摘  要:國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度與重大突發(fā)公共安全事件的治理水平緊密相關(guān)。從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角充分認(rèn)識(shí)重大突發(fā)公共安全事件暴露出的一系列新問(wèn)題、帶來(lái)的一系列新任務(wù)，對(duì)于提高疫情防控水平、迅速有效地平息重大災(zāi)難、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全和社會(huì)安定有序，意義重大。

關(guān)鍵詞:重大突發(fā)公共安全事件  國(guó)家治理現(xiàn)代化  新任務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63               【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在工業(yè)化、城市化和科技高速發(fā)展以及人類(lèi)自身對(duì)自然界規(guī)律認(rèn)識(shí)、對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和各種行為與決策都充滿(mǎn)著極大不確定性的復(fù)雜條件下，稍有不慎都可能造成重大公共安全突發(fā)事件或加劇其危害，進(jìn)而帶來(lái)一系列危及人民群眾生命健康和人身安全的難以估量的重大損失。近日武漢新冠肺炎疫情的發(fā)展形勢(shì)再次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。必須從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角充分認(rèn)識(shí)重大突發(fā)公共安全事件暴露出的一系列新問(wèn)題、帶來(lái)的一系列新任務(wù)，著力以固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的理念和實(shí)踐，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)之策。

加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平緊密相連。

以加強(qiáng)系統(tǒng)治理應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。所謂系統(tǒng)治理，就是要以整體性視野認(rèn)真審視，并積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建起職責(zé)分明、高效有序、運(yùn)作規(guī)范、舉措嚴(yán)密、檢查督促有據(jù)、考核獎(jiǎng)懲分明的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的組織管理體系，系統(tǒng)制訂出可能發(fā)生的或未知的有潛在發(fā)生可能的重大突發(fā)公共安全事件的最有效應(yīng)對(duì)舉措，如信息及時(shí)公開(kāi)透明體系、新聞?shì)浾搶?dǎo)向體系、社會(huì)心理疏導(dǎo)體系、應(yīng)急救助和志愿服務(wù)體系。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)參與應(yīng)對(duì)重大公共安全突發(fā)事件相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)、物品的應(yīng)急儲(chǔ)備、相關(guān)制度及運(yùn)行體制的完善，以及加大對(duì)重大公共安全突發(fā)事件的科研投入、完善事后的重建和復(fù)興措施等，將各種對(duì)人民生命安全和身體健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損害降低到最小限度。

加強(qiáng)依法治理應(yīng)對(duì)重大公共安全突發(fā)事件，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式方法。習(xí)近平總書(shū)記2月5日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件必須加強(qiáng)依法治理，要堅(jiān)持“立法先行”原則，建立完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件法律體系。

加強(qiáng)綜合治理應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可忽視的重要組成部分，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也突出地表現(xiàn)在綜合治理水平上。以加強(qiáng)綜合治理應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件，就是要運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等各種手段，通過(guò)綜合運(yùn)用人力、物力、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等進(jìn)行公共安全防范，構(gòu)建起社會(huì)各部門(mén)、各單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的治理體系。在這一過(guò)程中，要注重制度剛性和文化柔性的有機(jī)結(jié)合、依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)主義和人文主義的有機(jī)結(jié)合。

源頭治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處于最為基礎(chǔ)的地位。堅(jiān)持防患于未然的原則，把重大公共安全突發(fā)事件化解在萌芽之中，把問(wèn)題解決在源頭狀態(tài)，是最為經(jīng)濟(jì)、最為及時(shí)、最為根本的治理方式。本著守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的基本原則，通過(guò)運(yùn)用源頭治理的方法對(duì)重大公共安全突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)防控，盡可能避免重大災(zāi)害的發(fā)生、保障社會(huì)安定有序。

加快構(gòu)建把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的智慧城市

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是通過(guò)建立在科學(xué)化、法治化、人文化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)上的網(wǎng)格化、精細(xì)化治理體現(xiàn)出來(lái)的。智慧城市的本質(zhì)在于以人為本，推進(jìn)信息化與城市化的高度融合，是新一代信息技術(shù)發(fā)展和知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)下城市信息化向更高階段發(fā)展的突出表現(xiàn)。從重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)來(lái)看，必須加快構(gòu)建把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的智慧城市。

現(xiàn)代城市主要功能是通過(guò)不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等核心系統(tǒng)組成有機(jī)復(fù)合體，智慧城市是對(duì)這個(gè)客觀事實(shí)的理性反映?，F(xiàn)代城市中的各類(lèi)組織（人）、業(yè)務(wù)和政務(wù)、交通、通訊、水和能源等都不是零散片狀化的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接著的有機(jī)系統(tǒng)。城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的復(fù)雜多樣的宏觀系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)以最大限度地保障人民群眾的生命安全和身體健康為原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點(diǎn)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為主線(xiàn)。

在重大突發(fā)公共安全事件中，只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，才能對(duì)事件的起因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)涉及人員的動(dòng)態(tài)狀況、交通管理、物流供應(yīng)鏈、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源、時(shí)態(tài)評(píng)估等實(shí)行全面數(shù)據(jù)化，從而構(gòu)建起及時(shí)的信息監(jiān)控、合理的判斷和處理機(jī)制，精準(zhǔn)地做好有效的防控工作，將以人為本、生命至上的理念以及將制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為最大治理效能的價(jià)值訴求充分地體現(xiàn)出來(lái)。

加快構(gòu)建集預(yù)防與應(yīng)急于一體的黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會(huì)主體參與的應(yīng)急治理機(jī)制

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是通過(guò)強(qiáng)有力的黨政組織領(lǐng)導(dǎo)力、科學(xué)決策力和社會(huì)動(dòng)員參與力等相互作用的合力系統(tǒng)表現(xiàn)出來(lái)的。以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件為抓手全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就必須著力改變目前治理主體單一的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建集預(yù)防與應(yīng)急功能為一體的黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會(huì)主體積極參與、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急治理機(jī)制。

重大突發(fā)公共安全事件，因其具有突發(fā)性、復(fù)雜性、快速蔓延性、重大破壞性等特征，需要集思廣益和群策群力。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件是全社會(huì)的集體行動(dòng)，沒(méi)有旁觀者和局外人，都是利益相關(guān)者和行動(dòng)者。為此，必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，最大限度地發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾，將各種社會(huì)力量充分地激發(fā)出來(lái)，形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體、治理共同體、協(xié)作共同體、共享共同體。通過(guò)精誠(chéng)合作、共享信息、共同協(xié)商、預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、謀劃對(duì)策，高質(zhì)量打贏防控重大突發(fā)公共安全事件的阻擊戰(zhàn)。

構(gòu)建有充分應(yīng)急保障和物資儲(chǔ)備的公共安全保障型社會(huì)

烏爾里希·貝克、塞繆爾·亨廷頓、安東尼·吉頓斯等人曾說(shuō)過(guò)，人類(lèi)正生活在“文明的火山口上”，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨。回顧人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史，各種重大突發(fā)公共安全事件層出不窮。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的視角來(lái)看，由于受科技水平落后的制約，傳統(tǒng)社會(huì)的重大公共安全事件及其后果只限于有限的區(qū)域和范圍，而現(xiàn)代社會(huì)重大安全事件的影響往往是全球性的。譬如，1986年烏克蘭的切爾諾貝利事故，2011年日本福島的核電站事故，2019年剛果（金）的埃博拉疫情等，都造成了全球性影響。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和語(yǔ)境下，現(xiàn)代社會(huì)必須走向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型和公共安全健康保障型的社會(huì)。為此，在重大公共安全突發(fā)事件到來(lái)時(shí)，除了及時(shí)的信息披露、正確的輿論引導(dǎo)、科學(xué)的社會(huì)心理文化支撐外，還要有充分的應(yīng)急保障和物資儲(chǔ)備。

政府要將各種應(yīng)急保障職責(zé)落實(shí)到相關(guān)具體部門(mén)和社區(qū)。發(fā)生災(zāi)害時(shí)，地方政府要切實(shí)落實(shí)包括現(xiàn)場(chǎng)救援、疏散工具、避難場(chǎng)所和基本生活必需品供給等在內(nèi)的應(yīng)急方案，根據(jù)需要依法征用公用、民用物資、設(shè)備、土地、建筑。通過(guò)中央財(cái)政防災(zāi)預(yù)備費(fèi)預(yù)算、上級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助、地方政府借債、災(zāi)害對(duì)策基金等獲得經(jīng)費(fèi)和物資，發(fā)生緊急災(zāi)害時(shí)還可以采取生活必需品配給、商品勞務(wù)價(jià)格管制、債務(wù)延期償還等必要的緊急措施，充分保障應(yīng)對(duì)重大公共安全突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

在應(yīng)急保障和物資儲(chǔ)備方面，可借鑒日本的做法。日本《災(zāi)害救助法》規(guī)定，各級(jí)政府必須累積災(zāi)害救助基金，用于事先購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援物資，如壓縮餅干、大米、方便面、毛毯、飲用水等應(yīng)急食品和物資；各種社會(huì)組織和家庭在平時(shí)應(yīng)重視應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如每個(gè)家庭一般都儲(chǔ)備有食品、毛毯、蠟燭、木炭、爐子、水壺、帳篷、醫(yī)藥品等應(yīng)急需要物資，以備發(fā)生災(zāi)害時(shí)解決燃眉之急。

此外，還要加快建立地區(qū)間橫向應(yīng)急救援協(xié)作體制。經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)僅靠本地政府的應(yīng)急力量是難以應(yīng)對(duì)的，需要與相鄰地區(qū)政府進(jìn)行合作，共享應(yīng)急救援的信息、物資、設(shè)備、醫(yī)療人員、避難場(chǎng)所、交通運(yùn)輸工具等，以共同應(yīng)對(duì)重大公共安全突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

【本文作者為蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專(zhuān)家、蘇州大學(xué)特聘教授；本文受2018年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD007）資助，本文系2019年度江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重點(diǎn)研究選題“習(xí)近平生態(tài)文明思想與江蘇實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZTB032）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《全面提高依法防控依法治理能力  為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月6日。

[2]曹紅艷：《依法防控是戰(zhàn)“疫”最有力武器》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年2月7日。

責(zé)編：董惠敏 / 羅 婷