習(xí)近平同志于1992年出版的《擺脫貧困》一書(shū)，緊緊圍繞閩東如何脫貧致富、加快發(fā)展的主題，飽含著促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃濃深情，深刻闡明民族工作是我們一項(xiàng)帶有根本性的工作理念，諄諄告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)千萬(wàn)不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面，主張民族經(jīng)濟(jì)要更加開(kāi)放等，為我們進(jìn)一步做好民族工作提供了根本遵循。重溫這一著作的馬克思主義民族觀，將有助于加深對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度重大決策的理解，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

民族工作是一項(xiàng)帶有根本性的工作

中華民族多元一體格局是先人們留下來(lái)的豐厚遺產(chǎn)，也是我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定快速發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和時(shí)刻不應(yīng)忘記的基本國(guó)情之一。

1988年6月，習(xí)近平同志一到閩東主政，就爬山越嶺深入基層調(diào)研，走進(jìn)畬族村寨，查閱當(dāng)?shù)刂緯?shū)，高度關(guān)注這里的一個(gè)特殊區(qū)情：全區(qū)21個(gè)少數(shù)民族中，畬族人口就有十五六萬(wàn)，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)畬族人口的40%，占全省畬族人口的70%，遍布9個(gè)縣（市）、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、734個(gè)行政村，形成“大分散小聚居”的局面，且大多居于偏遠(yuǎn)邊角山區(qū)，自然條件惡劣，生活比較貧困。于是他在同年9月召開(kāi)的全區(qū)第一次領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上就明確指出：“民族工作是我們一項(xiàng)帶有根本性的工作，致力于各民族的平等、團(tuán)結(jié)是我黨民族政策的基本內(nèi)容。”所謂民族工作是一項(xiàng)帶有“根本性”的工作，是指我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同締造了新中國(guó)，已經(jīng)從根本上消除了民族壓迫和民族剝削，實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等，但民族之間的差別還存在，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的不平衡狀態(tài)以及歷史遺留下來(lái)的民族間事實(shí)上的不平等還存在，加上國(guó)內(nèi)外極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力破壞民族團(tuán)結(jié)、企圖分裂中國(guó)的行為及其影響還存在，這種特殊情況和因素決定了我國(guó)民族工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和重要性。民族工作做得如何，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，事關(guān)重大，所以帶有根本性。

閩東少數(shù)民族地區(qū)在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期又是著名的革命老區(qū)和蘇區(qū)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)難深重的畬族人民積極投身革命，土地革命時(shí)期在閩東畬村先后建立了56個(gè)中共支部和3個(gè)區(qū)級(jí)、21個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、300多個(gè)村級(jí)蘇維埃政權(quán)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的分田運(yùn)動(dòng)。全區(qū)有1442個(gè)畬村（占畬村總數(shù)的71%）成為中共閩東特委開(kāi)展革命活動(dòng)和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的老根據(jù)地。那時(shí)，閩東畬村被反動(dòng)派燒毀135個(gè)村、房屋10500多間，被殺害的畬族中共黨員、干部群眾和受摧殘致死者達(dá)5000余人，但畬族群眾仍不屈不撓地堅(jiān)持斗爭(zhēng)。1938年2月由閩東紅軍獨(dú)立師改編的新四軍第三支隊(duì)第六團(tuán)1300多名指戰(zhàn)員中，就有200多名畬族青年共赴國(guó)難北上抗日，為民族的獨(dú)立和解放立下了赫赫戰(zhàn)功，也付出了巨大犧牲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，閩東在歷次革命斗爭(zhēng)中捐軀的畬族烈士就達(dá)510名。畬族同胞同漢族等各族兄弟一起，用自己的鮮血和生命共同為建立新中國(guó)書(shū)寫(xiě)了休戚與共、彪炳史冊(cè)的壯麗篇章。所以，習(xí)近平同志告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：“我們的事業(yè)方方面面，千萬(wàn)不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面。這是一個(gè)原則”。要“切實(shí)幫助少數(shù)民族解決迫切需要解決的問(wèn)題”。

民族大團(tuán)結(jié)是革命和建設(shè)必不可少的保證

中華民族是一個(gè)基于長(zhǎng)期交流與交融而共同創(chuàng)造的偉大民族。習(xí)近平同志在閩東就精辟地講道：“民族是歷史上形成的穩(wěn)定的人類共同體。”這種人類共同體的形成，不僅僅是共同的地緣和生活環(huán)境，你中有我，我中有你，更重要的是共同的歷史命運(yùn)把不同民族緊密地團(tuán)結(jié)在一起，共同傳承了中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)良傳統(tǒng)，鍛造出偉大民族的大團(tuán)結(jié)精神。在閩東，畬嫂“舍子救曾志”的感人故事就是一例。

那是1934年冬，白色恐怖襲向整個(gè)閩東蘇區(qū)，一支國(guó)民黨軍正氣勢(shì)洶洶地在福安與霞浦交界的蘇區(qū)進(jìn)行“清剿”，不少革命骨干和民眾遭捕殺，有的整個(gè)村莊被燒毀。時(shí)任福霞縣委書(shū)記的曾志正在福安松羅鄉(xiāng)杜坑村一個(gè)叫小坑的畬村養(yǎng)病。一天，敵軍突然串到村邊，村民們紛紛往后山撤離，曾志也掙扎著病軀跟在畬嫂藍(lán)金妹后面跑，但剛跑出門外幾十步就因體力不支而昏倒。畬嫂回望這位從外地到這里專為窮苦人做事的漢族女干部倒地，便立即將懷里抱著的兩歲兒子放在路邊的草堆旁，一口氣背起曾志跑進(jìn)深山，隱蔽起來(lái)。幸好敵人沒(méi)發(fā)覺(jué)她的孩子，后被鄰居抱了回去。曾志離開(kāi)閩東后，念念不忘這位寧可丟棄親骨肉也要冒著生命危險(xiǎn)搶救自己的恩人，在延安時(shí)期曾向一起參加黨的七大的范式人打聽(tīng)過(guò)，知道養(yǎng)病的那個(gè)村可能叫“杜坑”，新中國(guó)成立后曾委托當(dāng)?shù)卣畬ふ摇?983年12月，曾志重返閩東時(shí)，希望能當(dāng)面向救命恩人表示謝意，但畬嫂因丈夫病逝后改嫁鄰縣又改名而不知下落。當(dāng)1994年11月白發(fā)蒼蒼、年已84歲的曾志再次重返故地時(shí)，她只能在閩東畬族革命紀(jì)念館櫥窗里遺憾地望著救命恩人的圖像，雙眼濕潤(rùn)。一位曾任中共中央組織部副部長(zhǎng)、中顧委委員的革命家與一位普普通通的畬族婦女揮之不去的深厚情結(jié)，不正說(shuō)明“各族兄弟姐妹是一家”的共同命運(yùn)嗎？

對(duì)此，習(xí)近平同志高度概括道：“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命的火種之所以能在閩東大地傳播，革命的力量之所以能在最艱難的歲月里得以保存和壯大，一個(gè)重要的原因，就是民族的團(tuán)結(jié)。很多革命老前輩，都是畬族群眾用鮮血和生命保護(hù)下來(lái)的，我們福建的革命老前輩葉飛、曾志、范式人等同志過(guò)去打游擊的時(shí)候，經(jīng)常是在畬族山村、畬族的老鄉(xiāng)家里度過(guò)的。”當(dāng)他知道在革命年代閩東畬族的同志沒(méi)有一個(gè)叛變時(shí)，就稱贊“這是非常了不起的”，認(rèn)定“畬族群眾有堅(jiān)定的革命性”。他說(shuō)：“無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)必不可少的保證。”

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)要更開(kāi)放些

習(xí)近平同志認(rèn)為，“民族平等，是馬克思主義民族理論的基石，也是我國(guó)民族政策的核心”，而要“實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等首先就要消除各民族在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平上的差距”。并指出：“民族工作的立足點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，才有可能談民族的真正平等。”1989年6月，他在閩東撰寫(xiě)了一篇長(zhǎng)達(dá)5000多字的《鞏固民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)——關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮富裕問(wèn)題的思考》，認(rèn)為促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮、富裕是鞏固民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是民族工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此他強(qiáng)調(diào)“考慮閩東的脫貧問(wèn)題不能不考慮畬族問(wèn)題”，而且主張少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)要更開(kāi)放些。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是新發(fā)展理念的重要組成部分。1989年4月，習(xí)近平同志在《畬族經(jīng)濟(jì)要更開(kāi)放些》一文中就高屋建瓴地指出：“畬族經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，走開(kāi)放的道路，跨出自己的小天地。”他深刻地闡明了一條人類必須遵循的鐵律：“人類的歷史就是在開(kāi)放中發(fā)展的。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開(kāi)放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。”實(shí)踐證明，這是一個(gè)顛撲不破的真理。

那時(shí)的閩東地區(qū)，山高嶺峻，交通不便。全區(qū)1789個(gè)少數(shù)民族自然村，71%沒(méi)通公路，生產(chǎn)生活資料進(jìn)出村全靠肩挑人扛；大多數(shù)村電話不通、廣播不響，信息閉塞；25%的村未通電，農(nóng)副產(chǎn)品加工全靠人力操作?；A(chǔ)設(shè)施的落后，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地方基本上停留在簡(jiǎn)單的物物交換。1985年全區(qū)畬族貧困戶達(dá)1.6萬(wàn)戶，占畬族總戶數(shù)的50%。

如何促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展更開(kāi)放些？習(xí)近平同志堅(jiān)持以黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線為指導(dǎo)思想，立足于少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，制定了民族地區(qū)脫貧致富的戰(zhàn)略方針。主要內(nèi)容有：一要改變舊觀念、樹(shù)立新觀念，這是開(kāi)放的前提條件。主張“既需要外力的幫助和推動(dòng)，更需要內(nèi)在活力的啟動(dòng)。要啟動(dòng)內(nèi)在活力就要把原始的、自然經(jīng)濟(jì)的封閉保守的觀念，改變?yōu)榘l(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念”。

二要制定扶持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，給他們以更好的幫助。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家的扶持和幫助，但國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力畢竟有限，起決定作用的還是少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。因此，在外來(lái)“輸血”的同時(shí)，一定要增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)自身的“造血功能”，把“輸血”與“造血”緊密結(jié)合起來(lái)。

三要進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，把民族地區(qū)的“潛在”資源轉(zhuǎn)換為“現(xiàn)實(shí)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)。

四要實(shí)行開(kāi)放政策，“以多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式去打破各種形式的畫(huà)地為牢”。

習(xí)近平同志認(rèn)為，開(kāi)放發(fā)展要注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，以開(kāi)放促進(jìn)改革，因而主張“要走一條‘雙向開(kāi)放’和‘雙向開(kāi)發(fā)’的道路”。強(qiáng)調(diào)要特別注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，牢固樹(shù)立“市場(chǎng)為主導(dǎo)”的戰(zhàn)略思想，由此確立一條“市場(chǎng)—技術(shù)—資源”的發(fā)展戰(zhàn)略，并下功夫在“山海田”上做文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)從貧窮到富裕的根本轉(zhuǎn)變。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。黨的十八大以來(lái)，閩東各級(jí)黨委政府帶領(lǐng)畬族廣大干部群眾，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要指示和黨中央的決策部署，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、滴水穿石、弱鳥(niǎo)先飛、敢為人先的精神，通過(guò)黨建引領(lǐng)、交通扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、造福搬遷、對(duì)口幫扶、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等一系列措施，促進(jìn)畬村“破繭成蝶”，不斷演繹美麗嬗變，畬族貧困發(fā)生率大幅度下降，為全國(guó)各地探索符合自身實(shí)際的脫貧道路提供了重要啟示和借鑒。在2015年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的中國(guó)東部地區(qū)脫貧座談會(huì)上被贊譽(yù)為“寧德模式”。2018年閩東畬族貧困發(fā)生率已降至百分之零點(diǎn)幾。人們完全有充分理由自信：在中華民族發(fā)展史上，將在2020年如期實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困這一史無(wú)前例的壯舉！

在閩東畬族地區(qū)文化建設(shè)方面，習(xí)近平同志高度重視，深情地把畬族之光擺在閩東諸多閃光點(diǎn)之首，指出：“畬族人民在漫長(zhǎng)的歷史中，創(chuàng)造了光輝燦爛的本民族文化，畬族文化在國(guó)內(nèi)占有相當(dāng)重要的地位，這是我們閩東文化中的一顆璀璨的明珠，是我們閩東地區(qū)可以引以為榮的特色和優(yōu)勢(shì)。搞好民族工作，有利于我們保持這種特色，發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)。”他親力親為，指示要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，注意發(fā)展和整理民族文化，辦好民族中學(xué)，建議舉辦畬族文化節(jié)，推動(dòng)建成畬族博物館，成立畬族歌舞團(tuán)等，為保存和傳承畬族傳統(tǒng)文化寫(xiě)下了燦爛的歷史新篇章。

制度自信是根本性自信。黨的十九屆四中全會(huì)作出“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”的重大決定，為我國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了根本保障。

〔作者系福建省福州市委黨校（行政學(xué)院）原常務(wù)副校（院）長(zhǎng)、教授〕