摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。這一重大決定對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有重大意義。正確理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論的重大創(chuàng)新，需要厘清生產(chǎn)資料所有制與生產(chǎn)關(guān)系，全面認(rèn)識(shí)分配關(guān)系與交換關(guān)系和把握經(jīng)濟(jì)制度確立、發(fā)展以及不斷完善的這一脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)制度 分配制度 生產(chǎn)資料所有制

【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”

把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”都確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，這是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論的重大發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有重大意義。

正確理解黨的這一最新理論成果，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，弄清楚兩個(gè)層面的理論問題：一是經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制的概念和它們之間的關(guān)系。二是確定分配制度和經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位及其背后邏輯。

生產(chǎn)資料所有制與生產(chǎn)關(guān)系

馬克思主義基本原理告訴我們，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是一切社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類生產(chǎn)活動(dòng)總是以一定的生產(chǎn)資料所有制或占有關(guān)系為前提。

在人類歷史的不同階段，由于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和形式不同，物質(zhì)資料生產(chǎn)采取了不同的社會(huì)方式，從而使人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、共產(chǎn)主義社會(huì)等不同的歷史形態(tài)。人類的物質(zhì)生產(chǎn)過程，一方面是人類通過勞動(dòng)改造自然的過程，體現(xiàn)著人與自然的關(guān)系，體現(xiàn)著人類的物質(zhì)生產(chǎn)能力，即生產(chǎn)力；另一方面人們?cè)谏a(chǎn)中又必然結(jié)成一定的相互關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系。

一個(gè)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制以及由它決定的生產(chǎn)關(guān)系，從根本上來說是由一定階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和狀況決定的，同時(shí)又受到法律制度、政治制度等上層建筑的保護(hù)和調(diào)節(jié)。為了強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性，馬克思也把資本主義生產(chǎn)關(guān)系稱為“資本主義經(jīng)濟(jì)制度”。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料所有制在生產(chǎn)關(guān)系和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有時(shí)也把生產(chǎn)資料所有制稱為“經(jīng)濟(jì)制度”。顯然，“經(jīng)濟(jì)制度”的這兩種涵義在本質(zhì)上是完全一致的。

全面認(rèn)識(shí)分配關(guān)系與交換關(guān)系

我們不僅要深刻認(rèn)識(shí)生產(chǎn)資料所有制和生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，而且要全面認(rèn)識(shí)分配關(guān)系和交換關(guān)系的重要性。自商品生產(chǎn)產(chǎn)生以來，人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)總過程除包含直接生產(chǎn)（即狹義的生產(chǎn)）外，還包括交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。

由于直接生產(chǎn)在全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展中具有決定性的地位和作用，因此，人們?cè)谥苯由a(chǎn)過程中的關(guān)系（即狹義的生產(chǎn)關(guān)系）決定著交換關(guān)系、分配關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系。人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大都是為了獲得物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益最終是通過分配關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，而分配關(guān)系從根本上來說是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，是“生產(chǎn)關(guān)系的反面”，同時(shí)還受到交換關(guān)系的重要影響。在商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展過程中，市場交換或流通具有非常重要的地位和作用，它不僅直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，而且對(duì)于人們的分配關(guān)系和物質(zhì)利益具有廣泛的影響。

馬克思主義深刻地揭示了經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，為社會(huì)主義革命和建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，先后取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利，并通過三大改造，于1956年建立起了以公有制（國有制和集體所有制）為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)制度的歷史性變革，為人民幸福和民族復(fù)興奠定了可靠的制度基礎(chǔ)。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，取得了一系列偉大成就，并為后來的改革開放和發(fā)展提供了制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐表明，這種“一大二公”的經(jīng)濟(jì)制度和過于集中的經(jīng)濟(jì)體制也存在諸多弊端，例如平均主義、官僚主義和“瞎指揮”等現(xiàn)象，企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人、地方政府等各方面的積極性創(chuàng)造性受到相當(dāng)大的抑制，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面潛能沒有得到充分釋放，從而造成效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重、活力不足、人民生活水平提高較慢甚至比較困難、整體發(fā)展效果不佳等問題，因此必須進(jìn)行制度和體制改革創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)制度體系的發(fā)展與完善

改革開放以來的探索

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶領(lǐng)人民開辟了改革開放的發(fā)展道路。

改革既是破舊的過程，也是立新的過程。我們黨從改革之初就明確宣示，我們的改革是社會(huì)主義制度的自我完善，而不是推翻社會(huì)主義制度搞資本主義。由于經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、方向和成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，我國經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性改革和完善，始終是改革開放的主線和重點(diǎn)。立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情，我們黨對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)不斷深化發(fā)展，中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度也在不斷發(fā)展和完善。

改革開放初至上世紀(jì)90年代初，我國已經(jīng)初步形成公有制為主體多種所有制共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度和分配制度新格局，同時(shí)市場機(jī)制的作用也不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。

正是在這種新的經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及市場機(jī)制的促進(jìn)下，我國經(jīng)濟(jì)取得了以往沒有過的快速發(fā)展，人民生活水平得到迅速改善。正是在總結(jié)已有改革經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上，1992年召開的中共十四大，第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，突破了將社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)理論和觀點(diǎn)，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制理論的重大創(chuàng)新。1997年召開的中共十五大，第一次正式把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的“基本經(jīng)濟(jì)制度”，并寫入黨章。1998年將這一規(guī)定寫入憲法修正案，1999年通過的新憲法正式將其確立為國家制度，同時(shí)第一次確立了“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

這是對(duì)以往社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和分配制度只能是公有制和按勞分配的傳統(tǒng)理論和觀點(diǎn)的重大突破，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和分配制度理論的又一個(gè)重大創(chuàng)新。這種創(chuàng)新性集中體現(xiàn)在：提出“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一新概念，從而與傳統(tǒng)概念和理論中的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”相區(qū)別，并把“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”納入“基本經(jīng)濟(jì)制度”的范疇，從而確立了非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展在國家制度和國家發(fā)展中的重要地位；提出了“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”這一新概念，從而與傳統(tǒng)概念和理論中的單一的“按勞分配制度”相區(qū)別，確立了除按勞分配之外的其他分配方式在分配制度中的重要地位。這些新概念和新理論的提出，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展的重要標(biāo)志，有力地指導(dǎo)了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。黨的十五大之后，我們黨在基本經(jīng)濟(jì)制度上的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度也更加定型和完善。

黨的十八大以來的深入發(fā)展

黨的十八大以來，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新征程中，黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”

黨的十九屆四中全會(huì)的新部署

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)行了全面總結(jié)和概括。這標(biāo)示著我們黨對(duì)于中國特色社會(huì)主義制度的高度理論自覺和理論自信。正是基于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的戰(zhàn)略考量，十九屆四中全會(huì)《決定》第一次把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”同時(shí)確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。這一新的重大決定既有理論依據(jù)，也有實(shí)踐根基。

從理論上來看，如上所述，“經(jīng)濟(jì)制度”是一個(gè)歷史的范疇，在不同的歷史條件下可以有不同的內(nèi)涵，它既可以是指生產(chǎn)資料所有制，也可以是指生產(chǎn)關(guān)系，而廣義的生產(chǎn)關(guān)系中就包含著分配關(guān)系和交換關(guān)系，因此，“經(jīng)濟(jì)制度”可以是由生產(chǎn)資料所有制、分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的一個(gè)制度體系。從實(shí)踐上來看，我國改革開放之所以能夠取得人類史上的發(fā)展奇跡，根本原因之一在于，我國在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)了一系列偉大創(chuàng)新，創(chuàng)建了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)新的制度體系顯示了巨大的生命力和競爭優(yōu)勢，并成為中國特色社會(huì)主義的重要標(biāo)識(shí)。

毫無疑問，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展中，只有堅(jiān)持和完善這一制度體系，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)制度保障。在生產(chǎn)資料所有制的基礎(chǔ)上，把分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，充分反映了中國特色社會(huì)主義分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的極端重要性，從而為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)改革提供了根本遵循。

【本文作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月6日。

責(zé)編：王茂磊 / 董 楠