【摘要】抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機的過程，也是我們黨運用諸多方法，靈活高效處理問題，展現(xiàn)卓越執(zhí)政智慧和強大領(lǐng)導(dǎo)能力的過程。站在新的歷史起點上，這些戰(zhàn)勝災(zāi)難的方法與舉措，將為以后加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、更好地應(yīng)對危機，提供歷史鏡鑒。這就是：審時度勢，及時準(zhǔn)確作出決策；依靠人民，進行廣泛的社會動員；多措并舉，力求形成最大合力；統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 轉(zhuǎn)危為機 方法論 領(lǐng)導(dǎo) 人民 【中圖分類號】D251 【文獻標(biāo)識碼】A

一部新中國的抗災(zāi)史，就是一部我們黨歷經(jīng)磨難，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷戰(zhàn)勝災(zāi)難，并推動中華民族復(fù)興偉業(yè)繼續(xù)前進的歷史。在一次次抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機的過程中，我們黨所運用的諸多方法，靈活高效、切實得力，展現(xiàn)出其卓越的執(zhí)政智慧和強大的領(lǐng)導(dǎo)力量。

審時度勢，及時準(zhǔn)確作出決策

古語云，明者見于無形，智者慮于未萌。對于一些有征兆的重大災(zāi)害，提前作出預(yù)判固然是好，但有一些重大的自然災(zāi)害特別是地震、泥石流等，確是很難提前預(yù)測的。但不論是否提前預(yù)測，重大危機或災(zāi)害以后，都要立即研判分析，并及時作出決策，以便把人民的生命、財產(chǎn)損失降低到最小的程度。

見事早、決策快，就主動；見事遲、決策慢，就被動。事同此理，古今中外，概莫能外。類似情形，正反兩方面的例子都有。2008年汶川地震發(fā)生后，黨中央國務(wù)院迅速決策，全面部署抗震救災(zāi)工作，應(yīng)急響應(yīng)機制第一時間啟動，決策部署第一時間作出，各個層面第一時間投入。在搶救工作展開的同時，災(zāi)后恢復(fù)重建工作也逐步展開，多個省區(qū)市對口支援四川受災(zāi)地區(qū)，并始終把恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生活生產(chǎn)秩序排在第一位。汶川大地震的救援成果和災(zāi)后重建工作得到了國內(nèi)外專家的一致肯定。與之形成鮮明對比的是，美國救災(zāi)和災(zāi)后重建工作卻呈現(xiàn)出另外一幅景象。2005年8月末美國卡特里娜颶風(fēng)登陸，造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，但由于聯(lián)邦政府決策不及時，措施不得力，新奧爾良市甚至出現(xiàn)了暴力搶劫、對抗警察等無政府狀態(tài)的混亂局面，災(zāi)后重建工作也進展非常緩慢。

我國也是世界上自然災(zāi)害十分嚴重的國家。這些自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。而政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的危機與困難，又常常對我國的社會主義事業(yè)造成巨大困難。危機和困局難以避免，但也絕不可怕。遇到危機及時、科學(xué)決策，果斷處置，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速建立起有力的指揮體系，全面深入地做好社會動員，這是應(yīng)對危機的首要步驟。

依靠人民，進行廣泛的社會動員

毛澤東同志說過：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”我們黨一直以來就有社會動員的傳統(tǒng)。回顧黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨就是靠發(fā)動群眾、組織群眾起家的，可以說，社會動員是我們黨的一大優(yōu)勢，這一優(yōu)勢貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的全過程。因此，社會動員作為我們黨最基本的工作方法，也是應(yīng)對危機、擺脫危局的強大武器。

新中國成立之初，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展了三大社會運動，把全國人民的積極性、戰(zhàn)斗性都調(diào)動起來了。保家衛(wèi)國，發(fā)展生產(chǎn)的熱潮在全國范圍內(nèi)興起。土地改革運動徹底摧毀了封建剝削制度，使廣大農(nóng)民分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租，真正實現(xiàn)了農(nóng)民數(shù)千年來得到土地的奮斗目標(biāo)。鎮(zhèn)壓反革命運動的開展，基本上掃除了國民黨反動派遺留在大陸上的反革命殘余勢力，農(nóng)村地區(qū)多年的匪患，以及許多城市的黑社會勢力被肅清，使我國社會秩序獲得了前所未有的安定。

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全國政協(xié)發(fā)出電文，號召把抗美援朝運動“進一步地普及和深入到每一農(nóng)村、每一機關(guān)、每一學(xué)校、每一工廠、每一商店、每一街道和每一民族聚居的區(qū)域”?？姑涝倳l(fā)出《關(guān)于慰勞中國人民志愿軍朝鮮人民軍并救濟朝鮮難民的通知》?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表社論，號召全國人民踴躍參加愛國募捐運動，極大地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭。

隨著時代的發(fā)展，我們黨的社會動員方式也在不斷地增添新的時代內(nèi)容?，F(xiàn)代社會的動員方式較之以往，范圍更加廣泛，程度更加深入。比如2020年初這次抗擊新冠肺炎疫情，社會動員的地域范圍不僅局限于疫情比較嚴重的湖北地區(qū)，也不是僅限于大陸地區(qū)，而是包括港澳臺在內(nèi)的全國地區(qū)，甚至是海外華人社區(qū)或者社團、民眾都積極參與進來，共克時艱。從社會動員涉及的主體來看，黨、政、軍、學(xué)、研、企、商全面合作，在醫(yī)用物資征集調(diào)配、疫苗研制等方面通力合作。廣大的城市社區(qū)組織、農(nóng)村村委會、各社會團體（包括慈善機構(gòu)、民間組織）也積極行動起來，響應(yīng)黨和政府的號召，為抗擊疫情竭心盡力。從社會動員的內(nèi)容來看，也不僅僅是捐款捐物，而是黨政軍民學(xué)各方主體發(fā)揮自己所長，更深度地參與進來，按照政府的號召和要求去做，積極收集、分享數(shù)據(jù)及信息，踴躍擔(dān)當(dāng)志愿者，參與疫情防控各方面工作，為廣大民眾提供醫(yī)療防治、生產(chǎn)、生活服務(wù)，幫助政府解決了很多難題。受災(zāi)的是幾千萬人，救災(zāi)的是14億中國人。毫不夸張地說，抗擊新冠肺炎疫情是真真切切的全民參與，我們黨和政府打的是一場實實在在的新時代的人民戰(zhàn)爭。

多措并舉，力求形成最大合力

災(zāi)難時期，信心和精氣神的重要性不亞于救濟物資。黨和政府的一項重要工作，就是使困境中的人們感到有主心骨、有依靠，從而樹立起必勝的信心。因此，如何引領(lǐng)輿論，提振全國人民的精氣神，成為宣傳、新聞部門的重要職責(zé)。通過正面的宣傳和教育引導(dǎo)，讓國內(nèi)外的民眾親身感受到，我們的黨和政府是把人民利益放在最高位置的。要強化“一方有難、八方支援”的氛圍，努力形成“萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓”的斗爭精神，同舟共濟、轉(zhuǎn)危為機，共同贏得最后的勝利。搶險救援的經(jīng)驗表明，災(zāi)難發(fā)生后，給處于極度恐慌、手足無措的人們吃上一顆定心丸至為重要。如在汶川特大地震漩口中學(xué)遺址上空，一面高高飄揚的鮮紅的五星紅旗成為映秀老百姓的希望。

識干部用干部，讓中央的決策部署生根落地。政治路線確定以后，干部就是決定因素。沒有干部的帶領(lǐng)，沒有組織起來的民眾，形成不了力量。民眾要形成力量，必須有組織者、帶領(lǐng)者，這就是千百萬有能力、有斗志的廣大干部。當(dāng)“大躍進”造成國民經(jīng)濟嚴重困難局面后，毛澤東同志主張讓陳云來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟調(diào)整工作，他說：“國亂思良將，家貧思賢妻。陳云同志對經(jīng)濟工作是比較有研究的，讓陳云同志來主管計劃工作、財經(jīng)工作比較好。”鄧小平同志后來回憶也說：“1975年我抓整頓，用了幾個人才，就把幾個方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣。”

眾所周知，2003年非典期間，北京市和衛(wèi)生部負責(zé)同志因抗擊疫情不力被問責(zé)撤職，剛剛履新海南省委書記才5個月的王岐山，火速進京，任北京市代市長，在關(guān)鍵時刻肩負起領(lǐng)導(dǎo)抗擊非典的重要職責(zé)。同樣，在新冠肺炎疫情大面積擴散后，中央也及時作出湖北省、武漢市主要負責(zé)同志更換的決定。非常時期，非常之責(zé)，必須形成能者上、庸者下的用人氛圍，給廣大干部指示出鮮明的用人導(dǎo)向，以把廣大干部的責(zé)任心和干勁都充分調(diào)動起來，推動抗災(zāi)救災(zāi)早日取得勝利。

勤溝通重合作，爭取最大程度的理解與支持。較之以往，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳播的渠道與速度都有了極大的改善。這為扭轉(zhuǎn)危局提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年南方雪災(zāi)發(fā)生后，黨和政府采取了更為透明和開放的信息處理與對外宣傳態(tài)度，及時通過媒介把災(zāi)情告知全國人民，將因災(zāi)造成的交通困境、旅客滯留以及因煤炭短缺造成的停電停水等負面消息公之于眾，避免了因信息不暢造成的謠言四起和恐慌心理，得到國際社會的一致好評。2020年初春節(jié)前后，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，關(guān)于確診人數(shù)、疑似人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)等信息都高度透明。國務(wù)院新聞辦、國家衛(wèi)建委及時召開新聞發(fā)布會，中央及地方的廣播電臺、電視臺都24小時滾動播報抗擊疫情的最新進展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都及時報道有關(guān)疫情的最新信息。政府有關(guān)部門還組織鐘南山、李蘭娟等權(quán)威醫(yī)學(xué)專家答疑解惑，消除民眾的緊張情緒和各種擔(dān)憂。特別值得一提的是，我國政府和世界衛(wèi)生組織密切合作，向世界各國分享有關(guān)信息，這些努力和做法得到國際社會的普遍贊賞。同時，我國還開放境外媒體及時參與報道，把各種謠言傳播限制在最小的范圍，積極支持和協(xié)助國際社會共同抗擊新冠肺炎疫情。中國速度、中國效率、中國經(jīng)驗和中國負責(zé)任大國的態(tài)度，得到國際社會的普遍肯定與理解。

加強法治建設(shè)，努力實現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。自新中國成立以來，我國不斷摸索防災(zāi)救災(zāi)的規(guī)律性做法，制定了一系列防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)。其中，防震、防洪、傳染病防治、事故防治、環(huán)境災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等法律法規(guī)體系的建立，正在使我國加快形成以專項防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，這對于防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化，對于維護社會安定、保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力、保障人民生命財產(chǎn)安全都起到了重大作用。2008年6月，國務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是一部為一場災(zāi)害而專設(shè)的法規(guī)，開創(chuàng)了我國立法史和救災(zāi)史上的先河。2018年3月，中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立?？篂?zāi)救災(zāi)法律體系的建立和相關(guān)職能機構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著我國的防災(zāi)救災(zāi)工作已走上依法行政、依法管理的法治化、規(guī)范化軌道，正逐步實現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局

經(jīng)過新中國70多年的努力，特別是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國已成功跨越貧困陷阱，即將跨越中等收入陷阱而邁入高收入國家。中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在我國將強未強之際，抓住機遇，深化改革、擴大開放，促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，仍是全黨和全國工作的大局。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。只有堅持不斷地發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟，才能為我們抵御風(fēng)險、應(yīng)對危機提供最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在各種災(zāi)害尚無法規(guī)避的當(dāng)今世界，為了把損失降到最低，我們必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強經(jīng)濟實力和綜合國力，從而不斷提高我國抵御風(fēng)險和應(yīng)對危局的能力。因此，我們要“一手抓防疫、一手抓經(jīng)濟”，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，打贏經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。

以民心為最大的政治，全面推進深化改革。我們黨之所以領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝了1989年的政治風(fēng)波，原因很多，但廣大人民群眾對黨和政府的衷心擁護這一點，無疑是非常重要的。盡管全社會都痛恨腐敗、官倒、特權(quán)等現(xiàn)象，但大家對黨中央還是高度信任的，對以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的政策是確信不疑、堅決支持的。2003年在抗擊非典之后，黨中央比過去更加深刻地認識到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，于是及時提出科學(xué)發(fā)展觀。這次在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，各級黨委和政府更加深刻地體會到以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，增強了深化改革的自覺性和積極性。

堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，牢固樹立“全國一盤棋”思想。鄧小平同志指出：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”在應(yīng)對危局、抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，我們黨始終以保持穩(wěn)定的大局為重，努力做到“全國一盤棋”。在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，各級黨委、政府和相關(guān)職能部門，全力維護社會正常秩序，果斷處置阻撓毆打防疫工作人員、擾亂抗疫秩序的行為，依法嚴懲哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事的非法行為，有力保障了疫情防控工作的有序開展。實踐證明，服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，是充分發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。這也是其他許多國家感興趣卻又很難學(xué)到的精髓。

無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師恩格斯曾經(jīng)說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹?rdquo;中華民族歷經(jīng)磨難，走過了滄桑恢弘的五千年。歷史已經(jīng)證明，中華民族是一個善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族。我們堅信，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠廣大人民群眾，我們黨將在重大災(zāi)害和危局的大考中應(yīng)對得力、轉(zhuǎn)危為機，帶領(lǐng)全國人民朝著中華民族偉大復(fù)興不斷邁進。

（作者為中央黨史和文獻研究院研究員）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰