黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。基層治理是國家治理體系的重要一環(huán)，扎緊鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督的“籬笆”，加強(qiáng)對基層公權(quán)力的監(jiān)督，能夠更好地解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
創(chuàng)造性運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，壓實(shí)責(zé)任與發(fā)動群眾相結(jié)合。在基層，一些黨員干部、監(jiān)察對象“吃拿卡要”“與民爭利”“小官大貪”“優(yōu)親厚友”等不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生，卻難以得到有效監(jiān)督；有的基層黨員干部自身作風(fēng)不正、貪污腐化，做群眾工作特別是在調(diào)解化解矛盾中嚴(yán)重缺乏公信力。我們在探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)中，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把抓早抓小的監(jiān)督理念、以人民為中心的群眾路線、風(fēng)清氣正的治理目標(biāo)、公平公正的廉潔基因，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)銜接；堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的有效運(yùn)用。同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)化群眾監(jiān)督，組建群眾身邊的監(jiān)察信息員隊(duì)伍；注重矛盾化解，實(shí)現(xiàn)信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解，真正把“自上而下”與“自下而上”鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督“籬笆”扎緊織密。
監(jiān)察職能向基層延伸，有形覆蓋與規(guī)范路徑相結(jié)合。監(jiān)察法規(guī)定，可以向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。目前看，上述規(guī)定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室的工作職責(zé)、工作內(nèi)容等方面只作了職能界定，具體如何派、怎么樣行使監(jiān)察職責(zé)，沒有明確細(xì)化。我們明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室場所做到“統(tǒng)一掛牌有標(biāo)識、獨(dú)立辦公有場所、談話安全有保障、群眾來訪有窗口”；探索建立工作流程規(guī)范化，制定操作指引，做到“一圖即可處置、上崗即能上手”；探索隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，提升能力素質(zhì)。通過這些舉措，我們努力使基層公權(quán)力有人監(jiān)督、有辦法監(jiān)督。
打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，補(bǔ)齊短板與發(fā)揮作用相結(jié)合。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察在對基層公權(quán)力監(jiān)督中還存在不少短板，如監(jiān)督方式單一、協(xié)同化水平低、信息來源少、監(jiān)督不精準(zhǔn)等問題。我們統(tǒng)籌運(yùn)用市紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦工作力量，形成片區(qū)協(xié)作機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦由原來只是伸出去的“一根手指”，變?yōu)橛辛ξ站o的“一只拳頭”；構(gòu)建監(jiān)督信息平臺，整合“三資”監(jiān)督管理、小微權(quán)力監(jiān)督管理、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理等平臺系統(tǒng)，建立公職人員廉政檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）監(jiān)察對象信息庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象信息全覆蓋，對村級組織、主職干部政治畫像，提升基層監(jiān)察監(jiān)督的靈敏度和精準(zhǔn)度。如此，鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督的“籬笆”，既是對基層公權(quán)力的“監(jiān)督墻”，又是維護(hù)群眾切身利益的“擋風(fēng)墻”。
（作者為浙江紹興市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）
