摘  要:堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、切實可行的公共政策、持續(xù)不斷地社會及輿論監(jiān)督，人民福祉和國家利益得到有效保障和實現(xiàn)，這樣一個“五位一體”體制機(jī)制框架，無論是在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理方面，還是在一般意義上，可以作為推動國家治理現(xiàn)代化的努力方向之一。

關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化  透明度  社會監(jiān)督  公共政策

【中圖分類號】D03               【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生和發(fā)展，在彰顯中國特色社會主義制度強(qiáng)大組織和動員能力的同時，也暴露出社會治理和危機(jī)應(yīng)對方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個十分宏大的體系，包含宏觀、中觀和微觀等多個層面。目前，宏觀層面的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)與基本原則已經(jīng)明確，藍(lán)圖已繪就。本文則從技術(shù)角度，討論中觀層面的體制機(jī)制建設(shè)。

本文的基本觀點是，推動國家治理現(xiàn)代化，需要堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、切實可行的公共政策、持續(xù)不斷的社會及輿論監(jiān)督，這一系列的舉措最終落腳點是保障和實現(xiàn)廣大人民的福祉和國家利益。這樣一個“五位一體”機(jī)制，可以作為國家治理現(xiàn)代化框架下體制機(jī)制建設(shè)的基本出發(fā)點。政治領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公共政策、社會及輿論監(jiān)督與人民福祉及國家利益之間的互動關(guān)系可以用圖1直觀地表示。

堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

政治領(lǐng)導(dǎo)即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，需要健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，自上而下、貫穿始終,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是從國內(nèi)和國際兩個大局出發(fā)，從維護(hù)國家利益和最廣大人民群眾福祉的角度出發(fā)，作出政治決斷和決策。政治決斷和決策需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力支撐，同時也需要相關(guān)部委和地方政府的有力支持。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在決策和執(zhí)行兩個層面。決策意味著要依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)的知識和判斷，執(zhí)行也意味著要依靠大量的專業(yè)人才和專業(yè)知識，兩者缺一不可。

縱向角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中央到地方各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。橫向來看，舉凡政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位都有各自的黨組織。因此，各個部委和各級政府要全面貫徹落實黨中央的決策，各個機(jī)構(gòu)的黨組織則要保障各自的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

決策執(zhí)行的反饋來自專業(yè)機(jī)構(gòu)與政府部門。但社會輿論、社會監(jiān)督是必不可少的。這是因為，在中國這樣一個超大型國家，信息在傳遞過程中可能存在失真的情況。因此，為確保決策者獲得全面準(zhǔn)確的信息，需要建立健全多渠道的反饋機(jī)制，這也是正確決策的必要條件。

建設(shè)高水準(zhǔn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)

這里所說的專業(yè)機(jī)構(gòu)，指的是專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系到億萬人生命健康的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，如中國疾病預(yù)防控制中心。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點。

全球一流的專業(yè)人才和專業(yè)水準(zhǔn)。當(dāng)今社會，公共衛(wèi)生、食品安全等問題涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，其管理在很大程度上依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)和專門的知識。鑒于中國的超大人口規(guī)模、國土地域面積以及對世界經(jīng)濟(jì)等方面的巨大影響，必須建設(shè)具有世界一流水準(zhǔn)的專業(yè)人才隊伍，建立和運(yùn)行世界一流的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

法律保障下的獨立運(yùn)作與垂直管理。專業(yè)機(jī)構(gòu)基于相關(guān)法律賦予的職權(quán)和職責(zé)，在其所負(fù)責(zé)的專業(yè)領(lǐng)域獨立運(yùn)作，借助法律權(quán)威獨立行使職權(quán)。同時，要建立全國統(tǒng)一的信息收集、整理、甄別系統(tǒng)，并且建立權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)；明確相應(yīng)工作流程，按期主動發(fā)布有關(guān)流行病、傳染病等公共衛(wèi)生事件的信息；應(yīng)以法律形式對傳染病等重大公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)機(jī)制、流程等作出明晰、可操作的規(guī)定。

專業(yè)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作依靠學(xué)術(shù)共同體的支持。為避免誤判，應(yīng)鼓勵學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部追求真理、堅持真理。即使已經(jīng)作出決策，也要允許學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部出現(xiàn)爭論和批評。這是保持專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和健康發(fā)展的必要條件。專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要設(shè)置考核機(jī)制，此外，專業(yè)機(jī)構(gòu)必須保持一定的人員流動性，建立與其他機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制，從而使得專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠始終保持高水準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

保持100%的透明度。專業(yè)機(jī)構(gòu)的財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)運(yùn)作情況全面接受社會監(jiān)督、保持100%透明度，是保證專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和良好運(yùn)作的必要條件。100%的透明度，意味著專業(yè)機(jī)構(gòu)的全部財務(wù)、人事、采購、決策等信息全面接受社會公眾監(jiān)督。

此外，專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作應(yīng)該高度制度化，制度化程度決定著專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效能與公信力。

制定高質(zhì)量的公共政策

中國是人口大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系和高度發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)。自媒體時代，信息傳播的速度顯著提升，居民的生活水平、受教育水平也迅速提高。這些因素對公共政策的質(zhì)量和效率提出了非常高的要求。

首先，公共政策必須具備高度專業(yè)性。這就決定了相關(guān)政策措施要基于甚至只能基于專業(yè)信息和政治決斷，而不是“拍腦袋決策”。公共政策必須具有適用性；這意味著，相關(guān)政策措施要考慮目標(biāo)、資源、工具手段、能力、社會利益之間的平衡。“不惜一切代價”的表態(tài)是國家整體政治意志的表達(dá)，而公共政策則是綜合平衡多種因素之后的最優(yōu)解，甚至在絕大多數(shù)情況下是次優(yōu)解。

第二，公共政策的制訂與實施必須充分考慮后果與影響，必要時要對后果與影響進(jìn)行模擬或者推演。超大型國家、超多人口、發(fā)達(dá)便捷的交通系統(tǒng)、人員物資流動的迅捷性，都是制定公共政策時必須考慮在內(nèi)的關(guān)鍵變量。

第三，公共政策的配套措施要充分考慮資源與能力，以及公眾的科學(xué)素養(yǎng)與組織水平。自媒體時代，人人都能傳播信息，因此，公共政策的傳播技巧也很重要，要避免引起公眾誤解與恐慌。在萬不得已、必須采取極端措施的情況下，如武漢市“封城”，必須采取政治決斷，體現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感和政治意志。即便如此，政治決斷和政治意志并不能直接轉(zhuǎn)換為公共政策，在二者時間仍然需要對具體的措施，包括措施的名稱、時間與地理范圍、強(qiáng)度等級等問題進(jìn)行“包裝”，同時要伴以有效的信息溝通：既要說清楚政策措施的內(nèi)涵與必要性，又要避免過度解讀，避免引起恐慌。

接受必要的社會與輿論監(jiān)督

專業(yè)機(jī)構(gòu)、公共政策的高度透明，是保障專業(yè)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作和公共政策取得顯著效果的必要條件，也是政治領(lǐng)導(dǎo)獲取專業(yè)機(jī)構(gòu)和公共政策執(zhí)行情況反饋結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，有效、持續(xù)的社會與輿論監(jiān)督是專業(yè)機(jī)構(gòu)、公共政策具有權(quán)威性、公信力、透明度的基礎(chǔ)。即，專業(yè)機(jī)構(gòu)和公共政策保持權(quán)威性與公信力，有賴于專業(yè)媒體和公眾的持續(xù)關(guān)注。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，當(dāng)然可以借助成熟的科學(xué)技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、云計算等，獲得來自公眾的直接反饋。但需要注意的是，一般而言，公眾的注意力容易轉(zhuǎn)移，因此專業(yè)媒體的持續(xù)關(guān)注是社會監(jiān)督的關(guān)鍵。

最終目標(biāo)是保障人民福祉與國家利益

人民福祉、國家利益是黨的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公共政策、社會監(jiān)督的共同目標(biāo)，也是一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面的、貫穿始終的政治領(lǐng)導(dǎo)是體制機(jī)制建設(shè)的核心。在政治領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公共政策與社會監(jiān)督之間的良性互動，保障相關(guān)的體制機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，核心目標(biāo)則是人民的福祉和國家利益。如此以來，“五位一體”的框架構(gòu)成了一個邏輯閉環(huán)。

“五位一體”互動關(guān)系所能達(dá)到的理想狀態(tài)是，強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部委和地方政府的支持下作出政治決斷和決策，相關(guān)部委與地方政府制定出適宜可行的公共政策，組織和動員足夠的資源有效落實具體政策，媒體和社會的監(jiān)督使得專業(yè)機(jī)構(gòu)和公共政策的落實保持高度透明，從而使國家和社會有效地應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，將人員和經(jīng)濟(jì)損失降低到最低限度，人民福祉和國家利益得到切實維護(hù)和保障。

【本文作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員】

責(zé)編：周素麗 / 臧雪文