【摘要】大疫如大考，疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，在抗擊疫情的同時(shí)，為最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響，我們要破解局部性失衡困境，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)展“新業(yè)態(tài)”“新零售”，緊緊依靠人民群眾打贏疫情防控這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，答好疫情大考的“民生卷”。

【關(guān)鍵詞】民生 疫情 “菜籃子” 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，突然而至的新冠肺炎疫情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了較大沖擊。面對(duì)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和完成‘十三五’規(guī)劃，關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”當(dāng)前，“抗疫情”與“保民生”，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致“菜籃子”“米袋子”市場(chǎng)變化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成的影響是暫時(shí)的、短期的

“米袋子”“菜籃子”是老百姓每天最基本的民生需求，突然而至的這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致交通阻隔，生產(chǎn)和銷售停滯，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂，供需脫節(jié)，直接威脅老百姓的“米袋子”“菜籃子”，影響普通老百姓一日三餐的“小日子”，更關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的“大賬本”。

疫情就是命令，疫情就是戰(zhàn)場(chǎng)，打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是當(dāng)前重要的政治任務(wù)，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“肉兜子”能否拎得踏實(shí)、拎得輕松，是穩(wěn)定人心的重要舉措，也是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民生。盡管新冠肺炎疫情對(duì)城鄉(xiāng)“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)、流動(dòng)和銷售造成了一定的影響，但各地認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，做好疫情防控的同時(shí)，采取了有力舉措，保障城市與鄉(xiāng)村的主、副食產(chǎn)品生產(chǎn)、流動(dòng)、供應(yīng)有序進(jìn)行，保障了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

為了穩(wěn)定“菜籃子”，坐實(shí)“米袋子”，政府出臺(tái)了一系列具有普惠性的政策，為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)、確保市場(chǎng)價(jià)格提供了堅(jiān)實(shí)支撐。具體舉措有：

一是充分發(fā)揮省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“米袋子”工程和市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“菜籃子”工程的調(diào)控作用，根據(jù)市場(chǎng)變化，調(diào)配儲(chǔ)備的糧食、肉、蛋以及蔬菜、水果，保障生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民基本生活不受影響，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

二是各地組織超市、商場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)積極調(diào)配貨源，從糧食、蔬菜生產(chǎn)基地調(diào)入各類蔬菜、水果、米面糧油，尤其是從蔬菜、水果大量上市的海南等南方地區(qū)，調(diào)劑各類新鮮蔬菜，保障市場(chǎng)供應(yīng)和居民需要。

三是著力提升“菜籃子”“米袋子”的供給能力，加大對(duì)“菜籃子”“米袋子”在生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，有效保障疫情期間地里的糧食、蔬菜收得上、運(yùn)得出、賣得完，市場(chǎng)供給不斷檔。

四是根據(jù)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，在加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控的基礎(chǔ)上，打通事關(guān)“米袋子”“菜籃子”的人流、物流堵點(diǎn)，放開貨運(yùn)物流限制，實(shí)施綠色通道，縮短流通時(shí)間，組織超市、商店、批發(fā)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，正常營(yíng)業(yè)。

五是加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借機(jī)漲價(jià)的商家，同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，及時(shí)向老百姓公布糧食、蔬菜、肉蛋等涉及“菜籃子”“米袋子”的市場(chǎng)價(jià)格，讓老百姓及時(shí)掌握糧食、蔬菜等價(jià)格信息，對(duì)那些散布價(jià)格謠言、哄抬物價(jià)的企業(yè)進(jìn)行約談，避免因信息不對(duì)稱而造成生活物資供應(yīng)緊張等引發(fā)群眾恐慌帶來(lái)次生“災(zāi)害”。

新冠肺炎疫情是暫時(shí)的，對(duì)“米袋子”“菜籃子”的影響也是有限的。由于政府措施及時(shí)得當(dāng)，全國(guó)各地在疫情期間，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，秩序井然，“菜籃子”“米袋子”貨源充足，進(jìn)貨渠道暢通，市場(chǎng)有序，價(jià)格穩(wěn)定，質(zhì)量可靠，完全可以滿足群眾需求，新冠肺炎疫情導(dǎo)致“菜籃子”“米袋子”市場(chǎng)變化，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的影響是暫時(shí)的、短期的。

打通制約“米袋子”“菜籃子”供需的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，破解短期性、局部性失衡困境

糧食、蔬菜是人們一日三餐的“小日子”最基本的生活品，也是疫情防控期間居民保障各種維生素及營(yíng)養(yǎng)攝入的必需品，國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)施“米袋子”“菜籃子”工程，糧食儲(chǔ)備充足，冬春蔬菜的種植面積有保障，各類蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1.7億噸之巨，蔬菜的供給是沒有問(wèn)題的。疫情防控期間人們對(duì)新鮮蔬菜的需求量大幅增加，但供給仍然無(wú)虞。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，新冠肺炎疫情防控期間，一方面，一些地方蔬菜大量爛在地里收不上來(lái)、賣不出去，另一方面，一些地方存在新鮮蔬菜供應(yīng)緊張、需求者買不到貨的困局，其主要原因在于各地因防控新冠肺炎疫情需要，出現(xiàn)人員檢查、封路盤查、居民樓、小區(qū)隔離等非常規(guī)措施，導(dǎo)致交通阻隔，物流遲滯，信息不暢，買賣脫節(jié)，從而造成“菜籃子”和“米袋子”的供求失衡。

如何破解供求失衡的困局，是新冠肺炎疫情防控期間保障“米袋子”“菜籃子”基本民生需求需要認(rèn)真研究的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，“米袋子”“菜籃子”供求失衡是暫時(shí)的、短期的、局部的，破解這種短期性、局部性的失衡困境，關(guān)鍵是發(fā)揮“政府”和“市場(chǎng)”這兩只手的作用，確保“抗疫情”和“保民生”并行不悖。

首先，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。面對(duì)新冠肺炎疫情的防控阻擊戰(zhàn)與全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的雙重壓力和艱巨任務(wù)，需要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)政府各部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)各地明確責(zé)任分工，開辟“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的綠色通道，保障“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的順暢供應(yīng)；同時(shí)做好疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策，加大財(cái)政支持、稅收減免和信貸投入，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)控，增加供給。

其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)作用，搞活微觀經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)是資源配置的有效方式，價(jià)格信號(hào)是資源配置的指示器，越是在新冠肺炎疫情破壞市場(chǎng)供求均衡的關(guān)鍵時(shí)刻，越要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，這樣既能增加生產(chǎn)者的積極性，增加供給，又能引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)消費(fèi)，保障“米袋子”“菜籃子”的各類商品流向需求最旺的地方，在嚴(yán)格防控疫情的前提下，促進(jìn)供求均衡。

再次，運(yùn)用公共政策，打通制約“米袋子”“菜籃子”供需的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。新冠肺炎疫情防控造成“米袋子”“菜籃子”等各類商品的流通環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重影響，從而使得生產(chǎn)和消費(fèi)、供給與需求失衡，形成買與賣、供給與需求的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，就需要對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，打通堵點(diǎn)，消除難點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一要解決蔬菜、水果生產(chǎn)用工難、用工貴問(wèn)題，按照疫情防控的實(shí)際情況，分區(qū)分級(jí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織人力及時(shí)把主產(chǎn)區(qū)成熟的蔬菜、水果采收上來(lái)、運(yùn)出去，投放到急需的地區(qū)；二要努力把糧食、蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的各項(xiàng)政策措施落實(shí)好，抓緊做好春收春播工作；三要開展產(chǎn)銷對(duì)接，組織超市、批發(fā)市場(chǎng)積極采購(gòu)滯銷果蔬，促進(jìn)采購(gòu)主體與產(chǎn)區(qū)有效精準(zhǔn)對(duì)接。

最后，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技的作用，實(shí)現(xiàn)線上線下精準(zhǔn)對(duì)接。新冠肺炎具有人傳人的風(fēng)險(xiǎn)，因此面對(duì)面銷售“米袋子”“菜籃子”等生活必需物品的超市、商場(chǎng)在疫情沒有得到完全控制之前會(huì)遭遇困難，克服這一障礙的辦法，就是利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮電商企業(yè)作用，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品線上平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，居民通過(guò)網(wǎng)上下單訂購(gòu)后，由快遞企業(yè)送達(dá)消費(fèi)者所在地，線上線下融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售一條龍，加大農(nóng)產(chǎn)品推介銷售力度，既達(dá)到新冠肺炎疫情防控“零接觸”的要求，又能使居民“米袋子”“菜籃子”不受疫情的影響。在一定程度上說(shuō)，新冠肺炎疫情暴發(fā)是壞事，但客觀上卻進(jìn)一步加快了中國(guó)服務(wù)業(yè)“線上線下”融合、“新業(yè)態(tài)”“新零售”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超無(wú)縫對(duì)接”“供求無(wú)縫對(duì)接”，建立起了農(nóng)產(chǎn)品“保供、穩(wěn)價(jià)、安心”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中國(guó)的電商企業(yè)在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中的突出表現(xiàn)和顯示出來(lái)的優(yōu)越性，成為化危為機(jī)的經(jīng)典案例。

通過(guò)上述各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)落到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加以解決，有效打通制約“米袋子”“菜籃子”供求的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，暢通生產(chǎn)和消費(fèi)、買與賣之間的關(guān)系，全力保障疫情期間“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的順暢供應(yīng)，切實(shí)讓老百姓拎穩(wěn)“菜籃子”，壓實(shí)“米袋子”。

落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下好全國(guó)“一盤棋”

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)施“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，特別重視事關(guān)普通百姓過(guò)好“小日子”的民生最基本商品糧食和蔬菜的供應(yīng)，將“米袋子”和“菜籃子”作為省、市政府的“一把手”工程，保障基本民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在新冠肺炎疫情肆虐的關(guān)鍵時(shí)刻，落實(shí)好“米袋子”“菜籃子”這項(xiàng)工作，是事關(guān)打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)、“牽一發(fā)動(dòng)全身”的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)、加強(qiáng)物資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)。

落實(shí)“米袋子”“菜籃子”工程，發(fā)揮“一盤棋”的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下好全國(guó)“一盤棋”是關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院作好頂層設(shè)計(jì)、決策部署，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制生活物資保障組統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立“菜籃子”產(chǎn)品保供組，各地省長(zhǎng)、市長(zhǎng)親自抓，多部門協(xié)同配合。

在具體實(shí)施中，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。多渠道、多層次調(diào)度生產(chǎn)情況，針對(duì)疫情期間一些地方存在的設(shè)卡限行、阻斷交通、阻礙“菜籃子”產(chǎn)品出村進(jìn)城等突出問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)并貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)流通、工業(yè)和信息化、紀(jì)委監(jiān)察、工商監(jiān)管等相關(guān)部門，逐項(xiàng)打通制約“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，保障人暢其行，貨暢其流。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家對(duì)新冠肺炎疫情的防控阻擊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重要事項(xiàng)提出咨詢意見，同時(shí)對(duì)保障“米袋子”“菜籃子”工程實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)，分區(qū)域、分品種開展春播、春收，對(duì)氣象災(zāi)害防御和病蟲害防控提出指導(dǎo)性意見。

三是搞好產(chǎn)銷銜接。組織協(xié)調(diào)廣西、海南、山東、河北等蔬菜主產(chǎn)區(qū)與武漢等重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)對(duì)接，建立“一對(duì)一”保障機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布糧食、蔬菜供求信息，在“國(guó)務(wù)院客戶端”平臺(tái)上開設(shè)上線查詢服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，確保人民基本生活，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

發(fā)展“新業(yè)態(tài)”“新零售”，保障“菜籃子”“米袋子”進(jìn)社區(qū)暢通 “最后一公里”

受制于新冠肺炎“人傳人”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，人群聚集、面對(duì)面的交易活動(dòng)，諸如餐飲、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等與百姓生活密不可分的實(shí)體店門庭冷落，而不需要面對(duì)面、不受疫情影響的線上網(wǎng)絡(luò)交易模式卻人氣火爆，為保障民生開辟了一種方式，也為保障“菜籃子”“米袋子”進(jìn)社區(qū)暢通了“最后一公里”?？梢哉f(shuō)，這種以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)商品的生產(chǎn)、流通與銷售過(guò)程進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)而重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并深度融合線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流而形成的“新業(yè)態(tài)”“新零售”模式，不但是打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)、保障疫情期間民生需求的有力舉措，更是疫情結(jié)束以后能夠獲得更大發(fā)展的“新業(yè)態(tài)”。多措并舉，進(jìn)一步為了更好地應(yīng)對(duì)新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)和“保民生”雙重挑戰(zhàn)，“新業(yè)態(tài)”“新零售”企業(yè)一要做好自身企業(yè)員工的疫情防控工作，建立疫情防護(hù)小組，統(tǒng)籌管理疫情期間的防護(hù)工作，穩(wěn)定員工士氣，確保員工身心健康安全。二要加快數(shù)字生態(tài)體系建設(shè)，打造數(shù)字營(yíng)銷、社群營(yíng)銷和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升社群營(yíng)銷能力，豐富數(shù)字化營(yíng)銷方式與載體，通過(guò)多種多樣的促銷手段，保持消費(fèi)者的觀感和興趣。三要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，保障消費(fèi)者的權(quán)益和綠色消費(fèi)體驗(yàn)。四要加強(qiáng)與“米袋子”“菜籃子”的品牌生產(chǎn)基地對(duì)接，暢通生產(chǎn)者、消費(fèi)者渠道，使消費(fèi)者在線上也能快捷獲得品牌消費(fèi)。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編／賈娜 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。