【摘要】近年來，深圳市光明街道黨工委緊緊圍繞習近平總書記關于“以提升組織力為重點”“打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘”重要論述指引，以網格黨建為抓手，健全社區(qū)黨組織對基層各類組織全面領導的體制機制，開創(chuàng)了“支部建在家門口，黨員回到群眾中”的城市網格黨建新局面。

【關鍵詞】基層治理 社區(qū)黨建 城市網格建設 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

2018年10月24日，習近平總書記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)視察時指出，“社區(qū)情況復雜多樣，群眾需求多種多樣，要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)。社區(qū)工作者要履行好職責，切實把群眾大大小小的事辦好”。

光明街道地處深圳市光明區(qū)中心區(qū)，下轄六個社區(qū)，總面積30.11平方公里，總人口大約13萬，基層黨組織197個，黨員1485名。作為深圳市最年輕行政區(qū)的中心城區(qū)，面臨粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的“雙區(qū)疊加”歷史性機遇，光明街道全面加強基層黨的領導和黨的建設需求日趨凸顯。近年來，光明街道黨工委緊緊圍繞習近平總書記關于“以提升組織力為重點”“打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘”重要論述指引，以強基礎、固堡壘為目標，以網格黨建為抓手，健全社區(qū)黨組織對基層各類組織全面領導的體制機制，為鞏固黨在基層的執(zhí)政根基、實現(xiàn)基層精準管理和服務作出了有益探索。

“三級”黨建，織密“紅色網格”

針對社區(qū)黨組織設置與治理網格不匹配問題，光明街道黨工委依托社區(qū)治理網格構建“1+6+48”三級網格黨建體系，實現(xiàn)黨建網格、治理網格相融合，將黨建工作觸角延伸到社區(qū)末梢。

一是建立“1+6+48”網格黨建體系。光明街道以社區(qū)網格為基礎，以物業(yè)小區(qū)、居民片區(qū)、自然村、工業(yè)園區(qū)為單元，成立網格黨支部48個，推動黨支部網格覆蓋150個綜合治理網格，形成“1個街道黨工委—6個社區(qū)黨委—48個網格黨支部”三級網格黨建體系，把黨旗牢牢插到網格上。整合原社區(qū)居民黨員、退休黨員按其工作地或居住地重新劃分到對應的網格黨支部，將社區(qū)綜合治理隊員、網格信息員、平安員中的黨員下沉到網格黨支部，構建多層次、復合型的支部黨員隊伍。

二是組建“紅小二”黨員服務隊伍。目前，光明街道已組建“紅小二”黨員服務隊伍270余支，每支隊伍不少于3人，包括至少1名專職網格黨員，以及兼職的入黨積極分子、團員、義工和熱心居民若干，并吸收在職黨員、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、群團組織、社會機構、兩新企業(yè)等社會力量兼職參與。要求專職網格黨員每月參加“紅小二”服務活動不少于3次，充分發(fā)揮聯(lián)絡員、服務員、調解員、協(xié)助治理員、宣傳督導員作用。

“三到”服務，激活“紅色動力”

充分發(fā)揮網格黨支部平臺作用，構建“紅小二”服務隊伍，堅持服務到網、服務到戶、服務到心的“三到”服務，激活黨員參與社會服務的“紅色動力”。

一是服務到網，探索“黨建+物業(yè)”服務模式，組織黨員前往居住地社區(qū)、單位所在地或聯(lián)系點社區(qū)報到服務。由黨員根據(jù)能力特點、健康狀況和工作意愿，就近服務小區(qū)樓棟居民，及時處理網格內的重大事項、民生熱點、綜治問題以及其他群眾關切的問題，解決群眾身邊“急小難事”。

二是服務到戶，按照“一個小區(qū)（片區(qū)）一個黨支部，一個黨支部一個陣地，一個樓棟一支服務隊，一支服務隊一個黨員”標準，建立“黨員到戶，服務到家”機制。在樓棟懸掛鄰里黨建工作方案、紅色地圖，公布服務內容和聯(lián)系方式，方便居民隨時聯(lián)系“紅小二”。

三是服務到心，明確“五個一”服務內容，即走一走左鄰右舍，議一議鄰里事務，解一解鄰里糾紛，幫一幫鄰里困難，守一守鄰里平安，將網格黨支部建設成黨員活動的“前哨站”、服務群眾的“貼心所”。推動網格支部設計人人可為易為的自助互助服務項目，打造了“愛心飯?zhí)?rdquo;“紅色小舞臺”“舞活傳統(tǒng)”“追溯先烈事跡、傳承紅色基因”等一批特色黨員服務品牌；開展黨員“一對多”結對幫扶，由每個黨員對口聯(lián)系老弱病殘者、低保困難戶或精神障礙者家庭3-5戶，主動提供相關服務。

“三元”共治，引領“紅色治理”

堅持黨委領導下政府、社會、居民“三元共治”，推動“政府管理”向“自我治理”，“被動參與”向“主動參與”轉變，建立健全以網格黨支部為核心，社會力量協(xié)同，居民積極參與的基層社會治理架構。

一是強化網格黨支部社會治理職能。賦予支部對網格內事務統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、督辦的職能，通過支部黨員大會或者聯(lián)席會議對網格內事務進行議事協(xié)商，使支部作用發(fā)揮與基層治理機制有機銜接，真正做到支部有權威、可決策、能監(jiān)督，支部黨員真正成為基層治理的核心力量，在社會治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

二是搭建社區(qū)事務議事協(xié)商平臺。建立光明街道網格黨支部聯(lián)席會議制度，通過每季度召開聯(lián)席會議，邀請支部支委及黨員代表、社區(qū)干部、網格內“兩新”支部書記、企業(yè)代表、社會組織代表、居民群眾代表、綜合治理中隊片區(qū)隊長等相關人士參加，對網格內的重大事項、民生熱點、綜治問題以及其他居民群眾關切問題進行議事協(xié)商。對以原居民為主的黨支部，社區(qū)黨委書記經常性到網格支部中參與議事決策。支部議定事項由支部直接執(zhí)行或移交相關單位，被移交單位需貫徹會議精神予以落實解決；如涉及到事項較為重大、較為復雜導致支部無法議定，或者支部在執(zhí)行過程中遇到阻力較大，由支部上報社區(qū)黨委研究。

三是暢通居民群眾參與社區(qū)治理渠道。每月定期開展支部接待日活動，網格支部書記或委托支委成員接待轄區(qū)居民群眾，依托群眾訴求服務平臺等渠道了解群眾訴求、傾聽群眾心聲、收集群眾意見，發(fā)揮支部黨員先鋒屬性，及時將問題解決在萌芽時、矛盾化解在網格中。通過一系列精細化舉措，構建分級分類解決社會矛盾糾紛的長效機制，實現(xiàn)聽得見群眾訴求、認得清社情民意，“小事不出網格、常事不出社區(qū)、大事不出街道”的社會治理目標。

“三項”機制，保障“紅色支撐”

優(yōu)化健全黨建引領工作機制，為深入推進網格黨建提供體制保障、激勵機制和科技支撐，形成社區(qū)多元治理的良好格局。

一是強化社區(qū)黨委全面領導機制。光明街道堅持固本強基，通過放權賦能打造堅強有力的社區(qū)黨委，發(fā)揮社區(qū)黨委在基層的核心引領作用。將社區(qū)黨委工作經費、黨建活動經費、強基惠民和“民生微實事”等各項經費全額下?lián)苌鐓^(qū)，投資在40萬元以下工程項目由社區(qū)自行組織實施。2017年以來，以每社區(qū)不低于3000萬元的標準，每年下?lián)芨黜椊涃M2億余元，為社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)提供堅強保障。同時，探索基層黨建引領基層治理改革，將政法、安監(jiān)、執(zhí)法、市政、網格、消安6個部門490余名工作人員下沉社區(qū)一線，成立社區(qū)綜合治理中隊，由社區(qū)黨委統(tǒng)一指揮。進一步理順街道、社區(qū)兩級事權劃分，優(yōu)化運行機制，大力為社區(qū)減負，讓社區(qū)黨委書記集中精力抓好主責主業(yè)。規(guī)定每周社區(qū)書記參加街道會議原則上不超過三次，除重要會議或公務活動外，原則上不對社區(qū)書記參會作硬性要求，讓社區(qū)干部有更多的時間和精力扎根于社區(qū)、服務好群眾。

二是完善支部、黨員激勵機制。結合年度黨建述職評議考核，開展網格黨支部、黨員評比活動，獎勵排名靠前的網格黨支部。根據(jù)黨員、“紅小二”工作積極性和成效，結合居民滿意度評價，評選“治理之星”和“服務之星”，通過支部黨建陣地風采墻以及信息化系統(tǒng)向轄區(qū)居民群眾展示，獲評者優(yōu)先考慮推薦為后備干部或參加培訓學習。

三是建立“互聯(lián)網+黨員服務”機制。開發(fā)“黨群戶聯(lián)網”APP，展示“紅小二”隊伍人員概況、位置信息、活動情況等，構建可視化、一鍵式、全天候的公眾參與平臺。在社區(qū)及人流密集場所，建立“黨群亮服務可視屏”，實行“黨員一鍵呼叫”工程，讓群眾隨時看到黨員、找到黨員、呼聯(lián)黨員、評價黨員。建設“智慧光明·統(tǒng)一分撥可視化平臺”，整合綜合治理中隊執(zhí)法員資源，納入系統(tǒng)巡邏管理、可視化指揮調度、報表管理等功能，確保事事有人管、人人有事做、件件能回應。

（作者為深圳市光明區(qū)光明街道黨工委書記）

責編/孫垚 美編/王夢雅

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