新型冠狀病毒肺炎疫情防控與應(yīng)對(duì)是當(dāng)前國(guó)家治理面臨的重大課題，如何處理好這一問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。對(duì)此，筆者聯(lián)系近期所采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，從疫情防控與進(jìn)一步推進(jìn)治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行初步分析，提出以下十項(xiàng)建議：

首先，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系建設(shè)需要全面加強(qiáng)。鑒于此次疫情影響波及全國(guó)各地，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)均啟動(dòng)了高級(jí)別的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)已有國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，亟需將其上升為法律，對(duì)此建議盡快制定出國(guó)家層面的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法》，以進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)的機(jī)制法治化。

第二，全國(guó)各個(gè)地方均啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，其涉及到群眾生活安排、謠言處理、社會(huì)秩序的穩(wěn)定等多個(gè)方面，實(shí)際上，我們可以說(shuō)是整個(gè)國(guó)家進(jìn)入到了一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，為此建議國(guó)家應(yīng)急體系中的自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件兩大應(yīng)急預(yù)案相繼啟動(dòng)，形成全面應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)。

第三，從治理現(xiàn)代化的角度看，需要盡快完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)案。預(yù)案一定要全面加強(qiáng)操作性、程序性和責(zé)任性，包括涉及多少人口、多大范圍需要啟動(dòng)什么級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，什么級(jí)別的人員在什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并承擔(dān)什么責(zé)任，以及處置疫情的基本方式，物資保障的體制、標(biāo)準(zhǔn)與方式等。

第四，動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防治，尤其是在緊急行動(dòng)階段，需要制定相對(duì)獨(dú)立的預(yù)案。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，紅十字會(huì)系統(tǒng)的職能至關(guān)重要，建議正式將紅十字組織確定為社會(huì)組織的重要樞紐之一，承擔(dān)一定的組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)系統(tǒng)的應(yīng)急能力建設(shè)，以及對(duì)紅十字系統(tǒng)的組織管理。

第五，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，需要盡快調(diào)整?，F(xiàn)在看來(lái)，幾個(gè)主要的應(yīng)急系統(tǒng)還是要有各自的物資儲(chǔ)備庫(kù)。前一段調(diào)整，將救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等物資儲(chǔ)備整體劃歸中央儲(chǔ)備庫(kù)管理。基于這次事件對(duì)物資調(diào)度環(huán)節(jié)造成的挑戰(zhàn)，可以看出物資儲(chǔ)備還是要更為專業(yè)化。國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)可以制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，但具體管理還需更多依托應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

第六，志愿服務(wù)的專業(yè)化需求十分緊迫。從疫情防控的需要看，一般性的志愿服務(wù)還是不夠的，一定要有專業(yè)的公共衛(wèi)生服務(wù)志愿者隊(duì)伍，并且要大力發(fā)展壯大。需要結(jié)合醫(yī)務(wù)社工隊(duì)伍的建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)建立起醫(yī)療志愿服務(wù)的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確定專人進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。

第七，需要形成全國(guó)性支援的對(duì)口化機(jī)制。汶川救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)證明，在大災(zāi)面前組織十四億人口的捐贈(zèng)與支援，充分體現(xiàn)出中華民族團(tuán)結(jié)一心的寶貴精神傳統(tǒng)，而捐贈(zèng)與支援的具體組織還是要以對(duì)口為主。究竟到哪一個(gè)層級(jí)需要啟動(dòng)對(duì)口支援的機(jī)制，還需要有一定的量化數(shù)據(jù)依托。比如，疫情到一個(gè)省還是多個(gè)縣、市就需要啟動(dòng)一定的對(duì)口支援？需要予以深入研究。

第八，國(guó)家疾控中心需要加強(qiáng)系統(tǒng)化的應(yīng)急指揮服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立專門(mén)的應(yīng)急信息中心和地方分中心，對(duì)日常的信息進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。2018年機(jī)構(gòu)改革賦予國(guó)家疾控中心九項(xiàng)職責(zé)，第一項(xiàng)職責(zé)即是：開(kāi)展疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、環(huán)境與職業(yè)健康、營(yíng)養(yǎng)健康、老齡健康、婦幼健康、放射衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生等工作，為國(guó)家制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等提供技術(shù)支撐和咨詢建議。建議在這些職責(zé)中增加提供體制性的應(yīng)急技術(shù)與信息支持的功能，同時(shí)充實(shí)一定的機(jī)構(gòu)和人員。在應(yīng)急部下屬的國(guó)家減災(zāi)中心，多達(dá)近70萬(wàn)人的災(zāi)情信息員已普及到全國(guó)每個(gè)村莊與社區(qū)，這一經(jīng)驗(yàn)，可以參照。

第九，謠言處理與輿論引導(dǎo)機(jī)制需要加強(qiáng)。面對(duì)大災(zāi)大疫，難以避免各類謠言的產(chǎn)生，此類現(xiàn)象在世界各國(guó)普遍存在，處理這一問(wèn)題關(guān)鍵是要及時(shí)應(yīng)對(duì)。此次疫情處理與應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有不少謠言，大多也都得到了較為及時(shí)的處理。對(duì)此，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一方面加強(qiáng)管理，另一方面要加強(qiáng)有針對(duì)性的引導(dǎo)，以避免社會(huì)恐慌情緒。

第十，專家與咨詢機(jī)制需要充實(shí)。這次疫情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)表明，以鐘南山院士為代表的專家團(tuán)隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮出了不可替代的作用。由此，建議加強(qiáng)專家在疫情應(yīng)對(duì)中的作用，在應(yīng)對(duì)機(jī)制中，設(shè)立多領(lǐng)域的專家委員會(huì)，不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域共同合作，形成高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的不斷完善。

本文作者為北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠