【摘要】人口老齡化引起社會結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保障制度、福利供給等全方位、多方面、深層次的變化，是新時代社會治理面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。老齡化治理是社會治理的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)的單一管理模式很難適應(yīng)新時代老齡化社會治理的需求。因此，可構(gòu)建政府、市場、社會、家庭的多元共治體系，推動老齡化社會治理邁上新臺階。

【關(guān)鍵詞】老齡化 社會治理 多元共治體系 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人口老齡化是社會發(fā)展面臨的一個重要課題，推進(jìn)老齡化的社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的管理模式難以滿足新時代老齡化的社會治理需要。因此，實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變，突出源頭治理、主動治理、科學(xué)治理、依法治理，注重發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四個層面的作用，構(gòu)建多元共治體系，是破解老齡化的有效路徑。

政府層面：強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，突出基本保障，完善監(jiān)管體系

強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力。我國在應(yīng)對老齡化的社會治理方面取得了顯著成就，但也面臨著如何打造新時代老齡化社會治理新格局的挑戰(zhàn)。政府作為社會治理的制度設(shè)計者和執(zhí)行監(jiān)督者，在推進(jìn)老齡化社會治理過程中的首要任務(wù)是強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，妥善處理好公益性和民營化的關(guān)系，既要保障基本養(yǎng)老需求，還要注重通過市場化手段提供多元化養(yǎng)老服務(wù)，促使養(yǎng)老服務(wù)工作朝著正確的方向發(fā)展。

堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。公益性是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一屬性，要謹(jǐn)防脫公益化傾向。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化城鄉(xiāng)五保、低保、殘疾、特困戶以及“三無”老人等特殊群體的兜底保障。因此，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：一要緊緊圍繞兜底保障的核心群體深化改革，體現(xiàn)公辦養(yǎng)老的普惠價值。二要防止脫實(shí)際化傾向。有的地方追求“面子工程”，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施過度建設(shè)，超出實(shí)際需求，不利于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三要突出養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給，提高養(yǎng)老服務(wù)承載能力。四要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性、功能不斷拓展的新產(chǎn)業(yè)，服務(wù)人員需要具備日常護(hù)理、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等方面的專業(yè)素養(yǎng)。大力培育專業(yè)化人才隊伍，加快補(bǔ)齊短板，滿足老年群體對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

完善相關(guān)法律體系。推進(jìn)老齡化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治理是重點(diǎn)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)政府、社會和市場依法共治。要秉承公平公正、增進(jìn)福祉、高效高質(zhì)、綜合治理的原則，完善養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，強(qiáng)化老年群體的社會屬性，保障老年人合法權(quán)益。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件和差異性特征，圍繞尊重老年群體的社會權(quán)益，支持地方政府出臺符合實(shí)際的政策體系。

市場層面：強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)功能，突出多樣供給，健全產(chǎn)品服務(wù)體系

豐富養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品供給。現(xiàn)代老年人不僅需要基本的生活和醫(yī)療保障，也需要豐富的精神文化生活，以及人際交往、自我價值實(shí)現(xiàn)和旅游娛樂等需求，這些需求可通過市場化手段解決。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代老年群體個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷開發(fā)豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品，拓展養(yǎng)老功能，提升養(yǎng)老服務(wù)水平；重點(diǎn)圍繞健康陪護(hù)、心理咨詢、文化和旅游服務(wù)等市場，充分發(fā)揮市場化的競爭優(yōu)勢，積極挖掘養(yǎng)老服務(wù)的市場潛力；創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式，探索政府、市場、社會多方參與的產(chǎn)品供給機(jī)制，發(fā)揮多方協(xié)調(diào)作用，增加公共產(chǎn)品供給。除此之外，還可拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為立足點(diǎn)，積極拓展養(yǎng)老健康保健、金融支持、飲食服裝、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全面激活養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

依托市場化手段完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。積極引入社會資本，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，探索將農(nóng)村現(xiàn)有的度假村、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等向養(yǎng)老服務(wù)拓展，在保障基本養(yǎng)老需求的前提下，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)開放化、一體化，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造田園式養(yǎng)老模式，吸引更多城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老，繁榮農(nóng)村養(yǎng)老市場。

強(qiáng)化金融業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保障能力。支持金融養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快創(chuàng)新金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮金融養(yǎng)老服務(wù)功能。目前，我國金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品以儲蓄、保險為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，服務(wù)能力較弱。因此，一方面要不斷豐富儲蓄、保險養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，提高市場份額，擴(kuò)大覆蓋面；另一方面應(yīng)加快拓展金融養(yǎng)老服務(wù)市場，立足老年人多樣化、個性化需求，積極開發(fā)證券、基金、信托類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，健全完善金融養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供更多選擇。

社會層面：強(qiáng)化組織服務(wù)功能，突出人性關(guān)懷，健全多元治理體系

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老職能。社區(qū)養(yǎng)老具有部分公益屬性，一般需要政府主導(dǎo)運(yùn)作，鼓勵市場和社會多元參與，不斷探索完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。因此，要加快完善社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用政府投資、市場運(yùn)作的模式引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)養(yǎng)老模式創(chuàng)新。充分利用信息化平臺，搭建社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息交流，提高社區(qū)養(yǎng)老便利化程度。通過社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，可以實(shí)時跟蹤老人身體健康狀況以及生活狀態(tài)，及時有效地提供服務(wù)，提高服務(wù)效率，使社會資源利用最大化。同時，隨著服務(wù)平臺不斷完善，以平臺為核心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也會不斷成熟，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)組織能力。基于老年人的興趣愛好、職業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富的組織體系，強(qiáng)化組織的服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量。重點(diǎn)支持互助養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)，積極推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)模式，提升互助養(yǎng)老組織化水平，通過社會組織將有互助養(yǎng)老需求的老年人組織起來，增進(jìn)老年人溝通交流，滿足老年人的精神文化需求。

家庭層面：強(qiáng)化自我治理能力，突出養(yǎng)老主體，完善居家養(yǎng)老體系

強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的主體作用。家庭是老年群體獲得精神慰藉不可替代的載體，家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的主要模式。因此，要在全社會大力弘揚(yáng)孝道文化，樹立孝道道德模范，營造濃厚的孝道文化氛圍；完善居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對有條件的家庭逐步配齊康復(fù)護(hù)理、無障礙設(shè)施、緊急呼叫、安全援助等設(shè)備，讓老年人的生活更加方便舒適；加強(qiáng)老年人自身養(yǎng)老規(guī)劃和治理，注重鍛煉和養(yǎng)生，打好身體基礎(chǔ)；提前做好物質(zhì)上的準(zhǔn)備，通過存款、保險等方式，為養(yǎng)老留足資金；關(guān)愛老年群體，大力弘揚(yáng)“老吾老以及人之老”的精神，在全社會營造尊老敬老愛老的良好氛圍。

推動老年群體自我治理。老年群體積累了豐富的工作經(jīng)歷和生活經(jīng)驗(yàn)，是寶貴的社會財富，尤其是退休時間不久的老年人，具有一定的體力腦力從事生產(chǎn)創(chuàng)造，可以為年輕人提供職業(yè)規(guī)劃和技術(shù)咨詢服務(wù)，發(fā)揮老年群體的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)講堂、培訓(xùn)宣講、老年人才市場等方式，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，引導(dǎo)老年群體充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，傳授經(jīng)驗(yàn)和提供服務(wù)，克服他們對網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備的排斥和畏懼的心理。除此之外，還可建立更多面向老年人的培訓(xùn)學(xué)校，定期開展老年群體技能培訓(xùn)，鼓勵支持老年人融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。

（作者為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系北京高校思想政治理論課青年教師“揚(yáng)帆資助計劃”教學(xué)科研專項(xiàng)資助課題（課題編號：JGWXJCYF201708）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①任際、宋東明：《老齡化治理理念與多元共治方略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第5期。

②楊善華：《“責(zé)任倫理”主導(dǎo)下的積極養(yǎng)老與老齡化的社會治理》，《新視野》，2019年第4期。

③杜鵬、王永梅：《改革開放40年我國老齡化的社會治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑》，《中國社會工作》，2018年第35期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。