● 近日，民政部辦公廳下發(fā)通知指出，要加強(qiáng)對(duì)因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保障工作，指導(dǎo)各地及時(shí)將其納入救助保障范圍，對(duì)于符合條件的，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策和困境兒童保障政策，確保生活兜底保障到位

● 各地要依托地市級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等開通因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)熱線，及時(shí)響應(yīng)有關(guān)線索，做好臨時(shí)照料咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等工作

● 在給監(jiān)護(hù)缺失的兒童提供生活兜底保障之外，還應(yīng)該關(guān)注他們的心理健康，評(píng)估因監(jiān)護(hù)缺失、疫情暴發(fā)帶給他們的心理影響，并在條件允許的情況下提供必要的心理輔導(dǎo)

□ 記者　　杜曉

□ 實(shí)習(xí)生 楊歡

近日，民政部辦公廳下發(fā)通知指出，要加強(qiáng)對(duì)因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保障工作，指導(dǎo)各地及時(shí)將其納入救助保障范圍，對(duì)于符合條件的，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策和困境兒童保障政策，確保生活兜底保障到位。疫情防控期間符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒或其他困境兒童申請條件的，要優(yōu)化簡化審核審批程序或先保后補(bǔ)，做到當(dāng)月審批，當(dāng)月發(fā)放。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，針對(duì)一些家庭面臨家中兒童無人監(jiān)護(hù)的情況，各地紛紛加大救助保護(hù)力度，切實(shí)保障兒童權(quán)益。對(duì)此，《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了采訪。

疫情來襲父母隔離

家中兒童缺少監(jiān)護(hù)

不久前，一篇題為《家人疑似新冠肺炎被隔離 湖北17歲腦癱兒獨(dú)自在家6天后死亡》的文章在朋友圈流傳。文中稱，湖北省紅安縣華河鎮(zhèn)某村的鄢小文因疑似新冠肺炎被隔離，其四肢癱瘓、患有腦癱的兒子（17歲）獨(dú)自在家6天，于1月29日去世。

華河鎮(zhèn)政府一位工作人員在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)說：“現(xiàn)在對(duì)干部的管理相當(dāng)嚴(yán)格，我們不可能把一個(gè)腦癱的孩子留在家里沒人管，肯定是做了相應(yīng)工作，但現(xiàn)在孩子去世也是事實(shí)，上級(jí)部門會(huì)對(duì)我們進(jìn)行調(diào)查，自然會(huì)有一個(gè)公正的說法。”

通知明確，各地要指導(dǎo)本地兒童督導(dǎo)員、兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一部署下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童，包括父母或其他監(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察，父母或其他監(jiān)護(hù)人因防疫抗疫工作需要，以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，第一時(shí)間向所在村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告相關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題或報(bào)告反映困難。

王金運(yùn)（化名）是湖北某社區(qū)工作人員，同時(shí)也是一名兒童督導(dǎo)員。2月6日，王金運(yùn)接到一名女士的求助電話，對(duì)方稱她的丈夫因確診新冠肺炎正在住院治療，而她也因連日來照顧丈夫出現(xiàn)了一些疑似癥狀，但家中還有一名年僅8歲的兒子小天（化名）。為了避免孩子被感染，她現(xiàn)在只能獨(dú)自在外面隔離，希望在隔離觀察期間，社區(qū)每天能幫忙為小天提供簡單的三餐。

“我當(dāng)時(shí)想都沒想就答應(yīng)了，我們社區(qū)一共有3個(gè)這樣的家庭，都是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人處于治療期或者隔離觀察期，家中又沒有其他成年人可以幫忙照顧孩子，因此由社區(qū)代為照顧。”王金運(yùn)說。

王金運(yùn)對(duì)《法制日報(bào)》記者說，他所在的社區(qū)從1月25日起，就通過打電話的方式對(duì)家中有老人或兒童的住戶進(jìn)行逐一排查。“當(dāng)時(shí)就排查出一個(gè)家庭，父母都在醫(yī)院隔離治療，家中孩子只有10歲，后來我們就開始每天給那個(gè)小朋友送飯。”

“這個(gè)病的傳染性很強(qiáng)，家中有一個(gè)人確診后，其他家庭成員可能也會(huì)接二連三被感染。相對(duì)而言，兒童被感染的概率小一些。”王金運(yùn)說。

每天早上上班前，王金運(yùn)和同事都會(huì)按時(shí)將早飯送到3個(gè)小朋友的家中。王金運(yùn)的社區(qū)實(shí)行排班制，一共14名工作人員，但是要對(duì)接3000多個(gè)住戶，所以日常工作非常繁忙。“目前招募了一些志愿者，幫助做好疫情防控工作。我們通過開會(huì)決定，由大家自愿報(bào)名，主動(dòng)承擔(dān)照顧監(jiān)護(hù)缺失兒童的工作。”王金運(yùn)說。

隨著和孩子們接觸的時(shí)間越來越長，王金運(yùn)和他們也有了感情。

“小天是個(gè)特別可愛的孩子，我除了給他帶去一日三餐之外，還加了他的微信。平時(shí)會(huì)在微信上跟他聊天，詢問他作業(yè)完成情況、睡眠情況、在家里是否會(huì)感到無聊等。有時(shí)也會(huì)向他簡單介紹現(xiàn)在疫情的狀況，叮囑他待在家里，不要出門。”王金運(yùn)說。

小天的媽媽曾經(jīng)給王金運(yùn)轉(zhuǎn)了1000元錢，但被他拒絕了。對(duì)此，王金運(yùn)說：“雖然我工資不高，但是這個(gè)錢我不能收。我本身就是社區(qū)工作人員，在舉國上下共渡難關(guān)的階段，幫助照料這些孩子是我的職責(zé)所在。”

王金運(yùn)告訴《法制日報(bào)》記者，疫情期間，他們目前能做的主要還是滿足監(jiān)護(hù)缺失兒童基本的生活需求。“我們每天的工作特別繁忙，社區(qū)工作人員每天都要對(duì)所有住戶進(jìn)行排查，人手不足，因而很難再抽調(diào)人去專門陪伴缺乏監(jiān)護(hù)的兒童。我覺得如果有人陪伴他們當(dāng)然是最好的，畢竟孩子還小。”

各地開通求助熱線

保障兒童渡過難關(guān)

民政部辦公廳下發(fā)的通知要求，各地要依托地市級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等開通因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)熱線，及時(shí)響應(yīng)有關(guān)線索，做好臨時(shí)照料咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等工作。

《法制日報(bào)》記者了解到，目前，多個(gè)省市已開通因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)熱線。

鄭州市民政局在《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎疫情期間開通農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時(shí)救助熱線的公告》中提出，為進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情期間鄭州市兒童福利領(lǐng)域疫情防控工作，開通24小時(shí)未成年人臨時(shí)救助服務(wù)熱線。

為進(jìn)一步完善困境兒童服務(wù)，及時(shí)為因監(jiān)護(hù)人感染新冠肺炎或需隔離觀察而處于無人照料狀態(tài)的兒童轉(zhuǎn)介鏈接資源，提供專業(yè)服務(wù)，廣東省民政廳開通廣東省困境兒童服務(wù)熱線“護(hù)童之聲”。

“護(hù)童之聲”服務(wù)熱線工作人員林春宇告訴《法制日報(bào)》記者，自熱線開通以來，他們每天能接到兩到三個(gè)求助熱線。“雖然我們在大力宣傳，但可能因?yàn)榉?wù)熱線開通還沒多久，所以了解情況的群眾不太多。此外，全省每個(gè)地級(jí)市都已開通了困境兒童服務(wù)熱線，因此，直接向省級(jí)熱線咨詢并求助的情況可能相對(duì)少一些。”

據(jù)了解，廣州市困境兒童救助保護(hù)服務(wù)熱線曾接到一名酒店工作人員的求助，該酒店工作人員在值班時(shí)遇到一家人，爸爸因感染新冠肺炎被送院治療，媽媽和一雙兒女由于曾經(jīng)密切接觸新冠肺炎患者，被安排在政府指定的酒店進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。入住酒店后，4歲的兒子出現(xiàn)發(fā)燒癥狀（后證實(shí)是一般發(fā)燒），媽媽需陪同他前往醫(yī)院檢查治療，因而將12歲的女兒小文（化名）獨(dú)自留在酒店。

酒店工作人員向廣州市困境兒童救助熱線求助后，小文迅速被轉(zhuǎn)至海珠區(qū)未保中心，海珠區(qū)未保中心安排海珠區(qū)集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)臨時(shí)黨支部及黨員突擊隊(duì)成員迅速跟進(jìn)，每天通過線上交流幫助小文舒緩心理壓力，同時(shí)合理安排飲食起居，協(xié)調(diào)疾控醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)生每日至少兩次監(jiān)測小文身體情況，目前小文身心狀況良好。

明確主體及時(shí)報(bào)告

關(guān)注兒童心理健康

對(duì)于此次民政部下發(fā)的通知，上海社會(huì)科學(xué)院研究員程福財(cái)認(rèn)為，這體現(xiàn)出了黨和國家在疫情期間對(duì)兒童保護(hù)工作的高度重視，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了兒童救助保護(hù)的責(zé)任主體。

“2016年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》明確提出，村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪，及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。此次民政部下發(fā)的通知進(jìn)一步明確了兒童督導(dǎo)員、兒童主任在抗擊疫情期間的具體職責(zé)。”程福財(cái)說。

程福財(cái)告訴《法制日報(bào)》記者，兒童督導(dǎo)員、兒童主任是一支專門做留守兒童和困境兒童保障工作的隊(duì)伍，但有些地區(qū)還存在人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)的情況。因此，受疫情影響較為嚴(yán)重地區(qū)的社會(huì)組織，包括一些社工機(jī)構(gòu)、民間志愿者，也可以參與到保護(hù)兒童的工作中來。

“對(duì)于兒童保護(hù)而言，及時(shí)報(bào)告很重要。在抗擊疫情的過程中，不論是醫(yī)務(wù)人員還是社區(qū)工作人員，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)情況，要第一時(shí)間向公安、街道或者村委會(huì)報(bào)告，社區(qū)工作人員要及時(shí)排查和報(bào)告，形成一個(gè)完備的兒童保護(hù)體系，避免出現(xiàn)父母被確診或隔離后，孩子無人照看的情況。”程福財(cái)說。

從法律層面來看，應(yīng)該如何保護(hù)因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童？據(jù)北京師范大學(xué)法學(xué)院教授林艷琴介紹，民法總則第二十七條規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

民法總則第三十一條規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人。

依照該規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

程福財(cái)認(rèn)為，民政部要求確保因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童生活兜底保障到位，這是兒童救助工作的一條底線。從兒童保護(hù)角度來看，此次疫情對(duì)某些孩子的心理影響也是比較大的，即使有人監(jiān)護(hù)的兒童，在目睹周邊的變化，比如上不了學(xué)、超市不開門、爸爸媽媽突然生病、自己出不了門等狀況后，心理也可能會(huì)受到震蕩和沖擊，產(chǎn)生恐懼、緊張、抑郁等情緒。

“在給監(jiān)護(hù)缺失的兒童提供生活兜底保障之外，還應(yīng)該關(guān)注他們的心理健康，評(píng)估因監(jiān)護(hù)缺失、疫情暴發(fā)帶給他們的心理影響，并在條件允許的情況下提供必要的心理輔導(dǎo)。”程福財(cái)說。

林艷琴認(rèn)為，各地民政部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部下發(fā)的通知。家庭是孩子心靈的港灣、成長的場所，父母或其他監(jiān)護(hù)人無法監(jiān)護(hù)時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行委托監(jiān)護(hù)或向村（居）委會(huì)、民政部門尋求幫助，告知情況。“此外，也要積極發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。據(jù)我所知，不少省份的此類機(jī)構(gòu)已經(jīng)在行動(dòng)了。”林艷琴說。

“孩子是祖國的未來，但也是很脆弱的人群。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，各有關(guān)部門、各個(gè)地方應(yīng)堅(jiān)持兒童權(quán)利優(yōu)先的理念，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說都是非常重要的。”程福財(cái)說。