【摘要】提高社會(huì)治理滿意度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。結(jié)合現(xiàn)代化的理念和技術(shù)，把解決民生問(wèn)題、提高服務(wù)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)執(zhí)政理念、行政效率、服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)保障四個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 法律法規(guī) 服務(wù)型政府 【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理滿意度是政府進(jìn)行社會(huì)治理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和踐行群眾路線的具體詮釋。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”社會(huì)治理的對(duì)象是復(fù)雜多變的社會(huì)系統(tǒng)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，社會(huì)治理難度加大，面臨著諸多挑戰(zhàn)。影響社會(huì)治理滿意度的因素有工作環(huán)境、生活條件、安全保障、就業(yè)、住房、人居環(huán)境、社會(huì)文明程度、社區(qū)管理等，歸納起來(lái)可以從理念制度、行政效率、服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)保障四個(gè)層面進(jìn)行分析。

從執(zhí)政理念層面強(qiáng)化綜治思維，堅(jiān)持法治德治自治并重

堅(jiān)持法治與德治并舉。社會(huì)治理既要有法律法規(guī)的硬性約束，筑牢行為底線，也要有社會(huì)道德的滋養(yǎng)，注重人文關(guān)懷。因此，在法治方面，可積極推進(jìn)立法權(quán)下移，支持地方人大機(jī)關(guān)實(shí)行基層立法權(quán)，調(diào)動(dòng)各方參與地方立法的積極性；扎實(shí)推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”；強(qiáng)化普法宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，堅(jiān)決防止“信訪不信法”的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)基層法庭建設(shè)，讓群眾離法更近一些，幫助群眾化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。在德治方面，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，弘揚(yáng)主旋律；堅(jiān)持以文化人、以文育人，大力開(kāi)展文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，讓道德成為人們心中的“燈塔”，著力提高社會(huì)文明程度。

堅(jiān)持共建共治共享。隨著知識(shí)水平的提高和民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人們參與社會(huì)治理的意愿日趨明顯。由政府主導(dǎo)的一元管理模式向多元協(xié)同共治的治理模式的轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑。因此，要加快構(gòu)建政府、社會(huì)、組織、公民協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府宏觀意愿、社會(huì)中觀參與、公民微觀訴求的有效對(duì)接，保證行政決策和執(zhí)行符合多方需求。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，推進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)、非政府組織、公益組織建設(shè)，拓寬他們參與社會(huì)治理的渠道，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)下梳理民意、宣傳引導(dǎo)作用和對(duì)上建言獻(xiàn)策、參政議政作用。此外，還可借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善體制機(jī)制，拓寬群眾參與基層治理渠道，實(shí)現(xiàn)矛盾基層解決；可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打破條塊分割，實(shí)行扁平化管理，做到行政決策體現(xiàn)群眾訴求、執(zhí)行直通群眾、監(jiān)督依靠群眾，強(qiáng)化群眾社會(huì)治理主體意識(shí)。

從行政效率層面強(qiáng)化創(chuàng)新思維，推動(dòng)治理模式變革

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新、問(wèn)題協(xié)調(diào)、矛盾解決，都需要強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)有利于把牢方向、凝聚力量，降低內(nèi)部消耗，提升基層治理效率。旗幟鮮明強(qiáng)化基層黨的建設(shè)，一方面要推進(jìn)基層黨組織與社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織“全覆蓋”；另一方面要積極開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力和引領(lǐng)力，帶動(dòng)社會(huì)治理能力和效率的提升，提高群眾滿意度。

推進(jìn)模式創(chuàng)新。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)處于劇烈變革時(shí)期，社會(huì)治理面臨的矛盾問(wèn)題經(jīng)常處于變化之中，治理模式和體系也要隨之改變和適應(yīng)。因此，要著力推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，積極推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)治理模式創(chuàng)新，通過(guò)模式創(chuàng)新促進(jìn)效率提升；充分借鑒“網(wǎng)格化管理”“人民調(diào)解員”“一鄉(xiāng)一法庭”“雪亮工程”等成功治理模式的經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；健全創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，建立完善創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享；完善政策模式創(chuàng)新良性擴(kuò)散的責(zé)任任務(wù)、實(shí)施程序、效果評(píng)價(jià)機(jī)制，避免出現(xiàn) “水土不服”，增強(qiáng)模式創(chuàng)新的實(shí)用性和實(shí)效性。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)治理效率的要求越來(lái)越高。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以替代大量的人工操作，大幅提高工作效率和精準(zhǔn)度。政府部門應(yīng)積極適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與社會(huì)治理深度融合，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，逐步由“人治”向“技治”轉(zhuǎn)變，為人們提供高效便捷的技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)，將智慧理念融入交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育、安全管理、社會(huì)管控等方面，解決好“治理赤字”問(wèn)題。探索推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，為社會(huì)治理提供更多空間。

從服務(wù)內(nèi)容層面強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化對(duì)接。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的社會(huì)治理問(wèn)題更加復(fù)雜化、多元化，人們對(duì)社會(huì)治理的精準(zhǔn)度和規(guī)范性提出了新的要求。因此，要將強(qiáng)化社會(huì)治理的重點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算精準(zhǔn)捕捉群眾反映較多的社會(huì)問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展專項(xiàng)治理，真正將社會(huì)治理工作做到群眾心坎上；要推動(dòng)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建社會(huì)治理訴求搜集、政策制定、措施實(shí)施、效果反饋等工作流程，為群眾提供更加規(guī)范有序的社會(huì)治理服務(wù)。

多元化服務(wù)。傳統(tǒng)粗放式社會(huì)管理模式很難適應(yīng)新時(shí)代人們對(duì)社會(huì)治理多元化需求。因此，要堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、多元化服務(wù)。多元化精細(xì)化服務(wù)實(shí)質(zhì)上是充分考慮不同人群的個(gè)性化需求，避免簡(jiǎn)單機(jī)械“一刀切”式服務(wù)模式。比如，對(duì)事項(xiàng)審批可提供網(wǎng)上審批、就近人工辦理、電話預(yù)約等渠道，對(duì)嚴(yán)重殘疾人群可以提供上門服務(wù)，等等。社會(huì)治理要做到聚焦重點(diǎn)與統(tǒng)籌全面相結(jié)合，矛盾焦點(diǎn)、問(wèn)題熱點(diǎn)、民生短板、服務(wù)盲區(qū)、治理弱項(xiàng)等都是需要攻克的社會(huì)治理問(wèn)題，都應(yīng)納入社會(huì)治理體系。

系統(tǒng)化治理。系統(tǒng)化治理體現(xiàn)社會(huì)治理的全局性和整合性，信息技術(shù)為系統(tǒng)化治理提供了有效手段，系統(tǒng)化治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然趨勢(shì)。要將系統(tǒng)化治理貫穿到社會(huì)治理各領(lǐng)域，突出區(qū)域統(tǒng)籌化和職能整合化兩大領(lǐng)域。區(qū)域統(tǒng)籌化是將這個(gè)區(qū)域納入統(tǒng)一治理范疇，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，促進(jìn)治理資源均衡分配，縮小不同區(qū)域治理水平差異；職能整合化的重點(diǎn)在于打破傳統(tǒng)條塊管理模式，整合權(quán)利、職能、資源，提供一體化、便捷式服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，降低群眾辦事成本。此外，還要強(qiáng)化協(xié)同治理理念，依托智慧系統(tǒng)推進(jìn)治理提質(zhì)升級(jí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)交通、醫(yī)療、消費(fèi)、教育、就業(yè)、戶籍等運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算進(jìn)行整合分析，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理提供依據(jù)。

從基本保障層面強(qiáng)化底線思維，織密社會(huì)安全保障網(wǎng)

健全保障體系。健全完善社會(huì)保障體系，既體現(xiàn)了人文關(guān)懷精神，也是社會(huì)治理的客觀要求。深化社會(huì)保障系統(tǒng)改革，逐步織密最低生活保障、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)保障、就業(yè)保障、教育保障、住房保障等各領(lǐng)域保障網(wǎng)，強(qiáng)化社會(huì)兜底功能，增強(qiáng)低收入群體安全感。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，縮小貧富差距，緩解社會(huì)階層分化，促進(jìn)社會(huì)公平，保障低收入群體社會(huì)權(quán)益。

強(qiáng)化安全管理。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)實(shí)責(zé)任鏈條、嚴(yán)排安全隱患、嚴(yán)處安全事故、嚴(yán)究安全責(zé)任，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故。對(duì)消防安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全等各類安全工作，強(qiáng)化信息公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，讓廣大人民群眾參與到安全生產(chǎn)工作中來(lái)。

提供良好環(huán)境。生活環(huán)境是人們對(duì)美好生活的基本追求，沒(méi)有宜居的工作和生活環(huán)境，人們對(duì)社會(huì)治理的滿意度也會(huì)大幅降低。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、社會(huì)秩序等專項(xiàng)治理行動(dòng)，明確目標(biāo)、嚴(yán)格責(zé)任、集中攻堅(jiān)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)打黑惡犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（作者為南京大學(xué)哲學(xué)系博士研究生）

【注：本文系2016年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“民主法治視域下高校大學(xué)生黨員主流意識(shí)形態(tài)自信培育”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD710166）的成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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