）創(chuàng)始人維塔利克·布特林（Vitalik Buterin）認(rèn)為，加密貨幣“已經(jīng)與保守自由主義的超個(gè)人主義聯(lián)系在一起”。如果說古典自由主義者堅(jiān)持政府扮演“守夜人”角色的主張，那么，區(qū)塊鏈技術(shù)主義和自由主義的組合，則可能是致力于實(shí)現(xiàn)新自由主義式的全球治理。正如美國學(xué)者梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）在《區(qū)塊鏈：新經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》（Blockchain:Blueprint for a New Economy）一書中所指出的，“這種觀念將跨國組織從以地理為基礎(chǔ)的民族國家管轄權(quán)的局限中，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N真正的全球云（global cloud）”。

的確，人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)將實(shí)現(xiàn)“去中心化”，但實(shí)際上，藐視政治權(quán)威的技術(shù)達(dá)人，如黑客等，并不會(huì)解放全人類，而只會(huì)破壞既定的法律秩序；與政府討價(jià)還價(jià)的商業(yè)力量也不會(huì)“制衡”公權(quán)力，而只是追逐利潤；對(duì)“數(shù)力（vires in numeris）”的迷信與對(duì)暴力的迷信一樣是無助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的。[10]應(yīng)該說，區(qū)塊鏈并不排斥監(jiān)管，去中心化也不等于“去治理”，區(qū)塊鏈絕對(duì)“去中心化”只是技術(shù)烏托邦主義論調(diào)。區(qū)塊鏈治理的核心機(jī)制是分布式架構(gòu)，核心內(nèi)容既有多中心和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，也有去中介和自組織，高度共享創(chuàng)造信任，穿透最深底層信息，開源通用協(xié)議算法，讓在鏈治理保障自我修正的分布式在鏈協(xié)調(diào)。[11]

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于政府治理和公共事務(wù)中的扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管、房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、文化部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育部門的學(xué)歷信息和學(xué)術(shù)成果的存證管理、稅務(wù)部門的納稅證明、審計(jì)部門降低成本提高效率、食品藥品監(jiān)管部門的產(chǎn)品防偽溯源、財(cái)稅部門的電子票據(jù)驗(yàn)真、金融監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)防控和事前監(jiān)管等具體政務(wù)業(yè)務(wù)。[12]然而，應(yīng)用“中立性”區(qū)塊鏈技術(shù)的畢竟是人，即使遁入虛擬場(chǎng)景之中，也不能完全避免類似2017年5月全球爆發(fā)的WannaCry勒索病毒事件以及2016年6月爆發(fā)的以太坊數(shù)字貨幣智能合約代碼漏洞導(dǎo)致360萬ETH（約合50-60億日元）被盜事件的發(fā)生。因此，區(qū)塊鏈同樣需要解決“誰來監(jiān)督監(jiān)管者”的難題。

區(qū)塊鏈技術(shù)在黨的建設(shè)中的應(yīng)用

在政黨政治中，黨的建設(shè)是指政黨為保持自身的性質(zhì)和能力而從事的一系列自我完善的活動(dòng)，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。無論革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，黨的建設(shè)始終都是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的重要法寶之一。在中國特色新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的治國理政使命和任務(wù)都要求其根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的需要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。在信息化時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，黨的建設(shè)也需要引入?yún)^(qū)塊鏈等信息技術(shù)創(chuàng)新黨建工作載體和方式方法，提升黨的政治建設(shè)效能，強(qiáng)化黨員組織管理實(shí)效，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，從而使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)提升黨的政治建設(shè)效能

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)和國家治理的根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也包括對(duì)將區(qū)塊鏈新技術(shù)應(yīng)用于國計(jì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的建設(shè)中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，就是要把技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和效能優(yōu)勢(shì)。

黨的十九大報(bào)告將黨的政治建設(shè)放在首位，并將其定位為黨的根本性建設(shè)，就是要通過政治思想建設(shè)進(jìn)一步嚴(yán)明政治規(guī)矩、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?rdquo;區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬、加密、開放共享等特點(diǎn)，使得該技術(shù)在政治思想建設(shè)工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實(shí)現(xiàn)黨員思想政治學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的全覆蓋，方便快捷地實(shí)現(xiàn)黨員基礎(chǔ)信息、黨支部工作、黨課學(xué)習(xí)、黨員互動(dòng)交流等實(shí)時(shí)管理功能，并且可以通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的高效運(yùn)算及時(shí)掌握政治思想工作的現(xiàn)狀和問題，從而為黨建工作改進(jìn)提供決策依據(jù)。

中共中央政治局于2019年10月24日就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。10月26日，人民網(wǎng)出品的首款“黨建+區(qū)塊鏈”產(chǎn)品《“鏈”上初心》即在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上正式上線運(yùn)行。美國學(xué)者梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）和巴西路德大學(xué)區(qū)塊鏈研究學(xué)者雷納托·P.多斯桑托斯（Renato P. Dos Santos）提出一種智能網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)理論，用于智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的描述、監(jiān)控和控制。智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是智能自主運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)，包括區(qū)塊鏈和深度學(xué)習(xí)，其可以通過智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的精準(zhǔn)化、智能化特點(diǎn)使黨建工作更具針對(duì)性，針對(duì)不同特點(diǎn)的黨員群體實(shí)施多樣化、個(gè)性化的教育管理，既提高黨建工作的效率，也能發(fā)揮好黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)，并且將黨的政治建設(shè)成果更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

借用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化黨員組織管理實(shí)效

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，如此龐大的數(shù)據(jù)內(nèi)容分散登記在全國各地的數(shù)據(jù)庫中。由于黨員發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性變化以及異地流動(dòng)性等特征，很難保證黨員人數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總的精確性和實(shí)時(shí)一致性。基于區(qū)塊鏈“可靠數(shù)據(jù)庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術(shù)特性，將所有黨員的全部信息登記、儲(chǔ)存在區(qū)塊鏈上，形成全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺(tái)，既可以保證黨員人數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精確性、完整性和實(shí)時(shí)性，還可以基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的開放性和不可篡改性等特點(diǎn)，確保所有數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，優(yōu)化并解決信任和數(shù)據(jù)等問題。

同時(shí)，區(qū)塊鏈上的統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺(tái)還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費(fèi)情況，追溯黨員參加黨組織生活會(huì)的記錄，從而有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的組織管理，強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)、黨章意識(shí)和組織觀念，時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己，自覺服從組織管理，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

此外，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式網(wǎng)絡(luò)記賬技術(shù)，由多個(gè)節(jié)點(diǎn)同時(shí)控制，參與競爭記賬并且保留完整的賬本信息。這種技術(shù)本身也是一種開放性和共享性民主管理的體現(xiàn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有表達(dá)的權(quán)利，并且根據(jù)多數(shù)的意見形成一致的結(jié)果，從而也體現(xiàn)了一定程度上的集中。而將分布式數(shù)據(jù)記錄在區(qū)塊鏈上，進(jìn)行統(tǒng)一和集中的管理，又能夠降低成本、提高效率，并且由于其不可篡改的特點(diǎn)保證了數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度

黨的十九大報(bào)告指出，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。黨的建設(shè)強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)黨的組織性、紀(jì)律性，確保在黨的紀(jì)律面前人人平等。

首先，區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的透明性、開放性以及可以通過時(shí)間戳（timestamp）進(jìn)行的可驗(yàn)證性和可追溯性，可用于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的信任機(jī)制也可以應(yīng)用在黨的建設(shè)中。從本質(zhì)上講，區(qū)塊鏈和法律都是信任機(jī)制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監(jiān)督，“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓”。勞倫斯·萊西格（Lawrence Lessig）、凱文·沃巴赫（Kevin Werbach）等網(wǎng)絡(luò)法學(xué)者都認(rèn)為，區(qū)塊鏈系統(tǒng)軟件看似會(huì)阻礙傳統(tǒng)法律實(shí)施，但其規(guī)則運(yùn)行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗(yàn)證”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中談到“健全黨和國家監(jiān)督體系”時(shí)提出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”只有依靠“制度的籠子”，才能不斷強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的任務(wù)要求，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨”。區(qū)塊鏈技術(shù)如果運(yùn)用得當(dāng)，可以在黨的建設(shè)中使“制度的籠子”更密、更結(jié)實(shí)。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以助力審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計(jì)監(jiān)督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督是針對(duì)腐敗進(jìn)行協(xié)同治理的國家廉政體系的有機(jī)組成部分。在國家廉政體系中，審計(jì)監(jiān)督是制約權(quán)力、防范風(fēng)險(xiǎn)和增進(jìn)信任的制度性工具。區(qū)塊鏈技術(shù)因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計(jì)監(jiān)督特別是金融審計(jì)中發(fā)揮重大作用，并將對(duì)國家審計(jì)產(chǎn)生顛覆性影響。在審計(jì)監(jiān)督中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)及其拓展功能，能夠建立公開透明和數(shù)據(jù)共享的金融大數(shù)據(jù)公共“大賬簿”，建設(shè)和完善社會(huì)信用體系，拓展并完善審計(jì)信息獲取渠道，及時(shí)獲取具有客觀真實(shí)性、可追溯性、不可篡改性的審計(jì)證據(jù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)審計(jì)。[13]區(qū)塊鏈技術(shù)是以“不信之信”的方式對(duì)交易或者電子行為進(jìn)行記錄的分布式公開存儲(chǔ)的技術(shù)。區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)區(qū)塊保存了一定時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)鏈上被審核通過的每筆交易或電子行為的信息。從財(cái)務(wù)信息角度來說，可以將基于區(qū)塊鏈技術(shù)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)理解為基于集體共識(shí)機(jī)制建立的公開“大賬簿”。區(qū)塊鏈技術(shù)具有的去中心化、透明性和數(shù)據(jù)不可篡改性特征，有助于有效獲取審計(jì)證據(jù)、提高證據(jù)有效性。[14]在公共事務(wù)的多層次委托代理關(guān)系中，區(qū)塊鏈可以通過降低交易成本（transaction costs）、解決委托代理問題（principal-agent problem）和道德風(fēng)險(xiǎn)（moral hazard）減少官僚作風(fēng)，從而打破傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。因此，區(qū)塊鏈可以通過委托代理問題對(duì)審計(jì)職能產(chǎn)生影響。[15]如果說，審計(jì)監(jiān)督是高懸于一切權(quán)力頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍（the Sword of Damocles）”，那么，區(qū)塊鏈技術(shù)無疑可以使這把寶劍更為鋒利?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)上的審計(jì)監(jiān)督作為防范風(fēng)險(xiǎn)、制約權(quán)力和預(yù)防腐敗的制度性工具，必將在黨的建設(shè)中進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理中的業(yè)務(wù)流程再造

以分布式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)塊鏈技術(shù)能讓參與者自由或被授權(quán)加入，從而建立起一個(gè)集體參與和集體維護(hù)的“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記指出：“要探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。”區(qū)塊鏈底層技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用應(yīng)該著力于改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，突破官僚制權(quán)力運(yùn)行封閉化的僵化思維，實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)、依法公開、信息共享，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府誠信和公眾參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局。

借力區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)治理中的黨建引領(lǐng)

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”；“社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”

在共建共治共享社會(huì)治理格局中，首要的是要在堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念下，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。[16]這既要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，也需要法治保障和科技支撐。同時(shí)，基于區(qū)塊鏈等新科技支撐的社會(huì)治理的確為人民群眾提供了更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但是，包括區(qū)塊鏈在內(nèi)的任何新技術(shù)發(fā)展都不能成為法外之地。

“事實(shí)上，信息效率和自動(dòng)化不是人類的最終目的，任何遠(yuǎn)離真正的政治和倫理層面的技術(shù)應(yīng)用都不會(huì)取得最終的勝利……因此，所有無限夸大區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用效能的言論都是自由主義者對(duì)政治秩序的修辭。最合理、最恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知應(yīng)當(dāng)是：基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家治理應(yīng)被視為一種方法和手段，而不是一個(gè)獨(dú)立的政治理論。區(qū)塊鏈技術(shù)和分散平臺(tái)也不是超政治的，而是‘超越政治角色的工具’。如果區(qū)塊鏈技術(shù)破壞了國家的政治職能，那將使我們會(huì)面臨國家治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)。”[17]

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。總攬全局、協(xié)調(diào)各方既是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能的核心表現(xiàn)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求。特別是黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的扎實(shí)推進(jìn)，被視為“最大的社會(huì)治理”。

社會(huì)治理作為國家治理體系的重要組成部分，意味著必須有堅(jiān)強(qiáng)的權(quán)威引領(lǐng)。當(dāng)今世界，治理失敗的一個(gè)重要原因就是忽視甚至否定國家和政府在國家治理體系中的權(quán)威性地位和作用，從而導(dǎo)致難以達(dá)成共同目標(biāo)。在我國改革開放的實(shí)踐中，鄧小平同志曾旗幟鮮明地指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。”實(shí)際上，借力區(qū)塊鏈技術(shù)提升黨的政治建設(shè)效能，恰恰有利于促進(jìn)社會(huì)治理中的黨建引領(lǐng)。

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理中的政府誠信

誠信是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基石，治理機(jī)制的核心價(jià)值在于對(duì)不確定性進(jìn)行有效管理，而對(duì)不確定性的管理在一定程度上就是對(duì)信任的管理。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的基本理念是旨在用不會(huì)腐敗的“代碼信任”取代對(duì)可能腐敗的人類的信任。[18]從這個(gè)意義上說，虛擬世界中的區(qū)塊鏈社區(qū)是有別于有限責(zé)任公司的一種新型組織模式，這種組織模式實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)人與股東合二為一，避免了有限責(zé)任公司面臨的兩權(quán)分離而帶來的委托代理問題。[19]

區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)分布式自治的前提條件是互不信任的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)成一致的共識(shí)機(jī)制，這一共識(shí)機(jī)制規(guī)定了一筆交易所需的確認(rèn)時(shí)間，依托時(shí)間戳（timestamp）進(jìn)一步增強(qiáng)了交易安全，解決了數(shù)字貨幣的“雙花問題”（double-spend problem即虛擬貨幣的無限可復(fù)制性帶來的問題）和“拜占庭將軍問題”（Byzantine generals problem協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)和成員計(jì)算機(jī)交換錯(cuò)誤信息影響系統(tǒng)一致性）。區(qū)塊鏈技術(shù)正是運(yùn)用了一套基于共識(shí)的數(shù)學(xué)算法，在機(jī)器之間建立信任網(wǎng)絡(luò)，以技術(shù)背書而非第三方信用機(jī)構(gòu)來完成全新的信用創(chuàng)造。[20]

無論是在物理空間還是虛擬空間中執(zhí)行公共事務(wù)，信任都是重要組成部分。區(qū)塊鏈技術(shù)通常是在信任的背景下討論的，被稱為無信任、不信任或可信任的技術(shù)（a trust-free, trustless, or trustworthy technology）。

在信息化時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化更好地造福人類社會(huì)的基礎(chǔ)條件之一是安全保障，包括通信安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全以及密碼安全。而區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式的結(jié)構(gòu)，通過全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的共同參與維護(hù)、共同記錄存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的方式，可以有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由于完全中心化管理帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。[21]

區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性、透明性、可追溯性等技術(shù)理性的應(yīng)用必然會(huì)倒逼制度理性的發(fā)展。眾所周知，政府主導(dǎo)的社會(huì)治理，其基本邏輯是公共組織基于公共權(quán)力實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)，基層組織也必須通過授權(quán)使其能夠在基層中實(shí)施服務(wù)行政和執(zhí)法行政。然而，多層委托代理關(guān)系中的信任不能代替監(jiān)督，而是需要評(píng)價(jià)、鑒證和驗(yàn)證。否則，就必然會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力目標(biāo)越位、權(quán)力責(zé)任錯(cuò)位和權(quán)力監(jiān)督缺位。一些地方出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張、群眾上訪事件以及“小官巨腐”現(xiàn)象，正是在基層社會(huì)治理中存在的突出問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，損害了政府誠信和公共部門的公信力。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，科技支撐的社會(huì)治理體系可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在深化“放管服”改革進(jìn)程中做到“不見面審批”，使政府權(quán)力清單公開化、服務(wù)路程公開化，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程公開化；使其組織授權(quán)、政策資源和執(zhí)法自由裁量權(quán)都能夠得到有效的內(nèi)外監(jiān)管與監(jiān)督，包括組織監(jiān)管、政策監(jiān)控、法律監(jiān)督、區(qū)塊鏈上的行政相對(duì)人政策對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，以及大眾媒體的監(jiān)督和公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從而以區(qū)塊鏈技術(shù)理性推進(jìn)制度理性，最終促進(jìn)政府誠信水平不斷提升。

通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障社會(huì)治理中的公眾參與

共建共治共享的社會(huì)治理格局本質(zhì)上是一種開放性治理、透明性治理和參與式治理，內(nèi)在地要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合。

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。”社會(huì)治理倡導(dǎo)多元主體的主動(dòng)參與，公民參與社會(huì)治理也是國家治理民主化的題中應(yīng)有之義，其基本要求就是要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，一切為了人民，一切依靠人民。要注重通過政府放權(quán)、社會(huì)賦權(quán)，提升社會(huì)成員作為“社會(huì)人”的能動(dòng)力。[22]

區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)鍵創(chuàng)新之處在于它允許其參與者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)[23]或價(jià)值，而不只是信息。區(qū)塊鏈技術(shù)層面的“開放性”“參與性”和“自治性”與社會(huì)治理層面上的公眾參與在邏輯上是一致的，即參與本身就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。因此，社會(huì)治理中要通過區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新具有實(shí)效性、用以規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的具體制度，深化落實(shí)服務(wù)行政和執(zhí)法行政權(quán)力運(yùn)行公開化的具體措施。并且在區(qū)塊鏈上公開辦事流程、辦事要求和注意事項(xiàng)等服務(wù)指南，把社會(huì)治理中服務(wù)行政和執(zhí)法行政的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等直接置于人民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)辦事的透明度、提高辦事效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使社會(huì)治理過程“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”，在制度理性和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上通過公眾參與將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

結(jié)論與討論

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)塊鏈無論“鏈”向何方，我們都應(yīng)積極發(fā)揮其正向功能，并且認(rèn)真對(duì)待這一技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)防控，始終準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈技術(shù)的正確發(fā)展方向。

積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的正向功能

區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的應(yīng)用具有透明治理功能，其透明性、開放性、協(xié)同性等特征使其能夠通過推動(dòng)公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享、實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)開放治理和落實(shí)公共事務(wù)政府監(jiān)管，從而在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等公共事務(wù)領(lǐng)域中積極發(fā)揮正向功能，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在黨的建設(shè)中的正向功能并且成為使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的一種運(yùn)行機(jī)制，即通過區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步提升黨的政治建設(shè)效能、強(qiáng)化黨員組織管理實(shí)效和加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，從而在新型政黨制度中更好地發(fā)揮黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)作用，在國家治理中彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，凸顯其效能優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用主要是要致力于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，特別是加強(qiáng)社會(huì)治理中的黨建引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)治理中的政府誠信，以及保障社會(huì)治理中的公眾參與，形成多元主體共建共治共享的社會(huì)治理格局。

認(rèn)真對(duì)待區(qū)塊鏈技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)防控

2016年1月20日至23日召開的第46屆世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)將區(qū)塊鏈與人工智能、自動(dòng)駕駛等一并列入“第四次工業(yè)革命”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》曾在2015年10月的封面文章《信任的機(jī)器》中介紹區(qū)塊鏈——“比特幣背后的技術(shù)有可能改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式”。然而，科技是一把“雙刃劍”，正確應(yīng)用可以造福人類，反之，則會(huì)危害社會(huì)。技術(shù)烏托邦主義者試圖借助于先進(jìn)技術(shù)手段擺脫政府的監(jiān)管，使之成為法外之地，這必然會(huì)使本來可以造福人類的新技術(shù)演變成為危害社會(huì)的“潘多拉之盒”。區(qū)塊鏈技術(shù)雖然在本質(zhì)上和法律制度一樣，都是一種信任機(jī)制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監(jiān)督，信任也需要驗(yàn)證。從這個(gè)意義上說，區(qū)塊鏈不能脫離監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展方向

當(dāng)前，世界各主要國家都十分重視區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和開發(fā)利用。我國從2014年起即開始部署對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究。2016年10月，工信部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》，首次提出我國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。2016年底，國務(wù)院在《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中首次將區(qū)塊鏈技術(shù)列入國家級(jí)信息化規(guī)劃。必須明確的是，區(qū)塊鏈技術(shù)的任何開發(fā)和利用都必須始終堅(jiān)持以人民為中心的正確發(fā)展方向，真正做到習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出的：“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次’改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。”

【本文作者分別為南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任，南京審計(jì)大學(xué)外國語學(xué)院副教授；本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)研究”（課題編號(hào):ZK20180222）、江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇政務(wù)誠信建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào):17ZZA002）的階段性成果】

注釋

[1]楊昊：《波動(dòng)之后的全球化新進(jìn)程與全球治理的新議題——區(qū)塊鏈、人的流動(dòng)與權(quán)威的跨國耦合》，《學(xué)術(shù)界》，2018年第4期。

[2]畢瑞祥：《基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)研究》，《中國管理信息化》，2016年第23期。

[3]周立群、李智華：《區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈金融的應(yīng)用》，《信息系統(tǒng)工程》，2016年第7期。

[4]尹浩：《區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇與治理思路》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第12期。

[5]黃軍甫、曹小藝：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的實(shí)現(xiàn)路徑》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第4期。

[6]Vincenzo Morabito. Business Innovation Through Blockchain: The B3 Perspective. Cham, Switzerland: Springer International Publishing, 2017:41.

[7]談毅：《基于共識(shí)的治理模式：區(qū)塊鏈應(yīng)用前瞻與情境》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第12期。

[8]顏學(xué)勇、周美多：《基于共識(shí)的治理：后現(xiàn)代情境下政策共識(shí)的可能性及其限度》，《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》，2011年第4期。

[9]Yeung, Karen. Regulation by Blockchain:The Emerging Battle for Supremacy between the Code of Law and Code as Law. Modern Law Review, 2019, 82(2):207–239.

[10]鄭戈：《國家治理法治化語境中的精準(zhǔn)治理》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第10期。

[11]周博文、張?jiān)偕骸侗妱?chuàng)、眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與眾創(chuàng)治理》，《社會(huì)科學(xué)》，2019年第2期。

[12]王毛路、陸靜怡：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其在政府治理中的應(yīng)用研究》，《電子政務(wù)》，2018年第2期。

[13]李銳：《區(qū)塊鏈技術(shù)在金融審計(jì)中的應(yīng)用研究》，《金融理論與實(shí)踐》，2018年第10期。

[14]唐衍軍、楊宇：《區(qū)塊鏈技術(shù)助力審計(jì)監(jiān)督全覆蓋》，《國網(wǎng)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

[15]Voshmgir, Shermin. Disrupting Governance with Blockchains and Smart Contracts. Strategic Change, 2017, 26 (5): 499-509.

[16]張來明：《中國社會(huì)治理體制歷史沿革與發(fā)展展望》，《社會(huì)治理》，2018年第9期。

[17]聞駿、梁彬：《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家治理創(chuàng)新研究》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期。

[18]汪青松：《區(qū)塊鏈作為治理機(jī)制的優(yōu)劣分析與法律挑戰(zhàn)》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2019年第4期。

[19]劉曉蕾：《區(qū)塊鏈社區(qū)：一種新型的組織模式》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第12期。

[20]王毛路、陸靜怡：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其在政府治理中的應(yīng)用研究》，《電子政務(wù)》，2018年第2期。

[21]任明、湯紅波、斯雪明、游偉：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府部門的應(yīng)用綜述》，《計(jì)算機(jī)科學(xué)》，2018年第2期。

[22]崔巖：《社會(huì)質(zhì)量與我國社會(huì)治理創(chuàng)新》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年1月18日第11版。

[23]張成崗：《區(qū)塊鏈時(shí)代：技術(shù)發(fā)展、社會(huì)變革及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第12期。

責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）