【摘要】中東是世界百年大變局最先波及的地區(qū)之一。“現(xiàn)代中東”在經(jīng)歷百年變遷之后展現(xiàn)的圖景是：整體性危機上升，地區(qū)秩序重塑步伐加快。一方面，熱點問題持續(xù)發(fā)酵，地緣政治博弈加劇，“美退俄進(jìn)”趨勢明顯，海灣局勢升溫，中東國際關(guān)系進(jìn)入深度調(diào)整和重構(gòu)期；另一方面，中東“劇變”余波未了，發(fā)展問題尖銳突出，民眾抗議常態(tài)化和普遍化，社會治理面臨困境，安全形勢持續(xù)惡化，中東國家正經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型和動蕩。與此同時，反對極端主義、倡導(dǎo)和平與對話、探索建立中東地區(qū)發(fā)展和安全機制的嘗試也在推進(jìn)之中，但進(jìn)展有限且充滿變數(shù)。
【關(guān)鍵詞】地緣政治博弈 海灣危機 劇變“長波” 常態(tài)化 【中圖分類號】D815.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在跨入21世紀(jì)第三個十年之際，中東地區(qū)仍處在跌宕起伏的變動中，大國角逐激烈，政局變動頻繁，熱點問題頻發(fā)，地緣政治博弈加劇，地區(qū)秩序重塑加快，“灰犀牛”現(xiàn)象和“黑天鵝”事件相交織，安全困境突出，地區(qū)整體性危機上升且充滿著巨大變數(shù)。
百年大變局下的中東劇變
中東是世界百年大變局最先波及的地區(qū)之一。世界大變局對中東地區(qū)的影響是長期的、由外而內(nèi)的。從歷史進(jìn)程來看，伴隨著奧斯曼帝國的衰落和瓦解，中東地區(qū)逐漸被納入歐洲列強主宰的世界體系中，該地區(qū)國家的發(fā)展軌跡最終被改變。在西方國家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中，中東國家發(fā)展不平衡加劇，因工業(yè)化進(jìn)程普遍受挫（只有個別中東國家在工業(yè)化建設(shè)中取得實質(zhì)進(jìn)展）而逐漸被邊緣化。時至今日，絕大多數(shù)中東國家仍深陷多重困境，面臨“發(fā)展赤字”“安全赤字”“治理赤字”等問題。因此，從整體而言，世界大變局一方面構(gòu)成了2010年以來中東劇變的遠(yuǎn)因——一種持續(xù)性改變中東整體地位和中東國家發(fā)展道路的關(guān)鍵變量；另一方面也是當(dāng)前中東局勢跌宕起伏、地區(qū)危機不斷攀升的必然結(jié)果。
在中東地區(qū)整體性危機加劇的情勢下，中東不同國家具體應(yīng)對世界大變局的方略有所不同，發(fā)展境遇和國勢變化相差懸殊。21世紀(jì)前20年，中東地區(qū)經(jīng)歷了戰(zhàn)爭洗禮和劇變風(fēng)暴，地區(qū)力量格局出現(xiàn)重大變動。一是埃及、敘利亞、伊拉克和利比亞等“舊強”深陷動蕩漩渦，或掙扎于戰(zhàn)火之中，或處在艱難的恢復(fù)之中，其國勢衰損、內(nèi)患不斷且自顧不暇，該地區(qū)的影響力被大大削弱。在這些國家中，只有埃及（正在緩慢恢復(fù)）有望重回中東地區(qū)強國行列。二是土耳其、伊朗、沙特阿拉伯和以色列等成為“新強”，其綜合實力和地區(qū)影響力上升。其中，土耳其、沙特阿拉伯躋身G20集團成員國，實力上升較為顯著。隨著阿富汗塔利班政權(quán)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的相繼垮臺，伊朗周邊的戰(zhàn)略環(huán)境得到改善，伊朗迎來了歷史性“戰(zhàn)略機遇期”，趁“阿拉伯之春”亂局加快了對中東地區(qū)什葉派集團的整合步伐，初步形成什葉派聯(lián)盟。伊朗的影響力空前上升，這引起了美國、以色列以及沙特阿拉伯等遜尼派陣營的聯(lián)合壓制和圍堵。綜合實力不斷增強的以色列則利用阿拉伯世界“失去的十年”，大大改變了自身的國際環(huán)境。
與此相反，在西方強權(quán)的不斷干預(yù)下，一個個“黑天鵝”事件頻頻降臨中東地區(qū)，一批批“戰(zhàn)亂國家”（阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、也門）集中出現(xiàn)，中東地區(qū)成為多種力量激烈對壘的博弈場，該地區(qū)整體性危機加劇。這些“戰(zhàn)亂國家”不僅國內(nèi)發(fā)展遭受毀滅性打擊，而且成為極端主義和恐怖主義的輸出地，在一定程度上影響和改變著中東地區(qū)國際關(guān)系的調(diào)整和秩序的重塑。
地緣政治博弈“陣營化”，熱點問題增多，海灣危機升溫，國家政局變動頻繁，民眾抗議運動普遍化、常態(tài)化，非傳統(tǒng)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
第一，地緣政治博弈“陣營化”，“美退俄進(jìn)”加速，中東呈現(xiàn)“準(zhǔn)兩極”格局。伴隨著中東劇變的持續(xù)縱深發(fā)展，該地區(qū)格局出現(xiàn)了重大變動，以“教派”分野為特征的地緣政治博弈日趨明顯，形成了兩大集團對抗并爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的態(tài)勢，即以伊朗為首的什葉派聯(lián)盟和以沙特阿拉伯為首的遜尼派聯(lián)盟之間的對峙。兩大陣營對壘分明，地緣政治博弈“陣營化”。“陣營化”的背后是域外大國美國、俄羅斯的深度介入、推波助瀾。
美國是影響中東局勢的最大變量。“美退俄進(jìn)”構(gòu)成了當(dāng)前中東格局的重大變化，并引發(fā)了連鎖效應(yīng)。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭之際，堪稱其主導(dǎo)和干預(yù)中東事務(wù)的頂峰時期。此后，美國深陷兩大戰(zhàn)爭泥潭，在經(jīng)受巨大損耗之后，主導(dǎo)中東事務(wù)的能力和意愿逐漸下降，于是采取戰(zhàn)略收縮并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。特朗普執(zhí)政后，以“美國優(yōu)先”為核心，不愿為介入中東亂局而“過多負(fù)擔(dān)”，因而采取“總體收縮、謹(jǐn)慎介入”策略，加快了中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮的步伐。值得注意的是，美國的戰(zhàn)略收縮并不意味著放棄，美國并未真正削減在中東地區(qū)的軍事存在（包括軍費開支、軍事基地和軍事能力等），其在該地區(qū)的軍事、情報和外交存在仍遙遙領(lǐng)先于其他域外大國。這在很大程度上反映了特朗普政府中東政策的搖擺不定，即美國不愿投入更多資源或履行所謂對盟友的“承諾”，而是力圖通過“責(zé)任外包”（外包給其中東盟友或代理人）等方式繼續(xù)維持對中東地區(qū)的掌控。
與此相反，俄羅斯以敘利亞戰(zhàn)爭為“契機”，高調(diào)重返中東。一方面，在敘利亞危局中，俄羅斯展現(xiàn)了戰(zhàn)略決斷能力，逐漸掌控敘利亞問題的主導(dǎo)權(quán)；另一方面，俄羅斯又嘗試將自己塑造成“強大的調(diào)解人”，致力于維護(hù)中東的穩(wěn)定。俄羅斯以其在敘利亞的成功為著力點，逐步將影響力擴展到整個中東地區(qū)，甚至在多個熱點問題上扮演斡旋者、調(diào)解人角色。在海灣局勢升溫之際，俄羅斯提出了安全新倡議；在也門，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫提議進(jìn)行和談；在利比亞，莫斯科與民族團結(jié)政府保持外交關(guān)系，并與哈利法·哈夫塔爾建立聯(lián)系，彰顯其協(xié)調(diào)者地位；等等。雖然俄羅斯難以動搖或取代美國在中東的地位，但是，“美退俄進(jìn)”的態(tài)勢更為明顯。
這種態(tài)勢導(dǎo)致中東地區(qū)美國盟友推動“靈活、平衡外交”，開始“兩面下注”，即或同時與美、俄加強聯(lián)系，或?qū)で笈c俄羅斯和解，避免因只倚重于一個全球性大國而在未來陷于絕境。于是，人們看到，高度依賴美國的以色列、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、約旦等國政要，或紛紛出訪俄羅斯，或高規(guī)格接待俄羅斯政要。由此可見，在中東“陣營化”博弈中，“陣營”內(nèi)外都有著復(fù)雜的“互動”，甚至出現(xiàn)了“小國”調(diào)動“大國”的新局面。
實際上，在兩大陣營對峙態(tài)勢下，一些國家如科威特、阿曼等采取更靈活的對策，避免卷入沖突之中。作為地區(qū)強國的土耳其，并不屬于沙特阿拉伯主導(dǎo)的遜尼派陣營，而是另起爐灶，與伊朗組成“臨時性聯(lián)盟”（即俄羅斯、土耳其、伊朗三國圍繞敘利亞問題形成“阿斯塔納和談”機制），并且在沙特阿拉伯與卡塔爾斷交后力挺卡塔爾。圍繞“卡舒吉遇害事件”，土耳其與沙特阿拉伯矛盾尖銳，斗爭激烈，其實質(zhì)是爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。相反，作為地區(qū)強國的以色列，則加強與沙特阿拉伯的關(guān)系，在反對共同“敵人”伊朗的過程中，結(jié)成了“準(zhǔn)利益聯(lián)盟”（沙特阿拉伯、以色列尚未正式建交，這種“準(zhǔn)聯(lián)盟”并不具有真實協(xié)調(diào)力，只是一種私下的交易，是基于所謂共同威脅而維持的某種默契關(guān)系）。顯然，這種“陣營化”背后是復(fù)雜的地緣政治利益較量，教派因素并不是決定性的。
第二，熱點問題增多，海灣危機升溫，中東局勢進(jìn)入“海灣時刻”。中東劇變以來，熱點問題有增無減，并呈現(xiàn)“多發(fā)”和“突發(fā)”態(tài)勢。原有的巴以爭端、伊核問題、阿富汗問題、伊拉克問題仍在持續(xù)，新的熱點問題層出不窮。
牽動各方的敘利亞問題出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)機。一方面，持續(xù)較長時間的“三足鼎立”（敘中部和南部等絕大部分地區(qū)由敘政府控制；敘東北部地區(qū)由敘利亞庫爾德武裝力量控制；敘西北部阿夫林被土耳其占領(lǐng)，伊德利卜由土耳其支持的反政府力量以及部分恐怖組織控制）局面被打破，敘利亞政府乘勝收復(fù)疆土。2019年10月9日，土耳其以打擊恐怖主義為名，發(fā)動代號為“和平之泉”的軍事行動，意圖清除敘利亞庫爾德武裝力量。此前，美國宣布從敘利亞撤軍。在此背景下，得到俄羅斯支持的敘利亞政府軍迅速北上，收復(fù)“北敘利亞庫爾德聯(lián)邦”控制區(qū)，為全面光復(fù)敘利亞打下堅實基礎(chǔ)。
另一方面，敘利亞問題的政治解決進(jìn)程得到推進(jìn)。2019年10月30日，由敘利亞政府、反對派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會在日內(nèi)瓦正式啟動，標(biāo)志著持續(xù)近9年的敘利亞危機朝著政治解決方向邁出重要一步。敘利亞憲法委員會由150名成員組成，其名額在政府、反對派和民間人士中平均分配。2019年11月8日、11月25日，敘利亞憲法委員會先后在日內(nèi)瓦舉行了兩次閉門會議，各方因分歧巨大無果而終。盡管敘問題邁向政治解決階段，但其真正解決最終還是取決于戰(zhàn)事結(jié)局和相關(guān)利益方的較量。2019年12月以來，敘政府軍在俄羅斯的支持下，展開新一輪軍事行動，收復(fù)了北部伊德利卜省和阿勒頗省超過600平方公里的領(lǐng)土，打通交通命脈。2020年3月1日，土耳其宣布對敘政府軍發(fā)起“春天之盾”軍事行動，敘政府軍和土軍首次爆發(fā)正面直接沖突，敘北局勢告急。3月5日，俄、土首腦談判后達(dá)成停火協(xié)議，對峙局勢有所降溫。顯然，在這輪博弈中，敘利亞政府占有明顯優(yōu)勢。
巴以問題出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，重回沖突狀態(tài)。中東劇變以來，隨著新熱點問題的頻頻出現(xiàn)，作為中東地區(qū)根源性問題的巴以問題受到忽視，并逐漸被邊緣化，其解決呈現(xiàn)“不進(jìn)反退”的態(tài)勢。其中，美國的一系列舉動和顛覆性立場徹底損害了巴勒斯坦問題解決的國際合作機制，集中反映在特朗普總統(tǒng)極力偏袒以色列, 宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，將美駐以使館遷至耶路撒冷；加強對以色列援助和軍事合作，推動所謂“世紀(jì)協(xié)議”（2019年6月22日，在巴林首都麥納麥舉行的“和平促繁榮”研討會上，美國公布了“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟部分），以取代解決巴以問題的“兩國方案”，企圖以經(jīng)濟援助為誘餌，逼迫巴勒斯坦“拿經(jīng)濟換主權(quán)”、放棄政治訴求，但遭到巴方拒絕；不顧國際社會的普遍反對，承認(rèn)以色列在西岸定居點權(quán)利（此前還承認(rèn)敘利亞戈蘭高地為以色列領(lǐng)土）。2020年1月28日，在內(nèi)塔尼亞胡訪美期間，特朗普正式公布“世紀(jì)協(xié)議”，即《為了繁榮的和平——提高巴勒斯坦人民和以色列人民生活的愿景》，主要內(nèi)容有：以色列對耶路撒冷的大部分擁有主權(quán)；巴勒斯坦難民不得返回故土；重新劃定以色列與約旦河西岸之間的邊界；不允許巴勒斯坦擁有軍隊等。2月1日，阿盟外長緊急會議宣布，拒絕接受美國政府提出的“中東和平新計劃”，支持巴勒斯坦合法權(quán)利。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯聲明，巴方拒絕接受這一計劃，并將斷絕與以色列和美國的一切關(guān)系。巴以關(guān)系發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，和平進(jìn)程陷于停滯。舊怨未解，新仇頻添。巴勒斯坦民眾與以色列軍警之間爆發(fā)多次嚴(yán)重流血沖突，巴以陷入暴力循環(huán)的怪圈?？梢哉f，美國是巴以矛盾再度激化的始作俑者。
伊核問題再度成為中東地區(qū)矛盾斗爭的焦點。美國自2018年5月單方面宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議后，對伊朗啟動“最嚴(yán)厲制裁”，進(jìn)行“極限施壓”，并打造升級版的“反伊朗聯(lián)盟”。實際上，圍繞伊核問題的博弈早已超出“核問題”范疇，逐漸演變?yōu)橐晾蕟栴}，從而加劇了海灣地區(qū)的緊張局勢，催生了新一輪的海灣危機，即以美國與伊朗對抗為主的多層博弈局面：美伊之間的極限博弈（美國對伊朗的極限施壓和伊朗的極限抵抗）；以色列、沙特阿拉伯及其地區(qū)盟友與伊朗之間的博弈（地區(qū)層面）；美國與歐盟、俄羅斯、中國之間圍繞伊朗核問題全面協(xié)議存廢的博弈（國際層面）。美伊矛盾的焦點迅速從伊核問題擴展為伊朗彈道導(dǎo)彈和伊朗地區(qū)影響力問題。美、以、沙的根本目的就是全面遏制伊朗崛起。伴隨著美國的步步施壓和一系列突發(fā)事件的發(fā)生，美伊關(guān)系劍拔弩張，特別是2020年1月3日，美國總統(tǒng)特朗普突然下令空襲巴格達(dá)國際機場車隊，公開襲殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼少將。此舉激起伊朗全民怒火，伊朗全民同仇敵愾，誓言對美進(jìn)行“嚴(yán)厲報復(fù)”。伊朗官方迅速宣布將美軍和五角大樓列為恐怖組織。1月8日，伊朗向位于伊拉克的兩處美軍基地發(fā)射數(shù)十枚導(dǎo)彈。美伊對峙處于戰(zhàn)爭懸崖狀態(tài)。此后，美方以無人員傷亡為由未實施軍事打擊報復(fù)行動。但是，美國繼續(xù)增兵海灣地區(qū)，美伊雙方爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險并不能排除。美伊對峙導(dǎo)致緊張局勢頻出，海灣危機接近沸點，中東局勢實際上進(jìn)入了“海灣時刻”。
利比亞局勢持續(xù)惡化，滑向代理人戰(zhàn)爭。利比亞問題處在膠著狀態(tài)，民族團結(jié)政府與國民代表大會（在東部城市托卜魯克另建政府）兩大勢力割據(jù)對峙、激戰(zhàn)不斷。2019年4月以來，“國民軍”向民族團結(jié)政府控制下的的黎波里發(fā)起多輪進(jìn)攻，民族團結(jié)政府岌岌可危。在此背景下，外部勢力加快插手和介入利比亞的步伐。目前，利比亞民族團結(jié)政府得到聯(lián)合國承認(rèn)，獲得土耳其、卡塔爾和意大利等國的支持；哈夫塔爾“國民軍”則獲得埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國以及俄羅斯、法國等國的支持。在聯(lián)合國斡旋未見成效的情況下，民族團結(jié)政府尋求外部支持。2019年11月底，民族團結(jié)政府與土耳其簽署軍事和安全合作備忘錄，約定土方可應(yīng)利方要求向利比亞派兵。2020年1月2日，土耳其議會召開緊急會議，授權(quán)土政府向利比亞部署軍隊。1月16日，土耳其埃爾多安總統(tǒng)宣布派兵參加由利比亞政府發(fā)起的針對利比亞“國民軍”大規(guī)模反擊行動。土耳其的派兵之舉在國際上引起了強烈反響，非盟立即表示反對。1月19日，利比亞問題國際調(diào)解會議在德國柏林舉行并達(dá)成多項文件，核心是確保利比亞長期停火、落實對利比亞武器禁運。此后，聯(lián)合國利比亞支助特派團從經(jīng)濟、軍事、政治三方面主導(dǎo)會談，推進(jìn)利比亞和解，但均未取得實質(zhì)性進(jìn)展。利比亞“國民軍”與民族團結(jié)政府的軍事對峙仍在持續(xù)，圍繞利比亞的地緣政治爭奪已演變?yōu)?ldquo;代理人戰(zhàn)爭”，利比亞尚未出現(xiàn)真正的和平轉(zhuǎn)機。
也門問題中的對峙雙方（也門哈迪政府與胡塞武裝）付出巨大代價之后，開始尋求政治解決途徑。2019年11月5日，沙特阿拉伯促成了哈迪政府和南方過渡委員會達(dá)成和解，簽署《利雅得協(xié)議》。目前，胡塞武裝與沙特阿拉伯聯(lián)軍邊打邊談，處在低烈度沖突中，也門和平進(jìn)程舉步維艱，但仍展現(xiàn)了一線和平的希望。
第三，中東劇變“余震”不斷，一些國家政局變動頻繁，政治穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。在民眾抗議運動下，中東國家政局變動加快，一些國家如阿爾及利亞、蘇丹發(fā)生政權(quán)更迭，另一些國家如黎巴嫩、伊拉克、科威特出現(xiàn)內(nèi)閣更換。即使是作為民主樣板的以色列，也頻頻上演選舉后“政府難產(chǎn)”的窘境，其政治發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。這從整體上揭示了，中東政治發(fā)展仍處在“大變局”的“長波”中，余震不斷。
在蘇丹，2018年12月，政府試圖通過大幅貶值貨幣來避免經(jīng)濟崩潰，這導(dǎo)致物價飛漲和民眾抗議。政府試圖通過宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)、逮捕反對派、關(guān)閉社交媒體、武力驅(qū)散示威者等，控制局勢。2019年2月，巴希爾總統(tǒng)通過更換總理、副總理等部分高官平息民眾的不滿情緒。然而，民眾抗議并未被徹底平息。2019年4月6日，抗議活動達(dá)到高潮，蘇丹職業(yè)人員協(xié)會號召了100多萬人舉行游行示威。隨著局勢的進(jìn)一步發(fā)展，2019年4月11日，國防部長伊本·奧夫宣布推翻巴希爾政權(quán)，成立過渡軍事委員會并擔(dān)任主席，執(zhí)掌國家事務(wù)。由于民眾繼續(xù)抗議，反對建立軍政府，奧夫在任僅一天就宣布辭職。軍隊總督察、陸軍中尉阿卜杜勒·法塔赫·阿卜杜勒拉赫曼·布爾漢接任軍委會主席。2019年7月17日，過渡軍事委員會與“自由與變革聯(lián)盟”在喀土穆簽署協(xié)議，同意組建過渡期治理機構(gòu)聯(lián)合主權(quán)委員會，授權(quán)“自由與變革聯(lián)盟”提名國家過渡時期政府總理。2019年8月20日，組建由軍方代表和平民代表共11名成員組成的聯(lián)合主權(quán)委員會，由阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢擔(dān)任聯(lián)合主權(quán)委員會主席，次日，哈姆杜克正式宣誓就任蘇丹過渡政府總理。2019年9月5日，蘇丹宣布組建過渡政府內(nèi)閣。
在阿爾及利亞，2018年12月，鄰近首都的奧義德爆發(fā)民眾抗議，反對總統(tǒng)布特弗利卡謀求第五任期。2019年2月底，民眾抗議擴展到整個國家，演變?yōu)榫薮蟮恼挝C?？偨y(tǒng)不得不采取措施，包括動用警察等強制力量、替換總理等政府高官、承諾不再尋求連任等方式，試圖平息民眾抗議。因民眾抗議遲遲無法平息，2019年3月底，軍方的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。2019年4月2日，布特弗利卡被迫辭職。參議院議長阿卜杜勒·卡迪爾·本·薩利赫依據(jù)憲法擔(dān)任過渡期的臨時總統(tǒng)。阿爾及利亞進(jìn)入政治過渡階段，計劃在2019年7月4日舉行大選。然而，民眾有組織的抗議運動并未停止，其訴求提高到改變政治體制，不承認(rèn)舉行大選的正當(dāng)性。為此，憲法委員會宣布原選舉計劃取消，臨時總統(tǒng)宣布于2019年12月12日舉行總統(tǒng)選舉。最終，前政府高官阿卜杜勒-馬吉德·特本以58.15%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)。由于許多民眾要求徹底改變前政權(quán)，對大選持抵制態(tài)度，所以投票率僅為39.88%。阿爾及利亞的未來發(fā)展仍充滿不確定性。
在伊拉克，自2019年10月以來，民眾抗議此起彼伏，其中以什葉派地區(qū)大規(guī)模民眾示威運動最為突出，其政府既無法滿足示威群眾的要求，也難以平息抗議示威運動。2019年11月29日，阿卜杜勒-邁赫迪總理宣布辭職，向國民議會遞交辭呈并獲得批準(zhǔn)，政府處于看守狀態(tài)。伊拉克當(dāng)前的政治危機反映了美國在伊拉克移植西方民主、建立族群—教派分權(quán)政治體制（什葉派人士擔(dān)任政府總理、庫爾德人出任國家總統(tǒng)、遜尼派代表擔(dān)任議會議長）的嚴(yán)重后果——教派矛盾激增，腐敗問題嚴(yán)重，治理乏力，民眾不滿情緒激增。
在科威特，經(jīng)濟形勢日趨嚴(yán)峻，2019年11月14日，科威特內(nèi)閣為避免議會的不信任質(zhì)詢而決定集體辭職，首相謝赫·賈比爾·穆巴拉克·哈馬德·薩巴赫遞交辭呈，埃米爾最終批準(zhǔn)了內(nèi)閣的辭職。2020年1月21日，以哈桑·迪亞卜為總理的新一屆內(nèi)閣組建完成。但是，擺在科威特新政府面前的挑戰(zhàn)并未有絲毫緩解的跡象。
在以色列，內(nèi)塔尼亞胡雖然是以色列歷史上任期最長的總理（1996年至1999年任以色列總理，2009年起再度出任，連任至今），但是尋求連任遭遇問題，以色列政治發(fā)展面臨困境。2019年4月，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團贏得議會選舉，但組閣失敗，議會隨后解散。2019年9月17日重新選舉后，總統(tǒng)魯文·里夫林先后授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡和藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人、國防軍前總參謀長本尼·甘茨組閣，均以失敗告終。兩次議會選舉仍未能完成組閣，直接導(dǎo)致“政府難產(chǎn)”，這是以色列建國以來前所未有的，凸顯了以色列政治發(fā)展問題。2020年3月2日，以色列舉行第三次議會選舉，現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團，成為議會第一大黨，但能否成功仍存在變數(shù)。
第四，中東國家民生問題尖銳，民眾抗議運動普遍化、常態(tài)化。民生問題再次成為引發(fā)政局變動和社會動蕩的“灰犀牛”。中東劇變已接近十年，中東社會發(fā)展整體形勢堪憂：政治和社會暴力更加嚴(yán)重，經(jīng)濟增長陷入停滯，社會不平等加劇，腐敗猖獗，性別平等問題突出。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和牛津大學(xué)貧困與人口發(fā)展倡議（OPHI）2018年發(fā)布的報告顯示，阿拉伯國家近1/5的人口（6500萬人）生活在極端貧困（世界銀行認(rèn)為每天收入低于1.9美元）中，另有1/3的人處于貧困或脆弱狀態(tài)。進(jìn)入2019年以來，隨著社會和經(jīng)濟狀況的惡化，中東出現(xiàn)了新一輪抗議浪潮，從阿爾及利亞、蘇丹、突尼斯、埃及，到伊拉克、黎巴嫩、伊朗，民眾抗議運動此起彼伏，呈現(xiàn)普遍化和常態(tài)化，這凸顯了經(jīng)濟發(fā)展困境和社會問題尖銳程度。
究其原因，一方面是民眾對于政府治理無力、變革緩慢以及腐敗等問題普遍不滿，經(jīng)過中東劇變洗禮后，青年民眾表現(xiàn)出更為強烈的斗爭意愿，越來越訴諸街頭抗議等方式。有的學(xué)者認(rèn)為，新一代正在崛起，他們習(xí)慣于表達(dá)自己的不滿。另一方面，在伊朗、黎巴嫩、伊拉克以及敘利亞等國民眾示威活動中，常有西方鼓動“顏色革命”進(jìn)行干預(yù)的影子。例如，2019年11月15日，當(dāng)伊朗政府宣布提高汽油價格（油價上調(diào)50%以上）、實行配給制后，全國100多個城市爆發(fā)抗議活動，一些抗議者縱火焚燒銀行、商店，破壞公共設(shè)施，并與警方發(fā)生沖突，造成多人死亡。與此同時，國內(nèi)外各種勢力推波助瀾，或向伊朗政府施壓，或借機煽動抗議活動。美國總統(tǒng)、國務(wù)卿等政客紛紛在推特上發(fā)文支持抗議者和暴亂分子，美國國會提交提案支持伊朗暴力騷亂，美國之音、明天電臺、BBC波斯語網(wǎng)等西方媒體開通“伊朗抗議”專題，24小時滾動直播，謀求進(jìn)一步打擊和削弱伊朗現(xiàn)政權(quán)。在抗議沖突最為嚴(yán)重的西部跨民族邊境省區(qū)大不里士市、馬赫沙赫勒市和胡澤斯坦省，都有外部滲透等情況。這些考驗著伊朗當(dāng)局的治理能力和應(yīng)對智慧。
第五，非傳統(tǒng)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是恐怖主義威脅依然突出，地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻。2019年，反恐行動取得的重大進(jìn)展是“伊斯蘭國”首領(lǐng)巴格達(dá)迪被圍困后自殺。巴格達(dá)迪之死標(biāo)志著曾經(jīng)在敘利亞和伊拉克攻城略地的“伊斯蘭國”恐怖組織遭受了最為沉重的打擊，加速了其走向衰落的進(jìn)程。然而，這并不意味著恐怖組織的減少和恐怖行動的減弱。一方面，“伊斯蘭國”恐怖組織已經(jīng)分散或擴散到中東各地，在中亞、阿富汗、也門、埃及西奈半島、北非利比亞等地都也已經(jīng)建立據(jù)點，繼續(xù)進(jìn)行暴力襲擊活動；另一方面，當(dāng)?shù)乜植绖萘赡軙匦路只M合，形形色色的恐怖組織借機興起，利用中東地區(qū)和國家的安全短板和治理失序加緊滲透和破壞，從而嚴(yán)重威脅中東地區(qū)的安全局勢。由此觀之，反恐斗爭仍然是中東各國極其艱巨的任務(wù)。
二是環(huán)境和生物安全問題逐漸凸顯。一方面，氣候和干旱長期困擾中東國家，造成嚴(yán)重的旱災(zāi)和糧食安全問題。另一方面，瘟疫和疾病問題成為新的威脅。此前的中東綜合呼吸癥疾病以及2020年2月在中東多國蔓延的新冠肺炎疫情等造成了重大損失。這種“非常態(tài)危機”對非傳統(tǒng)安全治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
邁向21世紀(jì)第三個十年，中東地區(qū)仍將處于秩序重構(gòu)中
21世紀(jì)的前二十年，在西方大國的干預(yù)和介入下，中東地區(qū)經(jīng)歷了戰(zhàn)爭洗禮和劇變風(fēng)暴，地區(qū)力量格局出現(xiàn)重大變動。邁向21世紀(jì)第三個十年，中東地區(qū)仍將處于秩序重構(gòu)中，地緣政治競爭激烈，沖突頻仍，危機四伏。
中東去向何處，是觀察中東地區(qū)局勢變化的核心所在。從整體上看，現(xiàn)階段，中東地區(qū)仍處在2010年以來“中東劇變”的長波之中，即中東地區(qū)和國家正處于深刻的政治、經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型中，這一轉(zhuǎn)型過程很難在短期內(nèi)結(jié)束?，F(xiàn)階段，中東地區(qū)的發(fā)展走向和趨勢具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，中東地區(qū)關(guān)系進(jìn)入全面調(diào)整期，大國干預(yù)和地緣政治競爭對中東局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。圍繞伊朗核問題、敘利亞危機等博弈正在加劇，美國和伊朗極限邊緣戰(zhàn)略風(fēng)險巨大，存在破局的可能性，這勢必會加劇海灣危機，引發(fā)嚴(yán)重的地區(qū)沖突。
第二，熱點問題難以降溫，新熱點不斷涌現(xiàn)。其中，東地中海爭奪成為新熱點。土耳其與利比亞簽署新安全協(xié)議、維護(hù)地中海開采權(quán)的諒解備忘錄，并向利比亞派軍，這引發(fā)希臘、塞浦路斯、埃及、以色列等東地中海國家的強烈不滿，新的爭端已經(jīng)形成。
第三，中東國家轉(zhuǎn)型復(fù)雜化，政治和非傳統(tǒng)安全問題尖銳。當(dāng)前，許多中東國家發(fā)生政局變動或政權(quán)更迭，展現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時期的政治變遷進(jìn)程。這一進(jìn)程是政治矛盾和政治問題集中爆發(fā)并嘗試解決的過程，因此，具有長期性、曲折性和反復(fù)性。伴隨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅等的上升，外部干涉、恐怖主義已經(jīng)成為危及絕大多數(shù)中東國家政治安全的主要問題。如何防范政治安全問題，成為各國從國家戰(zhàn)略層面加以應(yīng)對的首要任務(wù)。
第四，戰(zhàn)亂國家重建長期化。中東是當(dāng)今世界上戰(zhàn)亂國家最集中的區(qū)域，但是，由于內(nèi)外多種力量和多重因素的掣肘，無論是阿富汗還是敘利亞、也門、利比亞，其政治重建進(jìn)程都復(fù)雜、曲折而漫長，這是中東政治發(fā)展中的“獨特現(xiàn)象”。伴隨著中東的政治動蕩，戰(zhàn)亂國家很可能演變?yōu)橹袞|地區(qū)新的動蕩和紛爭策源地，從而加大中東政治問題的解決難度。
在兩大集團博弈漸成僵局、地區(qū)安全風(fēng)險與日俱增的背景下，中東地區(qū)國家間求和之風(fēng)漸起，嘗試探索推進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展和安全。例如，新一輪也門問題和談出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，沙特阿拉伯政府與胡塞武裝嘗試達(dá)成全面停火協(xié)議。為了盡快擺脫戰(zhàn)爭泥潭，未來沙特阿拉伯很可能從也門撤出軍事力量。另外，伊朗和沙特阿拉伯兩大集團之間的緊張對峙局勢也存在緩和的可能性。倡導(dǎo)溫和、理性的聲音也受到關(guān)注。此外，圍繞中東問題先后舉辦的慕尼黑安全論壇和北京中東安全論壇，產(chǎn)生了積極影響。特別是在北京舉行的首屆中東安全論壇上，中國提出的中東安全方案得到普遍認(rèn)可，這將為動蕩不寧的中東地區(qū)增加一種積極的建設(shè)性因素。
（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副所長兼中國非洲研究院副院長、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①李新烽主編、唐志超副主編：《中東發(fā)展報告No.21（2018～2019）：變動中的海灣格局》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2019年。
②Maha Yahya,＂The Middle East's Lost Decades: Development, Dissent, and the Future of the Arab World＂, Foreign Affairs, Vol.98, Iss.6, Nov/Dec 2019.
③王林聰：《中東安全問題及其治理》，《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第12期。
④余建華主編：《中東變局研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。
責(zé)編/刁娜 美編/陳媛媛
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