【摘要】在過去的幾十年里，中國(guó)政府作出了巨大努力，不遺余力地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐。雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并未能有效解決集約化農(nóng)業(yè)所導(dǎo)致的環(huán)境、健康及食物不安全等問題，農(nóng)業(yè)仍面臨嚴(yán)峻局面?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過共同創(chuàng)造和知識(shí)分享，維持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，促進(jìn)生物之間協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)科、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐以及相關(guān)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)三者之間的相互強(qiáng)化，而生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定、輔助政策和配套項(xiàng)目的實(shí)施，以及生態(tài)環(huán)境教育和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等民眾運(yùn)動(dòng)的開展是促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的三駕馬車。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè) 政策體系 綠色發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F303 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.004
中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義
當(dāng)今的糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)成功地向全球市場(chǎng)供應(yīng)了大量的糧食。然而，高外部投入、資源密集型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)導(dǎo)致了大量的森林砍伐、水資源稀缺、生物多樣性喪失、土壤耗竭和溫室氣體高水平排放。生態(tài)農(nóng)業(yè)可望用來(lái)解決集約化農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的生物多樣性減少和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能的統(tǒng)一，緩解糧食安全和生態(tài)安全保障的矛盾。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是以自然生態(tài)資源與環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)為條件，通過生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化及信息交流來(lái)生產(chǎn)人類賴以生存的各種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是相輔相成的，良好的生態(tài)環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和功能高效，提高物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化效率和效益；而脆弱的生態(tài)環(huán)境將引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力退化，限制作物生產(chǎn)力發(fā)揮，導(dǎo)致低產(chǎn)低效。資源高效與環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)將促進(jìn)自然資源的保育增殖和生態(tài)環(huán)境的健康演替。
然而，目前中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并未能有效解決集約化農(nóng)業(yè)所導(dǎo)致的環(huán)境、健康及食物不安全等問題，農(nóng)業(yè)仍面臨嚴(yán)峻局面。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能弱化，長(zhǎng)期以高產(chǎn)為導(dǎo)向的集約化生產(chǎn)造成資源高消耗、環(huán)境惡化、土地退化，生態(tài)服務(wù)功能弱化；農(nóng)田生物多樣性保護(hù)不足：高強(qiáng)度化肥農(nóng)藥投入、單一化種植、工業(yè)化農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田自然棲息地喪失，農(nóng)田生物多樣性下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，系統(tǒng)穩(wěn)定性和緩沖能力弱；氣候變化的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)：氣候變化日益加劇導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的脆弱性增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的固碳減排能力不強(qiáng)，對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力沒有明顯提高，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定；農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈缺失嚴(yán)重：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重視產(chǎn)中環(huán)節(jié)，忽視了與產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，造成價(jià)值鏈不完整，生態(tài)種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)效益不能充分體現(xiàn)。
需要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)。根據(jù)路明（2002）所下的定義，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在累積了天人合一生態(tài)智慧的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立新的經(jīng)營(yíng)管理主體，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)。林文雄等（2019）描述的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用生態(tài)學(xué)概念與原理來(lái)設(shè)計(jì)和管理可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一門模擬自然生態(tài)系統(tǒng)功能的農(nóng)業(yè)仿生學(xué)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為（劉健哲，2001；速水佑次郎、神門善久，2003），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)具有的主要功能不同：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、人們尚未能擺脫饑餓時(shí)，農(nóng)業(yè)的主要功能是解決溫飽問題，這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)可能為環(huán)境友好的低投入、低產(chǎn)出農(nóng)業(yè)，如《四千年農(nóng)夫》中所描述的中國(guó)農(nóng)民所從事的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，溫飽問題已經(jīng)得到解決，農(nóng)業(yè)的主要功能是幫助農(nóng)民增收，擺脫貧困，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，如我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)；而當(dāng)農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)基本消除，農(nóng)業(yè)的主要功能就在于促進(jìn)生態(tài)和諧。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)也就相應(yīng)地需要轉(zhuǎn)型了。本文探討的中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)大致針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村全面脫貧之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，那時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要功能將不再是解決農(nóng)民的溫飽和幫助農(nóng)民脫貧，而在于綠化經(jīng)濟(jì)。這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的氣候變化等新的挑戰(zhàn)，因此，農(nóng)業(yè)要兼顧利潤(rùn)、公平、碳匯、流域管理和鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)就顯得尤為必要。
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要全面理解生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種積極采用生態(tài)友好方法，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)方式（駱世明，2017）。與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的概念很多，如日本的自然農(nóng)法（Nature farming）、歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic agriculture）、美國(guó)的良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐（Good agricultural practice）和在全球廣泛流行的綜合農(nóng)業(yè)（Integrated farming/Integrated agriculture），以及循環(huán)農(nóng)業(yè)（Circular agriculture/Recycling agriculture）、低碳農(nóng)業(yè)（Low carbon agriculture）和氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate smart agriculture）等。這些農(nóng)業(yè)方式可以存在于不同的歷史階段或地域，也可同時(shí)存在于某一地區(qū)空間（駱世明，2017）。如根據(jù)筆者2019年8月26～30日在荷蘭參加會(huì)議時(shí)跟德國(guó)萊布尼茨農(nóng)業(yè)景觀研究中心（Leibniz Centre for Agricultural Landscape Research）的Katharina Helming教授的交流，目前德國(guó)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的概念有四種：一是有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic agriculture），即不施用任何化學(xué)物質(zhì)（化肥、農(nóng)藥等），生產(chǎn)的產(chǎn)品售價(jià)較高的農(nóng)業(yè)方式；二是生物動(dòng)態(tài)平衡農(nóng)業(yè)（Bio-dynamic agriculture），即只允許施入極少量的化學(xué)物質(zhì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格較高的農(nóng)業(yè)方式；三是綜合農(nóng)業(yè)（Integrated agriculture），即施入的化學(xué)物質(zhì)不超過作物所需、產(chǎn)品價(jià)格不比常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高的農(nóng)業(yè)方式；四是生態(tài)農(nóng)業(yè)（Ecological agriculture）。在德國(guó)，生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)法直接判斷，而是指第一種或/和第二種農(nóng)業(yè)方式，即有機(jī)農(nóng)業(yè)或/和生物動(dòng)態(tài)平衡農(nóng)業(yè)。我國(guó)的情況則正好有些相反，定義過于寬泛，很多農(nóng)業(yè)實(shí)踐都和生態(tài)農(nóng)業(yè)沾邊，因而都被認(rèn)為是生態(tài)農(nóng)業(yè)。
如何判斷一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否是生態(tài)農(nóng)業(yè)？聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)食物和農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)型而提出的生態(tài)農(nóng)業(yè)十大要素有助于我們對(duì)此進(jìn)行全方位地理解和判斷。作為可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)共同愿景的組成部分，生態(tài)農(nóng)業(yè)是全球應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定氣候的關(guān)鍵，它采用綜合方法，同時(shí)將生態(tài)和社會(huì)的概念和原則應(yīng)用于食品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和管理，力求優(yōu)化植物、動(dòng)物、人類和環(huán)境之間的相互作用，同時(shí)考慮可持續(xù)和公平食品系統(tǒng)需要解決的社會(huì)問題。這十大要素包括五個(gè)偏重于自然科學(xué)屬性的要素，即多樣性、協(xié)同效應(yīng)、效率、恢復(fù)力和循環(huán)利用；五個(gè)偏重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的要素，即共同創(chuàng)造和知識(shí)分享、人類和社會(huì)價(jià)值觀、文化和食品傳統(tǒng)、負(fù)責(zé)任治理以及循環(huán)和共享經(jīng)濟(jì)。十大要素相互聯(lián)系、相互依存，共同促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些要素與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)結(jié)合，加上合理的制度設(shè)計(jì)和政策保障，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了框架（圖1）。
圖1
從偏重自然科學(xué)屬性的五大要素來(lái)看，多樣性是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。生態(tài)農(nóng)業(yè)的多樣性可增強(qiáng)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)力，創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，響應(yīng)對(duì)生態(tài)友好型產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求；協(xié)同效應(yīng)可增強(qiáng)食物系統(tǒng)的關(guān)鍵功能，支持生產(chǎn)和多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而提高資源利用效率和恢復(fù)能力?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可通過提高資源利用效率，使用更少的外部資源生產(chǎn)更多產(chǎn)品。這需要設(shè)計(jì)和管理好多樣性，以在不同系統(tǒng)組成部分之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如中國(guó)農(nóng)業(yè)中施用的氮肥轉(zhuǎn)化為收獲產(chǎn)品的比例不到40%，高達(dá)六成的氮肥被流失到環(huán)境中，造成了重大的環(huán)境問題?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可通過設(shè)計(jì)利用那些豐富和免費(fèi)的資源，如太陽(yáng)輻射、大氣碳和氮，改善自然資源的利用，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度多樣性，并在時(shí)間和空間上保持一致，以支持更高效率的發(fā)揮；提高恢復(fù)力是可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的關(guān)鍵。多樣化的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)更有彈性，更能使人們、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)本身從極端天氣事件的干擾中恢復(fù)，并更有效地抵抗病蟲害的侵襲；更多的循環(huán)利用意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的成本更低。通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)利用生物過程推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、生物量和水的循環(huán)，從而提高資源利用效率，減少浪費(fèi)和污染。
從偏重社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的五大要素來(lái)看，共同創(chuàng)造和知識(shí)分享在發(fā)展和實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的過程中起著核心作用。通過共同創(chuàng)新，生態(tài)農(nóng)業(yè)融合了傳統(tǒng)和本土的知識(shí)、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的實(shí)踐知識(shí)以及全球科學(xué)知識(shí)。知識(shí)的共同創(chuàng)新和分享將科學(xué)與生產(chǎn)者的傳統(tǒng)知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)和地方知識(shí)相結(jié)合，通過增強(qiáng)其自主性和適應(yīng)能力，使生產(chǎn)者和社區(qū)成為生態(tài)變革的關(guān)鍵推動(dòng)者。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)人類和社會(huì)價(jià)值，如尊嚴(yán)、公平、包容和正義，所有這些都有助于提高可持續(xù)生計(jì)。通過支持健康、多樣化和文化適宜的飲食，生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于食品安全和營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)保持生態(tài)系統(tǒng)的健康。農(nóng)業(yè)和食品是人類遺產(chǎn)的核心組成部分。因此，文化和飲食傳統(tǒng)在塑造人類行為中起著核心作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)以和諧的方式平衡傳統(tǒng)和現(xiàn)代飲食習(xí)慣，促進(jìn)健康的食品生產(chǎn)和消費(fèi)，從而構(gòu)建人與食物之間的健康關(guān)系。
需要不同層面負(fù)責(zé)任和有效的治理機(jī)制來(lái)支持生態(tài)系統(tǒng)向可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的過渡。透明、負(fù)責(zé)任和包容性的治理機(jī)制有助于創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境以支持生產(chǎn)者按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念和做法改進(jìn)其制度，以循環(huán)和共享的經(jīng)濟(jì)重新連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供創(chuàng)新的解決方案，確保社會(huì)包容和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)致力于通過一個(gè)循環(huán)和共享的經(jīng)濟(jì)來(lái)重新聯(lián)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，并通過創(chuàng)造良性循環(huán)來(lái)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?；诋?dāng)?shù)匦枰?、資源和能力的生態(tài)農(nóng)業(yè)可創(chuàng)造更公平和可持續(xù)的市場(chǎng)。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過共同創(chuàng)造和知識(shí)分享，維持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，促進(jìn)生物之間協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。這三大核心要素得到保障，才能使生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力得以維持，資源得到循環(huán)利用，資源的利用效率得以提高，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)外部性。這些要素之間是相互影響和互相強(qiáng)化的關(guān)系，有“一損俱損，一榮俱榮”的特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的最終目的是要維持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)生產(chǎn)健康安全食物、保障人類與社會(huì)價(jià)值，以及文化與飲食傳統(tǒng)的能力。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的最終目的，不僅需要現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，還需要合適的制度安排和政策支持作為保障。
國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系分析
“生態(tài)農(nóng)業(yè)”一詞于1930年代首次被蘇聯(lián)農(nóng)學(xué)家Bensin使用，最初用來(lái)指運(yùn)用生態(tài)方法研究作物。1965年，德國(guó)生態(tài)學(xué)和動(dòng)物學(xué)家Tischler出版了很有可能是最早的題名為生態(tài)農(nóng)業(yè)的著作（Noémie Schaller，2013）。此后，生態(tài)農(nóng)業(yè)以不同路徑逐漸在全球各國(guó)發(fā)展起來(lái)。在美國(guó)，生態(tài)農(nóng)業(yè)始于針對(duì)農(nóng)業(yè)污染所開展的調(diào)研，這導(dǎo)致了一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)科的產(chǎn)生——起初，作為一門生命科學(xué)；后來(lái)，作為一門交叉學(xué)科。學(xué)科的形成反過來(lái)促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)以及農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，又最終促成了生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。巴西的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展始于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境友好耕作的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)促發(fā)了對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的研究。德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)一直以來(lái)就有很強(qiáng)的學(xué)科基礎(chǔ)。而法國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要指一系列的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。
推動(dòng)各國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素多樣，但其中制度和政策體系起著至關(guān)重要的作用。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量日益遞增，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日趨飽和、競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界各國(guó)紛紛制定并出臺(tái)一系列促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。不同的國(guó)家和地區(qū)存在資源稟賦狀況，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求差異，因而在生態(tài)農(nóng)業(yè)制度體系建設(shè)方面及其進(jìn)程上各具特色。
美國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策分析。盡管美國(guó)的建國(guó)歷史不長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)及其全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遞增顯著。然后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度機(jī)械化和集約化，美國(guó)不僅農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，而且農(nóng)田土壤退化等環(huán)境問題日益突出，土壤侵蝕嚴(yán)重，“沙塵暴”頻發(fā)。為此，美國(guó)1930年代頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《土壤保護(hù)法》等法律法規(guī)，并實(shí)施了一系列配套的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼項(xiàng)目，以促進(jìn)保護(hù)性耕作及休耕輪作等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施實(shí)施。盡管如此，農(nóng)業(yè)水土資源惡化問題并沒有得到根本遏制，因此，美國(guó)自1950年代開始實(shí)施更為嚴(yán)厲的農(nóng)田永久休耕政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求遞增，1970年代美國(guó)開始降低或取消顯著生產(chǎn)的相關(guān)政策及項(xiàng)目，并通過《農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》，停止了限制耕種計(jì)劃。另外，也頒布了《環(huán)境政策法》《環(huán)境質(zhì)量改善法》《聯(lián)邦稅污染控制法》和《聯(lián)邦土地管理法》等一系列環(huán)保法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
到1980年代，雖然水土流失問題得到了較好控制，但是，隨著農(nóng)業(yè)化學(xué)品的高強(qiáng)度集約化投入，以及作物生產(chǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響的研究日益深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和水資源污染問題日趨突出，引起了公眾的廣泛關(guān)注。為此，美國(guó)先后頒布了《農(nóng)業(yè)安全法》等農(nóng)業(yè)法規(guī)，并在農(nóng)田生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的配套下，開展更大范圍的輪作休耕、有害生物綜合防控、最佳管理實(shí)踐、農(nóng)田生態(tài)攔截工程等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣應(yīng)用。進(jìn)入2000年，隨著美元貶值和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)下降，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了新一輪調(diào)整，頻頻出臺(tái)新《農(nóng)業(yè)法案》，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用。尤其是在2010年后，比如出臺(tái)《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》，創(chuàng)建了基于景觀生態(tài)的流域或區(qū)域保護(hù)計(jì)劃，新法案在增加對(duì)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)措施補(bǔ)貼激勵(lì)之外，還開展了大量的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系及定量評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建等工作，并強(qiáng)化創(chuàng)建農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和自然資源及生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。
目前，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品安全、自然資源保護(hù)及農(nóng)田生態(tài)建設(shè)等促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，不僅形成了系統(tǒng)的政策體系，建立了科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法和定量評(píng)價(jià)體系，確定了生態(tài)紅線和環(huán)境閾值，實(shí)施了一系列配套的補(bǔ)貼激勵(lì)項(xiàng)目，而且制定了系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育法規(guī)或條例，強(qiáng)化環(huán)境教育，確保了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目、環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目和保護(hù)強(qiáng)化項(xiàng)目等生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系日益完善，同時(shí)還配套有系統(tǒng)化公眾教育和農(nóng)民培訓(xùn)提升法規(guī)，以提高整個(gè)社會(huì)及生產(chǎn)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策分析。歐洲各國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策主要基于歐盟共同框架下，各國(guó)結(jié)合自己的自然資源和生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況分別創(chuàng)建。與美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，歐洲在1960年代仍處于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的狀況，于是在1962年，當(dāng)時(shí)的歐洲委員會(huì)建立了共同農(nóng)業(yè)政策（CAP: Common Agricultural Policy），當(dāng)時(shí)共同框架主要是為了提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括三大原則：市場(chǎng)合一（Market unity）、共同體優(yōu)先（Community Preference）和財(cái)政統(tǒng)一（Financial Solidarity）。舊時(shí)的CAP顯著提升了歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速遞增。
進(jìn)入1970年后，尤其是1980年代歐洲農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益豐富，市場(chǎng)需求下降。與此同時(shí)，由于大量的化肥和農(nóng)藥等投入，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重，自然資源消耗與日倶增。為此，1992年歐盟啟動(dòng)了以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共同農(nóng)業(yè)政策改革，尤其是到2003年，歐盟將交叉遵守機(jī)制引入共同農(nóng)業(yè)政策之中。新的CAP體系主要包括交叉遵守機(jī)制（Cross-compliance）、綠色直接支付（Greening Payment）和農(nóng)村發(fā)展方案（Rural Development Program）三項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在新政策體系下，歐盟分別于2000年頒布了《歐盟水框架性指令》，2002年《歐盟食品安全白皮書》，2008年頒布了《廢棄物框架指令》，2005年確定了《農(nóng)業(yè)最大殘留限量》，2009年的《植物保護(hù)產(chǎn)品法規(guī)》《農(nóng)藥可持續(xù)使用指令》和《機(jī)械施藥指令》等，并建立了完善的監(jiān)測(cè)體系和定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，頒布了生態(tài)環(huán)境教育相關(guān)的法規(guī)，大力推進(jìn)了歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。
在歐盟CAP框架指導(dǎo)下，各國(guó)也結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源和環(huán)境狀況，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了適宜本國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策體系。比如德國(guó)根據(jù)歐盟框架和本國(guó)土壤管理和生物多樣性保護(hù)等方面的要求，頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，并于1991年和1994年出臺(tái)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，還于2002年專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，頒布了有機(jī)農(nóng)業(yè)法案。瑞典也依據(jù)歐盟框架，并結(jié)合本國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》，制定了的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，嚴(yán)格限定農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用化學(xué)品的投入量、方法、時(shí)間等指標(biāo)。
日韓生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策分析。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到發(fā)展。日本在1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，通過土地改革和農(nóng)業(yè)扶持等政策，大力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平。隨著之后的工業(yè)快速?gòu)?fù)蘇，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，日本1970年代也開始出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的空氣和水土污染問題。但增產(chǎn)增效仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境問題并沒有引起足夠的重視。
到1980年后，歐盟和美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面研究成果日益增多，政策體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也逐步被日韓等國(guó)逐步接受。民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也日益突出，1990年代日本學(xué)習(xí)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，于1992年形成了《新糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》的新政策。在此新政策的基礎(chǔ)上，基于“農(nóng)業(yè)的多功能性”理念，日本開始建立逐步完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策體系，發(fā)展類似生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)模式。1992年制定了《特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)指導(dǎo)》，以減少農(nóng)藥和化肥等化學(xué)品投入，確保農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全；1998年出臺(tái)了《家畜糞尿排泄管理及利用法》，治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染問題；1999年制定了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，其核心就是提升農(nóng)業(yè)的多功能性，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
尤其是加入WTO后，以及應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等國(guó)際公約的壓力下，為了確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，日韓等國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策體系建設(shè)，并配套了一系列的支撐項(xiàng)目，以激勵(lì)農(nóng)會(huì)和農(nóng)民積極應(yīng)用環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)新模式。2005年開始實(shí)施《與環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范》，2006年日本農(nóng)林水產(chǎn)省還制定了《有機(jī)農(nóng)業(yè)普及推廣法》，并自2011年開始全面實(shí)施環(huán)境保全型的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)會(huì)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)）為主的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。
國(guó)際上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，政策體系建設(shè)日臻完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供了有力支撐。首先，制定了與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，在法律層面明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，形成了嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，為真正推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，配套實(shí)施了相關(guān)的行動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者進(jìn)行資金或項(xiàng)目激勵(lì)，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的，實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰。再次，還建立了科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)方法和定量的評(píng)估指標(biāo)體系，做到不僅有法可依，而且有律可循，確保執(zhí)法必嚴(yán)。最后，在完善的發(fā)法律法規(guī)體系和配套項(xiàng)目基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家還非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)普及和教育，提升整個(gè)社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。
我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)
中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)由農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)專家葉謙吉（1982）于1980年代提出。中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)根植于“天人合一”“陰陽(yáng)五行”和“相生相克”等樸素的生態(tài)倫理和基于這些倫理發(fā)展而成的以稻魚共生和?；~塘為代表的綜合農(nóng)業(yè)模式（李文華，2018）。經(jīng)過近40年的實(shí)踐和發(fā)展，中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，還存在一些問題，如理論未能有效指導(dǎo)實(shí)踐，概念界定沒有取得統(tǒng)一，從而導(dǎo)致一些誤解；生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐等（李文華，2018）。特別是缺乏強(qiáng)有力的法律制度。目前尚未能建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本法；已有的一些立法不夠具體，因而操作性不強(qiáng)；生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套措施，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度不夠健全。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育不足。
新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步復(fù)蘇，并于1980年代進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)階段，基本保障了全國(guó)的糧食安全。但同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家類似，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境問題也日益凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日趨堪憂。尤其是2000年代加入WTO后，以及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等國(guó)際承諾下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲與日俱增，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的政策體系構(gòu)建日顯緊迫。
我國(guó)歷來(lái)非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系的建設(shè)。新中國(guó)成立不久，在全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面，在1973年我國(guó)就通過《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》這一法律文件，并于1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，提出經(jīng)發(fā)發(fā)展必須兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。到1990年代和本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，自然資源破壞和生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，國(guó)家先后出臺(tái)了《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《土污染防治法》等一系列與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。尤其是步入新世紀(jì)后，我國(guó)將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了基本國(guó)策，將綠色發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略方向，啟動(dòng)了諸如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重大行動(dòng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力的政策保障。
改革開放之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)水平日益遞增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)從“高產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)?ldquo;高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”，并于2005年進(jìn)一步調(diào)整為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”新目標(biāo)。2015年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了新要求，必須符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的綠色發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，我國(guó)也出臺(tái)了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，啟動(dòng)了配套的行動(dòng)項(xiàng)目和計(jì)劃，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成農(nóng)藥、化肥、產(chǎn)地環(huán)境等國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境健康。2006年出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，2012年制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。2011年出臺(tái)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011～2030年）》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基因資源保護(hù)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，制定了包括農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃。2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》，提出了“一控、二減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)同時(shí)，我國(guó)也開展了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，并啟動(dòng)了系列配套項(xiàng)目和計(jì)劃。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，并于2017年印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展指明了方向。隨后國(guó)家相關(guān)部委和省市也紛紛出臺(tái)了系列政策，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018～2030年）》，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》，同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》。與上述政策配套，2016年啟動(dòng)了“農(nóng)藥化肥雙減計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”等重大行動(dòng)計(jì)劃，并出臺(tái)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，以通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路
2018年4月3日，時(shí)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事的Jose Graziano da Silva在第二屆國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)會(huì)議開幕式上致辭，呼吁建立更健康、更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)，并表示生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型，改善全球糧食生產(chǎn)（凌薇，2018）。在過去的幾十年里，中國(guó)政府作出了巨大努力，不遺余力地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐。雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將依然面臨資源短缺、環(huán)境惡化和食物不安全的困境，目前和不久的將來(lái)，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。因此，需要將過去“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，即零星出臺(tái)單個(gè)具體生態(tài)農(nóng)業(yè)措施的方式納入到一個(gè)更加系統(tǒng)有效的框架中，這個(gè)框架的有效實(shí)施依然需要以學(xué)科的發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，通過民眾的廣泛參與來(lái)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的大面積實(shí)踐，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)包含全球認(rèn)可的生態(tài)農(nóng)業(yè)（Agroecology）的三種含義：一門學(xué)科、一類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和一項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這與生態(tài)農(nóng)業(yè)在德國(guó)、法國(guó)和巴西等國(guó)的發(fā)展路徑相一致。貌似路徑不同，其實(shí)殊途同歸?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于Agroecology三種含義的互相強(qiáng)化，即以作為學(xué)科的農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)來(lái)指導(dǎo)作為生產(chǎn)方式的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，并推動(dòng)全民參與到生產(chǎn)和消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中來(lái)；反之亦然，即以社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，以超前的實(shí)踐倒逼生態(tài)學(xué)科的發(fā)展；其他的反向關(guān)系和邏輯也依然成立。而這三者之間的良性互動(dòng)需要合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排作為保障：生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定、輔助政策和配套項(xiàng)目的實(shí)施以及生態(tài)環(huán)境教育和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA, Community Support Agriculture）等民眾運(yùn)動(dòng)的開展是促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的三駕馬車。
借鑒國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)，基于對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的全面理解，在以上政策框架下，本文試圖提出較為具體的政策建議：
（1）強(qiáng)化生態(tài)法律政策體系及其實(shí)施部門的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。完善法律法規(guī)體系，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等之間的銜接與協(xié)調(diào)及系統(tǒng)性問題，并加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)化，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、理順部門關(guān)系和職能。（2）強(qiáng)化與法律法規(guī)配套實(shí)施的行動(dòng)項(xiàng)目與計(jì)劃。啟動(dòng)相應(yīng)的行動(dòng)和項(xiàng)目計(jì)劃，提供資金扶持，切實(shí)落實(shí)相關(guān)行動(dòng)。（3）加快基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正、負(fù)外部性，構(gòu)建負(fù)責(zé)任的價(jià)值鏈，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以體現(xiàn)。（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方法和定量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)安全、環(huán)境健康、生物等指標(biāo)定量化，需要加強(qiáng)科研支持，獲得科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法與考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視、對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。
（本文系科技部“稻作區(qū)土壤培肥與豐產(chǎn)增效耕作技術(shù)”項(xiàng)目“復(fù)合種養(yǎng)田培肥與豐產(chǎn)增效耕作模式”課題的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2016YFD0300905）
譚淑豪，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授。研究方向?yàn)橥恋?草地)制度、政策與農(nóng)村土地利用，農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)行為響應(yīng)及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境影響，產(chǎn)權(quán)、集體行動(dòng)與公共資源管理。主要著作有《土地資源管理專業(yè)英語(yǔ)》（主編）、《Land Fragmentation and Rice Production: A Case Study of Small Farmers in Jiangxi Province, P. R. China》等。
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Policy Conception for Promoting the Development of Modern Ecological Agriculture
Tan Shuhao
Abstract: Over the past decades, the Chinese government has made great efforts to promote ecological agriculture in China. Although remarkable achievements have been made, the development of ecological agriculture in China has failed to effectively solve the problems concerning the environment, health and food safety that are caused by intensive agriculture, and agriculture still faces a severe situation. The key to the development of modern ecological agriculture is to maintain the biodiversity of ecosystems and promote the synergy between organisms through co-creation and knowledge sharing. Modern ecological agriculture should include agricultural ecological disciplines, ecological farming practices and related social movements as well as the mutually reinforcing effect. In contrast, formulation of relevant laws and regulations on ecological agriculture, implementation of the supporting polices and projects, and social activities like ecological environment education and community support to agriculture are the major drivers of the healthy development of China's modern ecological agriculture.
Keywords: ecological agriculture, policy system, green development
責(zé) 編∕趙鑫洋
