【摘要】日本的老年雇傭政策，具有審時(shí)度勢(shì)的漸進(jìn)性與階段性的特點(diǎn)。60歲以上老年人的再就業(yè)呈現(xiàn)出從大企業(yè)向中小企業(yè)流動(dòng)、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)流動(dòng)、從全日制就業(yè)轉(zhuǎn)向非全日制就業(yè)或自營(yíng)業(yè)流動(dòng)的特征。面對(duì)我國(guó)老齡化程度不斷加深的情況，我們要積極構(gòu)建和完善老齡化的制度設(shè)計(jì)、政策體系，給予老年人更多擇業(yè)空間，讓老年人憑借自身專(zhuān)長(zhǎng)，參與各種社會(huì)活動(dòng)，找到存在感、價(jià)值感和成就感。
【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 延遲退休 【中圖分類(lèi)號(hào)】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均壽命不斷延長(zhǎng)，越來(lái)越多的國(guó)家顯現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象。日本早在20世紀(jì)70年代就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，老齡化程度日益嚴(yán)峻，如今已成為名副其實(shí)的超老齡社會(huì)。如今，在日本超過(guò)60歲依然活躍在工作崗位的老年人已非少數(shù)，老年人退休后再就業(yè)也已成為常態(tài)。2018年，60-64歲、65-69歲、70-74歲、75歲以上這幾個(gè)年齡段的老年就業(yè)率分別為 68.8%、46.6%、30.2%和9.8%。從國(guó)際比較的視角來(lái)看，日本老年人的就業(yè)率處于世界較高的水準(zhǔn)，越來(lái)越多的老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)，在社區(qū)治理和非營(yíng)利組織中發(fā)揮著余熱。實(shí)踐證明，充分挖掘老年人力資源可避免老齡化帶來(lái)的消極和負(fù)面因素。走在世界老齡化最前端的日本，積極應(yīng)對(duì)老齡化的努力和探索對(duì)其他國(guó)家解決老齡化問(wèn)題無(wú)疑具有重要的借鑒意義。
“延遲退休”：修改和完善老年人雇傭政策
隨著日本人口結(jié)構(gòu)的變化，日本的老年雇傭政策也在不斷修改和完善，特別是“延遲退休”政策具有審時(shí)度勢(shì)的漸進(jìn)性與階段性的特點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以前，日本普遍施行的是55歲退休制。進(jìn)入70年代以后出臺(tái)了60歲退休的政策。1986年《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》更名為《老年人雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)盡量雇傭勞動(dòng)者至60歲。進(jìn)入21世紀(jì)，在日益嚴(yán)峻的老齡化背景下，日本政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)逐步延遲退休年齡的政策法規(guī)，以彌補(bǔ)15-64歲年齡人口的驟減。2004年修改《老年人雇傭安定法》，為讓老年人在 65 歲前有一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，規(guī)定用人單位必須確保對(duì)65歲以下老年人的雇傭。2013 年，再次修訂的《老年人雇傭安定法》正式實(shí)施，法律規(guī)定企業(yè)有義務(wù)采取措施保障老年人就業(yè)，特別是對(duì)年滿60歲且有工作意愿的老年人應(yīng)保障其工作到65歲。目前，絕大部分企業(yè)已實(shí)施延遲退休政策并制定了對(duì)老年員工繼續(xù)雇傭的制度。厚生勞動(dòng)省在《老年人雇傭狀況》（截至2019年6月1日）中對(duì)雇傭員工31人以上的156989家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，有99.8%的企業(yè)制定了保障員工工作到65歲的制度，有16.1%的企業(yè)實(shí)施了65歲退休制，有27.6%的企業(yè)制定了保障員工工作到66歲以上制度，有2.6%的企業(yè)廢除了退休制度。
通過(guò)增加老年人就業(yè)，一方面，可解決勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，帶來(lái)稅收增加，彌補(bǔ)財(cái)政養(yǎng)老金的不足；另一方面，還可通過(guò)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，減輕財(cái)政養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)行法律保障了老年人工作的權(quán)利，老年人的就業(yè)率也有明顯上升，但勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象依然十分嚴(yán)峻。為此，日本政府有意將退休年齡提高至70歲。2018年10月，在日本首相安倍晉三出席的第20屆“未來(lái)投資會(huì)議”上，重點(diǎn)討論了如何創(chuàng)造靈活的就業(yè)方式和良好工作環(huán)境，更進(jìn)一步促進(jìn)老年人就業(yè)，確保身體健康、有工作意愿的老年人工作到70歲。
“退而不休”：多種措施支援老年人再就業(yè)
以“團(tuán)塊世代”（1947-1949年間第一次生育高峰期出生的人口）為代表的日本老年人一生以企業(yè)為家，工作構(gòu)成他們?nèi)松钪匾牟糠?。大多?shù)老年人退休后依然希望能重新?lián)碛幸环葸m合自己的工作。養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡分階段提升到65歲這一政策變更也讓老年人對(duì)退休后的生活質(zhì)量不無(wú)擔(dān)憂，希望通過(guò)再就業(yè)來(lái)確保收入。為此，在老年雇傭制度的基礎(chǔ)之上，日本各地因地制宜采取了多種措施支援老年人的再就業(yè)。
一是發(fā)揮就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，為老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升老年人的職業(yè)能力。遍布全日本的老年人雇傭安定中心致力于幫助老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解答老年人在工作中遇到的各種問(wèn)題以及對(duì)老年人的再就業(yè)進(jìn)行支援。公共職業(yè)安定所里設(shè)有專(zhuān)人對(duì)老年人就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和職業(yè)介紹的窗口。為了讓老年人安心再就業(yè)，日本政府要求在全國(guó)主要的公共職業(yè)安定所里設(shè)置240個(gè)支持“終生工作”的窗口，專(zhuān)為65歲以上老年人提供就業(yè)服務(wù)。一方面，對(duì)雇傭老年人政策執(zhí)行不力的企業(yè)進(jìn)行約談和指導(dǎo)。公共職業(yè)安定所經(jīng)常為老年人舉辦職業(yè)生活培訓(xùn)班，召開(kāi)雇傭合同說(shuō)明會(huì)。另一方面，編輯和發(fā)行老年人再就業(yè)方面的資訊刊物，對(duì)老年人的再就業(yè)意愿和需求狀況進(jìn)行調(diào)查分析。各市町村的銀色人才中心為老年人提供臨時(shí)、短期等多種選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)，以滿足老年人多樣化的就業(yè)需求?？傮w來(lái)看，日本60歲以上老年人的再就業(yè)呈現(xiàn)出從大企業(yè)向中小企業(yè)流動(dòng)、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)流動(dòng)、從全日制就業(yè)轉(zhuǎn)向非全日制就業(yè)或自營(yíng)業(yè)流動(dòng)的特征。
二是對(duì)雇傭老年人的用人單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。日本老年人的延遲退休和再就業(yè)政策不是由政府發(fā)布行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過(guò)政府向企業(yè)提供補(bǔ)助金和獎(jiǎng)勵(lì)金等方式進(jìn)行政策誘導(dǎo)實(shí)施的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府為了鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)雇傭老年員工，設(shè)立了多種獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)助金。如：對(duì)繼續(xù)雇傭老年人的企業(yè)發(fā)放“促進(jìn)繼續(xù)雇傭援助金”；針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立“提高退休年齡獎(jiǎng)勵(lì)金”，鼓勵(lì)企業(yè)將雇傭年齡延遲至70歲；對(duì)改善老年人工作環(huán)境的企業(yè)發(fā)放“老年人雇傭環(huán)境改善獎(jiǎng)勵(lì)金”；2009年設(shè)立了“老年人雇傭模范企業(yè)援助金”；2010年設(shè)立了“確保老年人雇傭獎(jiǎng)勵(lì)金”，對(duì)將退休年齡提高到65歲及以上、將老年人的有期限合同改為無(wú)期限的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助。日本各地也紛紛開(kāi)展雇傭老年人優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選，如東京都聯(lián)合公益財(cái)團(tuán)法人以及NPO團(tuán)體、企業(yè)，共同開(kāi)展“開(kāi)拓老年人職場(chǎng)模范事業(yè)”的評(píng)選，報(bào)名參選要求在一些創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新崗位新雇傭3名以上60歲老年人，新雇傭的老年人數(shù)應(yīng)占新工作崗位員工人數(shù)的一半以上。當(dāng)選的用人單位可得到300萬(wàn)日元的資助。
三是鼓勵(lì)老年人自主創(chuàng)業(yè)或組成非營(yíng)利組織。當(dāng)今日本以老年人為主體進(jìn)行活動(dòng)的團(tuán)體數(shù)量非常多，不僅是町內(nèi)會(huì)、老人會(huì)等傳統(tǒng)的社區(qū)組織，還有不少老年人新成立的法人組織，如社區(qū)咖啡館、社區(qū)食堂，也有以老年人為主體在社區(qū)營(yíng)造、看護(hù)幼兒、保護(hù)環(huán)境、養(yǎng)老護(hù)理等方面的非營(yíng)利組織。日本政府對(duì)中老年人創(chuàng)業(yè)或組建非營(yíng)利組織采取鼓勵(lì)措施，并設(shè)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，如果是3名或更多45歲以上中老年人自主創(chuàng)業(yè)將會(huì)得到一定獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)60歲的創(chuàng)業(yè)者可得到200萬(wàn)日元上限的資助。
“老有所為”：鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)
大部分退休后的日本低齡老年人有時(shí)間、有穩(wěn)定的收入、有技能和經(jīng)驗(yàn)，也有為社區(qū)作貢獻(xiàn)的愿望。如何讓老年人有意義地度過(guò)退休后的時(shí)間，讓他們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)揮余熱，日本各地政府和非營(yíng)利組織（NPO）做了很多工作。他們采取多種豐富多彩的活動(dòng)，讓退休老年人走出家門(mén)，融入社會(huì)，憑借自己的愿望和能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)。一些非營(yíng)利組織與企業(yè)和公共職業(yè)安定機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行老年人再就業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展老年人面試專(zhuān)場(chǎng)，帶老年人參觀企業(yè)，進(jìn)行職業(yè)體驗(yàn)。
其中較為典型的案例，一是大分縣設(shè)置了“大分縣中老年就業(yè)支援中心”，對(duì)60歲以上老年人進(jìn)行各種培訓(xùn)，內(nèi)容涉及兒童保育、老年人護(hù)理、木制品加工等。不少老年人通過(guò)參與各種培訓(xùn)，結(jié)合自身技能和經(jīng)驗(yàn)，找到了合適的工作，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)厝耸植蛔愕默F(xiàn)象。二是鐮倉(cāng)市有著豐富的歷史文化資源，是世界著名的游覽勝地，每年有大量外國(guó)游客造訪，但當(dāng)?shù)貙?dǎo)游人數(shù)滿足不了游客的需求。當(dāng)?shù)卣槍?duì)居民中外語(yǔ)水平較高的老年人開(kāi)設(shè)了文化培訓(xùn)班，為他們講授鐮倉(cāng)的歷史、文化。一批培訓(xùn)過(guò)的老年人成為志愿者為外國(guó)游客講解鐮倉(cāng)的歷史和文化，找到了興趣所在，也讓晚年生活更加充實(shí)和有意義。還有一些地方政府和非營(yíng)利組織因地制宜為老年人搭建信息交流和人際交流的平臺(tái)，不少地區(qū)創(chuàng)辦了老年沙龍，不定期舉辦各種面向老年人的講座，內(nèi)容涉及健康管理、計(jì)算機(jī)使用、料理技能、護(hù)理知識(shí)、中國(guó)語(yǔ)講座等，深受老年人歡迎。健康老年人逐漸成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。
“他山之石”：對(duì)中國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化的啟示
我國(guó)的老齡化程度正在不斷加深，老年人口逐年攀升，勞動(dòng)力數(shù)量趨于衰減。2013年我國(guó)15-64歲人口達(dá)到峰值的10.05億人，隨后開(kāi)始持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2050年將降至8.3億人。老齡化帶來(lái)的負(fù)面因素正逐漸顯露出來(lái)，勞動(dòng)力成本上升、勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)老化、人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑等將影響我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已引起我國(guó)政府的重視。隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)和健康狀況的改善，不少到退休年齡的老年人仍有精力、有意愿繼續(xù)參與社會(huì)工作，而現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)老年人退休后再就業(yè)和發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所缺乏，針對(duì)老年人力資源的制度設(shè)計(jì)也不完善，這在一定程度上造成了老年人力資源的浪費(fèi)。為此，應(yīng)立足國(guó)情，借鑒日本開(kāi)發(fā)老年人力資源的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的老年人雇傭制度。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
一是對(duì)傳統(tǒng)的老齡化觀念予以更新，引導(dǎo)全社會(huì)既要看到老齡化的負(fù)面因素，也要看到老齡化的積極和正面因素，提倡積極的老齡化。要重新定義“老年人”的概念，利用輿論引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)老年人的社會(huì)價(jià)值，消除對(duì)老年人的年齡歧視和能力歧視。不僅僅宣傳“老有所養(yǎng)”，還要宣傳“老有所為”，在全社會(huì)營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)風(fēng)氣。要改變老年人消極的養(yǎng)老觀念，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)實(shí)踐，發(fā)揮自己的經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)，使老年群體成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量。
二是積極構(gòu)建和完善應(yīng)對(duì)老齡化的制度設(shè)計(jì)、政策體系。創(chuàng)造和培育新的社會(huì)機(jī)制，提升老年人的就業(yè)能力和身心健康水平，促進(jìn)老年人的再就業(yè)和社會(huì)參與。在是否制定和出臺(tái)延遲退休政策以及何時(shí)出臺(tái)的問(wèn)題上，既要看到延遲退休能夠減少政府支出的社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，緩解因人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足，也要看到老年人的繼續(xù)就業(yè)也會(huì)對(duì)年輕人的就業(yè)和晉升產(chǎn)生一定壓力，有可能會(huì)增加企業(yè)支出，影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。制定延遲退休以及鼓勵(lì)老年人再就業(yè)政策要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尊重勞動(dòng)者的實(shí)際情況與意愿，多做調(diào)研，多聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)論證，逐步推進(jìn)，切忌一刀切，損害企業(yè)的利益。
三是發(fā)揮各用人單位的積極性，創(chuàng)新有利于發(fā)揮老年人長(zhǎng)處的工作方式，掃除不利于老年人就業(yè)的環(huán)境障礙和制度障礙?？山梃b日本企業(yè)的做法，對(duì)年滿60歲的員工多采用返聘的方式使其繼續(xù)留在工作崗位，但工作內(nèi)容、工作時(shí)間和薪金都相應(yīng)有所變化，一般不對(duì)其進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。企業(yè)可依據(jù)自身情況，對(duì)到退休年齡的員工實(shí)施“彈性再就業(yè)”，也可根據(jù)工作需要縮短其工作時(shí)間。政府要對(duì)促進(jìn)老年人再就業(yè)的先進(jìn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)評(píng)選對(duì)老年人友好型企業(yè)，并通過(guò)媒體向社會(huì)廣泛宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)。
四是充實(shí)和強(qiáng)化職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，使其加強(qiáng)對(duì)老年人的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要聯(lián)合企業(yè)、民營(yíng)組織共同搭建老年人再就業(yè)的平臺(tái)，根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、興趣推薦比較適合他們的工作崗位。
五是積極改善社區(qū)環(huán)境，給予老年人更多的就業(yè)空間，讓老年人憑借自身專(zhuān)長(zhǎng)，參與各種社會(huì)活動(dòng)，找到存在感、價(jià)值感和成就感。鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的老年人成為社區(qū)公益志愿者。政府還要對(duì)老齡化的民間組織、非營(yíng)利組織進(jìn)行一定的政策扶植和資金支持。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所社會(huì)室主任、研究員、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①[英]飛利普·泰勒編著，于戈、秦龍等譯：《趨向老齡化的勞動(dòng)力：期待與愿景》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。
②張季風(fēng)主編，胡澎、丁英順副主編：《少子老齡化社會(huì)：中國(guó)日本共同應(yīng)對(duì)的路徑與未來(lái)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
