黨的十九屆四中全會提出，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。“服務(wù)型政府”既是一個(gè)概念，也是一個(gè)命題，是中國特色社會主義制度關(guān)于政府職能、政府與市場關(guān)系的新界定。

現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然一直討論政府的職能問題，但并未形成定論。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之前的重商主義時(shí)期，政府將“獎(jiǎng)出限入”（獎(jiǎng)勵(lì)出口，限制進(jìn)口）的政策作為國家積累財(cái)富的重要手段。從重農(nóng)主義開始一直到亞當(dāng)·斯密，都強(qiáng)調(diào)“自由主義”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)調(diào)政府在大多數(shù)情況下應(yīng)該充當(dāng)“無為之手”。19世紀(jì)70、80年代之后，隨著市場失靈問題的日漸突出以及資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的盛行，以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出政府應(yīng)當(dāng)起“扶持之手”的作用，即政府要解決市場解決不了的問題，幫助、扶持市場的發(fā)展。20世紀(jì)30年代資本主義大危機(jī)之后，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，政府要通過擴(kuò)大公共開支解決市場自身運(yùn)行內(nèi)生出現(xiàn)的“有效需求不足”問題。20世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)“滯脹”之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開始反對政府干預(yù)。

從社會主義國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡來看，政府職能、政府與市場關(guān)系大致經(jīng)歷了以下變化：在公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配“三位一體”的傳統(tǒng)社會主義體制下，政府作為公有制經(jīng)濟(jì)的代表，直接參與經(jīng)濟(jì)生活，控制生產(chǎn)、交換、分配甚至消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)；在社會主義對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革之后，政府對經(jīng)濟(jì)生活的直接管控雖然有所減少，但仍通過各種方式和途徑繼續(xù)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。正如匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈所說的“父愛主義”，在集權(quán)體制下，政府像家長那樣對市場主體特別是國有企業(yè)的活動進(jìn)行“管理”。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義制度日益完善和成熟，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵不斷進(jìn)行深化，提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，發(fā)展了政府職能理論，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提高。第一，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”更加凸顯了人民當(dāng)家作主、以人民為中心的社會主義國家的特征。第二，政府是人民的政府，其之所以存在就是要為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的，就是要解決無政府狀態(tài)下的無序和混亂，提供人民所需要的“公共產(chǎn)品”。第三，“服務(wù)型政府”雖然強(qiáng)調(diào)了政府要有所作為，但與此同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了政府不能任意作為。對于人民能夠自己解決、能夠通過市場機(jī)制等解決的問題，政府最好放任市場去解決，不能隨意干預(yù)、任意干預(yù)，“瞎指揮”“亂指揮”。總之，“服務(wù)型政府”是一個(gè)有為、有限、負(fù)責(zé)任的政府，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善的情況下，既不能越位也不能缺位。

【本文作者為山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授，《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》編輯部主任】

責(zé)編：楊陽/羅婷（見習(xí)）