【摘要】黨的十九屆四中全會，在黨的歷史上首次把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為大會的鮮明主題。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅使中國模式的制度圖譜日趨系統(tǒng)，而且使中國現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整。綜觀黨的十九屆四中全會制度圖譜的結(jié)構(gòu)，其特點清晰可見：借用恩格斯的“合力論”，可以把13項制度視為創(chuàng)造歷史的互相交錯的力量。將它們組合在一起所釋放出來的制度之光，集中投射到一個歷史定點上，就形成堅持和完善中國特色社會主義制度的合力。

【關(guān)鍵詞】國家治理能力 制度優(yōu)勢 十九屆四中全會 【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是黨的十八屆三中全會提出的“全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體化和升級版，是推進(jìn)新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定星盤、指南針、行動令和愿景圖，是中國之治宏觀頂層設(shè)計的歷史豐碑。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅使中國模式的制度圖譜日趨系統(tǒng)，而且使中國現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅有助增強制度自信，而且開辟了中國現(xiàn)代化的全新境界。

中國之治的制度圖譜日趨系統(tǒng)，回答了“如何推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化”

凡治國，必先定其制。在文明的結(jié)構(gòu)中，制度文明反映和體現(xiàn)一個國家和社會的組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，直接規(guī)定并影響其他文明維度的深度與廣度，正所謂：社會變遷，必合于律呂。制度前進(jìn)一小步，社會進(jìn)步一大步。

黨的十九屆四中全會，在黨的歷史上首次把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為大會的鮮明主題。所謂“國家治理體系現(xiàn)代化”，就是通過系列的制度安排和宏觀頂層設(shè)計，使國家的治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范、愈加運行有效的過程。所謂“治理能力現(xiàn)代化”，就是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力不斷獲取并逐漸強化的過程。其中，國家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)國家的制度設(shè)計能力，治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)貫徹治理體系的執(zhí)行能力。設(shè)計能力最終要通過執(zhí)行能力來體現(xiàn)，制度的威力和效力歸根結(jié)底要通過執(zhí)行方能落地生根、開花結(jié)果。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化一定內(nèi)含著治理能力的現(xiàn)代化的基本訴求，兩者是同向同行的有機統(tǒng)一體。如果長期存在治理能力不足的風(fēng)險，那么國家治理體系現(xiàn)代化也就不能從紙上走到路上。

在黨的十八屆三中全會決議中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次“入題”。黨的十九屆四中全會，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入“解題”階段。從“入題”到“解題”，既恰逢其時又具備充分的條件，既“動善時”又“事善能”。

所謂“動善時”，是指天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面下，迫切需要從理論和實踐兩個層面進(jìn)一步回答“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的時代課題，迫切需要運用系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度來應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

所謂“事善能”，是指從過去完成時的角度看，中國特色社會主義制度已經(jīng)呈現(xiàn)出13個方面的顯著優(yōu)勢，已經(jīng)展示出“千磨萬擊還堅勁”的強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。13個方面的顯著優(yōu)勢，包括“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國、集中力量辦大事、各民族一律平等、把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來、促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)、以人民為中心的發(fā)展思想、改革創(chuàng)新、培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才、人民軍隊絕對忠誠于黨和人民、一國兩制、獨立自主和對外開放相統(tǒng)一”等，是黨的十九屆四中全會對新中國成立70年經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

以13個方面的顯著優(yōu)勢為基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了一系列制度設(shè)計，與時俱進(jìn)地提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、‘一國兩制’制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系”在內(nèi)的13項制度建設(shè)的實踐路徑，使中國之治的制度圖譜更加系統(tǒng)。

結(jié)構(gòu)折射關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能。綜觀黨的十九屆四中全會制度圖譜的結(jié)構(gòu)，其特點清晰可見：首先，借用恩格斯的“合力論”，可以把13項制度視為創(chuàng)造歷史的互相交錯的力量。將它們組合在一起所釋放出來的制度之光，集中投射到一個歷史定點上，就形成堅持和完善中國特色社會主義制度的合力。其次，就13項制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言，其中的堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅具有首位性、根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，而且貫通于其他制度體系中。有鑒于此，習(xí)近平總書記形象地把國家治理體系比作“大棋局”，把黨中央比作坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。只有如此定位，車馬炮才能各展其長，一盤棋才能大局分明。最后，13項制度基于不走改旗易幟的邪路和不走封閉僵化的老路的理論和實踐定力，從內(nèi)政外交等不同層面系統(tǒng)地回答了“堅持什么、鞏固什么”“完善什么、發(fā)展什么”的重大政治課題，不僅指明了制度建設(shè)的前進(jìn)方向，而且提出了制度建設(shè)的工作要求。如果說，“動善時”和“事善能”是從“為什么解題”的層面回答“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化何以必要”的問題，那么，黨的十九屆四中全會《決定》就是從“怎么樣解題”的角度回答了“如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的問題。

中國現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化大家族的新成員

中國到底需要什么樣的現(xiàn)代化、怎樣實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化？這是近代以來一以貫之的時代之問。圍繞這樣的時代之問，仁人志士進(jìn)行不懈探索。19世紀(jì)下半葉的洋務(wù)運動是對器物現(xiàn)代化的探索，之后的戊戌變法和辛亥革命是對制度現(xiàn)代化的探索，“五四”新文化運動使中國的現(xiàn)代化深入至心性層面。由于變遷的單向性和片面性，使近代中國的現(xiàn)代化逡巡曲折、屢屢受挫。新中國成立后，現(xiàn)代化的目標(biāo)歷經(jīng)不斷動態(tài)調(diào)適過程，主要有：“一化三改”，即工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)所進(jìn)行的社會主義改造；“三個現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)文化的現(xiàn)代化；“四個現(xiàn)代化”，即“工業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“國防現(xiàn)代化”和“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”；黨的十八屆五中全會提出“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的明確要求；黨的十七大報告提出“社會建設(shè)”，“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”，“社會建設(shè)”的提出將中國現(xiàn)代化的總布局由“三位一體”延展至“四位一體”；黨的十八大報告提出“生態(tài)文明建設(shè)”，生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)現(xiàn)代化為旨?xì)w，“生態(tài)文明建設(shè)”的提出將中國現(xiàn)代化的總布局由“四位一體”擴(kuò)展至“五位一體”；黨的十九大報告圍繞“堅持走中國特色強軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化”進(jìn)行系統(tǒng)論述，國防和軍隊的現(xiàn)代化包括：陸?？杖姷默F(xiàn)代化、戰(zhàn)略支援部隊的現(xiàn)代化和火箭軍的現(xiàn)代化；黨的十八屆三中全會基于全面深化改革的總布局，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十九屆四中全會通過系統(tǒng)研究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，把這一全新的現(xiàn)代化維度具體化。可以說，直到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的隆重出場和不斷實踐，中國現(xiàn)代化的路徑圖譜才愈加完整。

借用系統(tǒng)論研究方法，如果將中國現(xiàn)代化視為宏觀的母系統(tǒng)，那么，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是該母系統(tǒng)新增容的子系統(tǒng)，是中國現(xiàn)代化大家族的新成員?，F(xiàn)代化既是系統(tǒng)工程，又是互牽互制的變革過程。在現(xiàn)代化的演進(jìn)及提升過程中，現(xiàn)代化諸層面之間既相互交織制約，又互為前提因果，需要綜合演變和協(xié)調(diào)發(fā)展。某一層面的長期超前或滯后，都可能導(dǎo)致現(xiàn)代化變革的失調(diào)或失敗。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅擴(kuò)展了中國現(xiàn)代化的研究領(lǐng)域和實踐范疇，而且意味著中國的現(xiàn)代化更具多維性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全景性的現(xiàn)代化維度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。”全面深化改革是現(xiàn)代化不同子系統(tǒng)之間的大合奏，只有現(xiàn)代化的不同維度協(xié)同發(fā)力和聯(lián)動推進(jìn)，才能形成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的群集效應(yīng)。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深層次的現(xiàn)代化維度。鄧小平同志曾在1992年從制度文明所具有的艱巨性的角度預(yù)言：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”習(xí)近平總書記也曾慨嘆：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”可見，“難啃的硬骨頭”就是更加成熟和更加定型的制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著中國的現(xiàn)代化探索已經(jīng)步入“攻堅期和深水期”，意味著中國的曲折的現(xiàn)代化實踐終于找到需要建設(shè)的現(xiàn)代化之“源頭”。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是貫通型的現(xiàn)代化維度。政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、軍事等其它維度的現(xiàn)代化，都既有賴于國家治理體系現(xiàn)代化，又有賴于治理能力現(xiàn)代化。換言之，任何一個維度的現(xiàn)代化的探索，都需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家治理體系的支撐，需要不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，需要不斷提高國家機構(gòu)履職能力，需要不斷提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。有鑒于此，《決定》指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和完善中國特色社會主義制度的入口，是不走改旗易幟邪路的必由之路。

地位決定定位，定位折射價值。關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并由此堅持和完善中國特色社會主義制度的未來預(yù)期，黨的十九屆四中全會描繪出一幅“三步走”的制度設(shè)計的宏偉愿景圖：“到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這“三步走”宏偉愿景圖，與黨的十九大報告中的現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略彼此呈明顯的對應(yīng)關(guān)系：其中，第一步對應(yīng)全面建成小康社會，第二步對應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化，第三步對應(yīng)建成以“富強、民主、文明、和諧、美麗”為現(xiàn)代性標(biāo)尺的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆四中全會決議和黨的十九大報告之間所存在的如此肯綮相連的對應(yīng)關(guān)系，充分體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和實踐價值。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安，而且事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康，堪稱中華民族偉大復(fù)興的強大保障。

（作者為黑龍江中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

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