關(guān)鍵詞:社會信任體系  突發(fā)公共衛(wèi)生事件 社會治理

【中圖分類號】C91             【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著春運(yùn)人口的流動，新型冠狀病毒肺炎疫情傳播范圍擴(kuò)大，確診與死亡人數(shù)不斷增加。這不僅是對我國公共衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的一次重大考驗(yàn)，也引發(fā)人們對相關(guān)議題進(jìn)行深入思考。為什么當(dāng)新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)后，一系列不和諧的聲音和質(zhì)疑時常出現(xiàn)，使得我國城市治理體系與治理能力中的諸多短板陸續(xù)顯現(xiàn)？同時，政令發(fā)布、資源調(diào)配、應(yīng)急能力、輿情治理、公民素質(zhì)等諸多方面的問題也挑戰(zhàn)著此次疫情的防控工作。

一方面，面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，中央政府發(fā)動全力不斷完善戰(zhàn)略政策、治理架構(gòu)與救治及保障手段，社會力量也積極參與到這一疫情防控阻擊戰(zhàn)中；另一方面，從疫情發(fā)生時人民群眾對個別地方政府的不滿，到對某些紅十字會物資分配的不滿，也暴露出我國信任體系存在的諸多短板。尤其是當(dāng)疫情開始蔓延時，地方政府在初始階段回應(yīng)不夠及時，信息披露不夠精準(zhǔn)，加上各種不實(shí)信息與謠言的傳播，更是不斷消耗著各主體間的信任資本。

新型冠狀病毒肺炎疫情對社會信任體系的沖擊

信任是一種互動型社會關(guān)系，這種聯(lián)結(jié)存在于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會關(guān)系等多個方面，有著極大的資本價值。在現(xiàn)代化社會體系中，面對可能存在的危機(jī)或風(fēng)險，良好的信任體系不僅能催生對可能存在的危機(jī)或風(fēng)險的正面的期待效應(yīng)，更是建立與維護(hù)優(yōu)良社會秩序的必備紐帶。它與社會危機(jī)的產(chǎn)生呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)性，交換信任后所產(chǎn)生的后續(xù)信任或懷疑的態(tài)度可化解或加劇社會危機(jī)與風(fēng)險，并且能通過已有規(guī)則與規(guī)范助力主體作出理性決策。

總體來說，社會信任體系本質(zhì)上是不同個體價值支點(diǎn)的總和，屬于價值規(guī)范中的倫理標(biāo)準(zhǔn)，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或政治效應(yīng)，但卻是不可缺少的社會資本，在人類依存關(guān)系中具有重要的規(guī)范性力量。就此次疫情來看，地方政府的決策遲滯與戰(zhàn)略布局失當(dāng)為之后的行動埋下了信任缺失的隱患，加之當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢，信任缺失的隱患更被無限放大，并沖擊著當(dāng)下的社會信任體系。同時，各主體間的信息不對稱也催生出一系列道德風(fēng)險，一旦疫情信息的發(fā)布沒有做到足夠公開透明，非理性化的各種言論與行為則會快速演化為強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，并持續(xù)降低其他官方信息的可信度。而不信任情緒的持續(xù)擴(kuò)散逐漸導(dǎo)致治理信任危機(jī)的出現(xiàn)，信任資本反而成為阻礙社會穩(wěn)定與運(yùn)行的負(fù)資本。此外，重大疫情發(fā)生時，一切信任的建立和主體利益及其需求緊密相關(guān)，各主體需求的滿足程度成為對其他主體建立信任的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但利己與利他間的矛盾風(fēng)險也應(yīng)運(yùn)而生。此時，守好信任底線是優(yōu)化整個社會信任體系的重要維度，也是有效降低治理過程中各主體“交換信任”風(fēng)險的自律性價值基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)傳播促使社會信任兩極化

互聯(lián)網(wǎng)改變了社會治理方式，干群溝通、政企溝通、民眾溝通進(jìn)入更加自由與開放的階段。此時，不同個體及群體間的信任關(guān)系由制度化確權(quán)所產(chǎn)生的信任向網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)字化信任過渡，各種信息曝光度大幅增加。與此同時，公眾的知情與參與欲望更為強(qiáng)烈，信任關(guān)系的建立方式更加靈活，而各種智能化平臺的信息傳播提高了個體參與的可及性，正面、積極的信息傳遞以更為直接的形式進(jìn)入大眾視野，建立并鞏固了諸多主體間的情感信任聯(lián)結(jié)。

然而負(fù)面、消極、尚未經(jīng)過驗(yàn)證的各類信息也隨著網(wǎng)絡(luò)得以快速發(fā)酵，加速割裂了原有的社會信任關(guān)系，并基于網(wǎng)絡(luò)所具有的煽動性加劇了其對社會信任體系的沖擊與破壞。尤其在當(dāng)前各主體關(guān)系較為緊張的階段，多數(shù)人群隔離在家，失去了線下信息溝通渠道，信息化、智能化、電子化的線上平臺成為大多數(shù)群眾，甚至一些一線工作者日常溝通與協(xié)作的主要渠道，人們多是通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取各類與疫情有關(guān)的信息與報道。也就是說，此時的“用戶偏好”多數(shù)都與疫情有關(guān)，相關(guān)信息不斷聚焦與更新，其中不乏各類負(fù)面、消極的不實(shí)信息，挑戰(zhàn)著當(dāng)下的社會信任體系。在這一環(huán)境背景下，使我們更加充分認(rèn)識到在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代，我國社會信任體系構(gòu)建中存在的主要問題：

其一，疫情爆發(fā)前期的信息發(fā)布不及時，弱化了官方信任基礎(chǔ)。從“未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象”到后來的發(fā)布緊急封城指令，這期間患病人數(shù)、傳染途徑、嚴(yán)重程度等一系列重要信息披露遲滯，加上對一些重要信息研判失誤，這些問題在民眾生命安全危機(jī)面前被放大，一定程度上削弱了社會各界共同應(yīng)對疫情的信任基礎(chǔ)。

其二，各種負(fù)面信息涌入，沖擊著社會信任體系。新型冠狀病毒肺炎疫情的擴(kuò)散、醫(yī)療物資的告急、生活物資的短缺加劇了需求沖突，互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)報道數(shù)量成倍增加，其中含有許多不實(shí)信息。面對重大疫情危機(jī)，當(dāng)主體預(yù)期與最終滿意度出現(xiàn)巨大落差時，需求主體更加容易失去冷靜思考的能力。在信息混雜、難以甄別真?zhèn)蔚那闆r下，負(fù)面信息擴(kuò)散效應(yīng)顯著提升，加之官方回應(yīng)能力不足，加劇了社會信任體系的脆弱性。

其三，市場尋租與個體利己行為頻現(xiàn)，放大了社會信任矛盾。此次新型冠狀病毒肺炎疫情中較為凸顯的社會信任缺失也來自于一些市場失序行為與瞞報利己行為的發(fā)生。在重大疫情面前，醫(yī)生、民警、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)工作人員等工作者都奮戰(zhàn)在疫情防控一線，也有很多自發(fā)組成的社會團(tuán)體、組織以及個人積極獻(xiàn)出愛心。但是不和諧的聲音也層出不窮，生活物資的惡意漲價、口罩等重點(diǎn)防護(hù)物資的制假販假、一些確診人員隱瞞病情和故意傳播，不斷沖擊著道德與法律的底線，也增加了疫情防控的治理成本。這些市場及個體行為不僅進(jìn)一步引發(fā)了社會矛盾，更導(dǎo)致社會情緒動蕩，產(chǎn)生了大范圍的社會信任赤字。

優(yōu)化社會信任體系的內(nèi)外融合之治

社會信任體系的構(gòu)建不僅可以節(jié)約有限的社會治理成本，也是危急時刻團(tuán)結(jié)大眾、聯(lián)防互助的重要精神內(nèi)核，更是規(guī)范社會運(yùn)行體系與發(fā)展秩序的關(guān)鍵。

此次疫情揭示出我國在社會信任層面的治理缺失。推動責(zé)任共同體向意識共同體轉(zhuǎn)變，從信任體系的政府主導(dǎo)規(guī)束向內(nèi)化于心的行為自覺轉(zhuǎn)化，需要將強(qiáng)制性懲戒的規(guī)則底線與價值引導(dǎo)的主體自覺教育雙重改革聯(lián)合推進(jìn)。

首先，要構(gòu)建好規(guī)則性法律底線，完善必要的強(qiáng)制性措施?，F(xiàn)代場域中的信任關(guān)系是自律性個體行為的聚合，政治生態(tài)領(lǐng)域、市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域中的個體與群體行為只要發(fā)生交換和依賴關(guān)系，就可能產(chǎn)生由于價值觀或經(jīng)濟(jì)利益偏差導(dǎo)致的私利行為，不同的需求矛盾更會引發(fā)秩序混亂。因此，要不斷凈化政治與社會生態(tài)，設(shè)置強(qiáng)制性的規(guī)則底線是重中之重，從而讓各主體的行為暴露在“陽光下”，從程序性合法到制度性合規(guī)，再到倫理性合理，缺一不可。必須以完善的司法體系保障良好的運(yùn)行程序，從而形成有序的信任機(jī)制。更要合理運(yùn)用好獎懲機(jī)制，必要時要對造成社會危害的失信行為加入征信系統(tǒng)，形成整體的懲戒警示效應(yīng)。以嚴(yán)查酒駕為例，從一開始的高壓政策零容忍，轉(zhuǎn)化為“開車不喝酒、喝酒不開車”的內(nèi)化自覺，就是在強(qiáng)有力的懲戒規(guī)則約束下逐漸形成的。

其次，推動傳統(tǒng)官方信息渠道的及時化與精細(xì)化平臺建設(shè)。在危機(jī)面前，民眾的知情欲望集聚高漲，因此，及時化、分類化、多元化的信息推送尤為重要。及時、公開與透明的報道是降低民眾恐慌情緒、減少憂慮、消除疑惑的最有效方式。信息化時代，傳統(tǒng)的政府信任模式建設(shè)也應(yīng)隨之改革，利用電子化平臺及時回應(yīng)民眾需求、高度精準(zhǔn)通報數(shù)據(jù)，把公眾訴求與民眾智慧融入政策調(diào)整中，不斷夯實(shí)政府與民眾的線上溝通與交流。在強(qiáng)化政府公信力的同時，有效提升政府號召力、增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)力，防止陷入“塔西佗陷阱”的沉疴。

第三，激活社會力量，引導(dǎo)主體形成自覺參與的自發(fā)秩序。大數(shù)據(jù)時代的信息傳播，碎片化特性顯著，政府層面的層層上報縱向機(jī)制決定了這一主體有時無法全面掌握民眾訴求，而社會力量則能有效彌補(bǔ)政府在此方面的缺失與短板。具有專業(yè)性與權(quán)威性的相關(guān)專家學(xué)者是疫情防控的定心丸，而各非政府組織與團(tuán)體的社會力量則能提升人際信任與社會信任，各主體的團(tuán)結(jié)合作也更具效率性。

總體來說，社會信任是隨著社會預(yù)期和現(xiàn)實(shí)獲得感與滿足感間的比值變化而不斷變化的心理與行為關(guān)系。利他價值觀念的培養(yǎng)、社會交往中的坦誠守信、強(qiáng)烈社會責(zé)任感的感召以及公權(quán)力權(quán)責(zé)履職的落實(shí)，都是推動形成穩(wěn)定、健全的社會秩序時不可或缺的重要動力。要建立與加強(qiáng)社會信任韌性，各階層的利益相關(guān)者不僅要樹立全局意識、守好道德底線，更需要在國家層面優(yōu)化監(jiān)督體系，規(guī)束倫理層面的主體行為。針對市場尋租以及個體投機(jī)行為，必須通過技術(shù)化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督升級、底線化的規(guī)則獎懲以及責(zé)任化的倫理重塑來落實(shí)制度上與自覺上的利益制衡，化解社會信任危機(jī)。重大疫情面前，社會信任資本尤為重要，疫情防控需要“全國上下一盤棋”，需要互信互助的開放心態(tài)，這也是穩(wěn)定社會秩序、集中力量打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大動力。

本文作者為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授

責(zé)編：李 懿 / 臧雪文