2019年12月20日，人力資源和社會(huì)保障部宣布我國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13億人，覆蓋93%以上的人口。這意味著，在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)代中國(guó)，一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系即將建成，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了從以往的“擴(kuò)面”邁向現(xiàn)在“提質(zhì)”的新時(shí)代，對(duì)此，需要我們守住底線、穩(wěn)住中線、開(kāi)啟高線，以扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。
社會(huì)保障要守住底線。守底線是社會(huì)保障制度建立的初衷，也是社會(huì)保障體系續(xù)存的前提。任何社會(huì)保障制度、任何一項(xiàng)社會(huì)保障種類(lèi)如果連最需要幫扶的那部分群體都不能保障，那么就失去了該項(xiàng)社會(huì)保障制度存在的社會(huì)基礎(chǔ)。守住底線，要從社會(huì)保障的責(zé)任底線和價(jià)值底線兩個(gè)維度厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭乃至個(gè)人的責(zé)任關(guān)系及責(zé)任結(jié)構(gòu)，明確保障民眾生活所不可或缺的待遇底線。不僅如此，待遇底線還要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活成本的增減以及生活方式的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠解決社會(huì)上最需要幫扶群體的最基本生活需要。從這個(gè)角度看，守住底線不只是設(shè)置社會(huì)救助項(xiàng)目、擴(kuò)大救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，而是涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等一切民生項(xiàng)目。
社會(huì)保障要穩(wěn)住中線。社會(huì)保障是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，是對(duì)個(gè)體化生活世界的補(bǔ)充。它把社會(huì)成員看作一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參保以解決其生活中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所謂“穩(wěn)住中線”，就是要聚焦絕大多數(shù)社會(huì)成員，面向所有生活項(xiàng)目，并解決社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的基本生活需要。從基本內(nèi)容上看，穩(wěn)住中線，不僅是社會(huì)保障的本質(zhì)使然，同樣也是時(shí)代賦予社會(huì)保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。穩(wěn)住中線，就是要反思整個(gè)社會(huì)保障體系架構(gòu)，確保絕大多數(shù)項(xiàng)目得以建立；優(yōu)化每一種社會(huì)保障項(xiàng)目，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員能夠積極參與進(jìn)來(lái)；探索每一項(xiàng)社會(huì)保障待遇，使得這樣的待遇能夠解決參保者的基本生活需要，并隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。穩(wěn)住中線，成為了包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)。
社會(huì)保障要開(kāi)啟高線。社會(huì)保障同樣要能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決部分參保人員想獲得更高生活水平的問(wèn)題。否則，社會(huì)保障將失去對(duì)中高收入群體的吸引力，由此出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。因此，社會(huì)保障體系要為參保人員開(kāi)啟種類(lèi)齊全、高待遇項(xiàng)目有所顯現(xiàn)的項(xiàng)目類(lèi)型。這是社會(huì)保障與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的使然，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是今后一個(gè)階段中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要任務(wù)。開(kāi)啟高線，既可以通過(guò)新增一些體現(xiàn)更高保障水平的民生項(xiàng)目，以增加參保者的所得；也可以通過(guò)增設(shè)新的、更高的繳費(fèi)基數(shù)，提高參保者的社會(huì)保障待遇，從而增進(jìn)社會(huì)人員對(duì)社會(huì)保障體系的認(rèn)同。
【本文作者為廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授】
責(zé)編：李 懿 / 司文君（見(jiàn)習(xí)）