“新冠肺炎”疫情突發(fā)，其持續(xù)周期長，各地防控措施嚴，對我國應急物流帶來巨大挑戰(zhàn)。物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，也是國家應急體系的重要構成部分。短期看，如何發(fā)揮本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中物流業(yè)作用；長期看，如何解決疫情引發(fā)的物流業(yè)難題，推動物流業(yè)有序健康發(fā)展，這都值得深思。

一、“新冠肺炎”疫情下物流層面問題凸顯

“新冠”疫情的突然爆發(fā)與持續(xù)蔓延暴露出我國物流業(yè)一些薄弱環(huán)節(jié)與不足，這些問題短期內對疫情防控帶來較多的負面影響，長期看對我國物流業(yè)健康有序發(fā)展也帶來較多的挑戰(zhàn)。

（一）各類物資斷鏈現(xiàn)象嚴重，應急物資未得到有效供給

疫情爆發(fā)后，各類物資斷鏈現(xiàn)象顯著，未來潛在風險較高。瘟疫爆發(fā)以來，出現(xiàn)了醫(yī)療、防護物資嚴重短缺，農產品、生鮮產品等生活物資供需失衡等情況，突出矛盾為國內外、企事業(yè)紛紛捐助疫情物資，物資堆積在紅會倉庫，醫(yī)院卻嚴重物資匱乏。這一方面，在疫情防控中影響了控制效率，還增加了生活成本；另一方面，生產企業(yè)緊急上馬、加大產量，在疫情后期乃至疫情過后將導致物資積壓風險增加，對于農產品等具有較長生產周期的物資后期風險可能更大。

（二）城鄉(xiāng)居民隔離道路封閉，生活物資供應與配送困難

在疫情防控過程中，全國上下紛紛封閉城市、社區(qū)、小區(qū)、街道、村莊，交通運輸?shù)缆饭苤疲青l(xiāng)居民隔離在家，瞬間增加了生活物資的短期需求。一些政府擅自對管控加碼，挖坑斷路，嚴重降低了物流供應與配送效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村缺少完善的物流配送體系，導致生活所需物資得不到及時有效配給。這些問題得不到有效解決，不僅會影響到居民正常的生活，還會加大心理壓力與負面情緒。

（三）應急物流體系尚不完善，應急信息化能力有待提升

從疫情爆發(fā)至今看，缺乏統(tǒng)一高效的全國性應急物流管理體系。各省市均有關于應急物流的應對措施，但其反應速度、管理方式仍有較大的差異。各省市設卡設限“一刀切”防疫，導致社會化運輸在干線運配上面臨巨大挑戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物流方案仍是空白，基層政府應急物流管理水平難以在安全與通暢間實現(xiàn)平衡，物流企業(yè)運營體系受到基層防疫壓力的巨大干擾。應急物流信息化能力有待提升，政府無法以信息化手段“一盤棋”掌握和調度全國整體應急物資信息，供需對接不暢。

二、“新冠肺炎”疫情對物流業(yè)的影響分析

（一）疫情防控措施執(zhí)行過當降低物流效能

1.疫情管控措施與物流的矛盾

疫情爆發(fā)后，武漢、湖北乃至全國都不斷加緊防控力度，包括交通管制、道路封閉、地方限通行、人員流動控制等。這些管控措施一方面有效地防止疫情擴散，另一方面也為物流帶來諸多不便。如：運輸線路停運、物流車輛減少、配送人員不足、物流效率下降、物流成本增加等。

2.措施執(zhí)行過當降低物流效率

疫情爆發(fā)后的防控措施出現(xiàn)執(zhí)行過激、過度或過當情況，簡單粗暴的防控、違法行為時有發(fā)生。一些地方擅自升級、層層加碼防控措施，對正常的物質流通帶來障礙。如：挖坑斷路，設置障卡，嚴重影響到道路運輸、救援及緊急運輸所需。各省各市設卡設限“一刀切”防疫，社會化運輸在干線運配上效率嚴重降低。

（二）疫情爆發(fā)與防控刺激物流業(yè)的新需求

1.疫情爆發(fā)凸顯應急物流不足

疫情突發(fā)暴露我國應急供應鏈物流體系的很多問題，出現(xiàn)諸多失序、失效和失誤的現(xiàn)象。包括各類物資斷鏈，專業(yè)物流企業(yè)缺乏統(tǒng)一調度導致效用降低，缺乏統(tǒng)一高效的全國性管理體系，現(xiàn)有應急物流系統(tǒng)尚未適應新情況，武漢紅會物資積壓而醫(yī)院嚴重物資匱乏。此外，湖北省重災區(qū)的應急物流鏈斷點存在于采購、運輸、倉儲和配送等各個環(huán)節(jié)。

2.疫情擴大多種分支物流需求

疫情的應對與處置是一項復雜的系統(tǒng)工程，其物流系統(tǒng)除涉及應急物流外，還將日常多種分支物流需求放大化，導致現(xiàn)有的小眾物流資源無法滿足短期被放大化的需求。如：疫情治療所需的醫(yī)藥物流需求，城市封閉導致居家消費所需的生鮮冷鏈物流需求，農村封閉所需的農村物流需求，防護用品消耗后引發(fā)的廢棄物流需求等。

3.配送技術無法應對病毒傳播

我國物流業(yè)在配送環(huán)節(jié)較落后，大部分物流與配送仍依賴傳統(tǒng)手段與人工操作。雖以京東物流、順豐速遞為代表的企業(yè)個別試點無接觸配送、無人配送等新方式，但普及率與應用范圍有有限。人工智能、大數(shù)據(jù)、無人機等新技術在物流配送環(huán)節(jié)應用仍偏低，豐巢、速遞易等重點配送方式普及率與現(xiàn)實需求仍存在較大差距。當下普適的配送技術仍無法有效防治病毒傳播。

三、疫情防控下物流業(yè)發(fā)展建議

物流業(yè)在疫情防控中經受了嚴峻的考驗，發(fā)揮了重要的作用，但也存在不足與挑戰(zhàn)。特從兩大方面提出發(fā)展建議，即：如何解決疫情期間物流業(yè)的凸顯問題，盡快充分發(fā)揮物流業(yè)對疫情防控的積極作用；如何借助疫情防控帶來的物流業(yè)發(fā)展機遇與契機，做足物流業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。

（一）合理防控、及時糾偏

針對不同省份、不同地區(qū)的疫情傳播與防控效果，以各地方政府為單元，切實有效制定適用于本地區(qū)的疫情防控措施，有必要實行一市一策、一縣一策，及時糾正當下實施的措施中執(zhí)行過激、過度與過當?shù)男袨椋詽M足應急物流所需、滿足民生所需的物流資源為核心，減少防控措施中不利于上述物流所需的執(zhí)行力度與內容。有必要的情況下，將其納入工作考核指標，通過獎懲手段，減少人為設障行為的發(fā)生。

根據(jù)疫情影響程度不同，建議分區(qū)域、分行業(yè)、分時段進行企業(yè)復工復產，建議優(yōu)先物流與配送企業(yè)、物流上游供應企業(yè)復工復產，鼓勵非疫情區(qū)域物流與配送人員盡快到崗，還可以采用共享員工模式，優(yōu)先吸納餐飲業(yè)、旅游業(yè)等停工停產行業(yè)員工加入城市配送崗位。

（二）合理規(guī)劃應急物流體系

短期內，建議在中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組的集中統(tǒng)一領導下，以應急管理部為核心，從中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會、核心企業(yè)等多個層面，建立一個多維度應急物流系統(tǒng)；以交通運輸部為核心，協(xié)調國家鐵路集團有限公司、民用航空局、國家郵政局等多個部門，建立一套應急物流方案；充分發(fā)揮政府、軍隊、大型物流企業(yè)的攻堅力量，保障交通通暢，打開綠色通道，做好末端配送銜接，尤其注重向疫情嚴重區(qū)域的應急物流傾斜。

長期看，建立“政企協(xié)同、軍民融合”的應急物流響應機制，構建“以國家中央儲備庫為主體，國家物流樞紐承載體和大型物流園區(qū)為骨干，各類物流中心和配送中心為補充”的全國應急物流網點；建議建立防疫物資儲備基金，提高防疫物資儲備；建議十四五規(guī)劃中科學合理編制全國性、地區(qū)性與行業(yè)性的應急物流體系規(guī)劃；建議由國家應急管理部牽頭、物流協(xié)會負責、核心物流企業(yè)參與建立應急物流信息系統(tǒng)或平臺，提升應急事件物流信息的互通共享。

（三）大力發(fā)展多種分支物流

短期內，針對醫(yī)藥物流，定向傾斜物流資源，尤其冷鏈物流資源，由主管部門統(tǒng)一協(xié)調醫(yī)藥物流資源，疫區(qū)車輛通行信息化、平臺化、通行證辦理電子化，提高疫情防控所需的醫(yī)藥物流效率；針對廢棄物流，建議成立疫區(qū)廢棄物流處理中心，組建專一的廢棄物流處理團隊，對疫區(qū)醫(yī)療廢物及疫區(qū)生活廢棄物進行統(tǒng)一回收利用或無害化處理；針對封閉小區(qū)、農村物流，建議提高專業(yè)性物流配送、快遞企業(yè)參與深度，充分發(fā)揮社區(qū)、小區(qū)、企事業(yè)單位、農村基層組織等自組織配送作用。此外，通往疫區(qū)的物流運輸，建議采用干線運輸甩掛方式，城市配送車輛采用換車不換人方式。

長期看，加快推動冷落物流、醫(yī)藥物流、生鮮物流、農村物流、社區(qū)終端配送等物流設施、資源與體系建設，尤其關注冷鏈物流與農村物流資源建設，加快完善相關基礎設施；構建城鎮(zhèn)智慧物流體系，以智慧物流設施為抓手，構建核心企業(yè)+快速+電商+終端配送+商貿物流的城鎮(zhèn)智慧物流體系，鼓勵智慧物流進社區(qū)、進單位、進校園、進工廠、進村鎮(zhèn)、進園區(qū)等；完善防災物資、大宗生活必需品儲備系統(tǒng)，根據(jù)各地人口實情，確定防災物流、米面油、肉類、蔬菜的儲備糧，制定并實施分片區(qū)儲備建設機制。

（四）加快完善科技物流體系

強化物流業(yè)的新技術新設備新模式應用，致力于提升自動化、智能化、網絡化水平，加強物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術在物流與配送領域的應用，進而降低物流成本、協(xié)調物流資源、提升物流效率。鼓勵無人機、無人倉、無人駕駛、智能快遞柜和城市物流大腦的研發(fā)與應用，切實利用好機器服務于物流與配送環(huán)節(jié)。將物聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術應用到生活所需的商品、設備等全渠道追溯、檢測機制，確保物資的全程可追溯。加大物流專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，細化物流專業(yè)方向設置，向急需的分支物流領域傾斜，補齊物流行業(yè)人才缺口。

（作者：張夏恒，西北政法大學商學院副教授，碩士生導師）