3月27日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要加快釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，在防控措施到位前提下，要有序推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)復(fù)工復(fù)市，生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)體商店消費(fèi)，保持線上新型消費(fèi)熱度不減。消費(fèi)是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著收入水平提高和消費(fèi)加快升級(jí)，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現(xiàn)為居民消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)由“從無(wú)到有”向“從有到好”邁進(jìn)，體現(xiàn)為消費(fèi)需求更趨品質(zhì)化、多樣化和服務(wù)化。但由于相關(guān)體制機(jī)制不完善，消費(fèi)發(fā)展中仍然存在諸多制約居民消費(fèi)潛力釋放的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，打通“堵點(diǎn)”和消除“痛點(diǎn)”，有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)與特點(diǎn)

消費(fèi)升級(jí)步伐加快，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級(jí)，逐步向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度明顯加快，反映出人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)超越了功能性需求而上升到體驗(yàn)性、享受性需求層次。2019年全國(guó)居民消費(fèi)支出中服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到45.9%。在此背景下，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，巨大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將不斷顯現(xiàn)。

消費(fèi)下沉趨勢(shì)日益明顯，消費(fèi)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。近年來(lái)，二三四線城市和農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越成為我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，消費(fèi)下沉特征更加明顯。數(shù)據(jù)顯示，2006年一線及新一線城市人口占全國(guó)人口比重為12.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重為30.7%；到2017年，人口占比提高到15.5%，但社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比卻降低到28.8%，下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展差距不斷縮小，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)。2019年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元，增長(zhǎng)9.9%，增速比城鎮(zhèn)高2.4%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額60332億元，增長(zhǎng)9.0%，增速比城鎮(zhèn)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村市場(chǎng)占比達(dá)到14.66%，比上年同期提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。

重要消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入發(fā)展新階段，線上線下消費(fèi)格局基本穩(wěn)定。我國(guó)汽車消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)置換升級(jí)與農(nóng)村普及消費(fèi)并重的“二元結(jié)構(gòu)”特征。2018年我國(guó)千人汽車擁有量約170輛，按照日韓汽車消費(fèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汽車保有量從150提高到250輛、500輛，年均增速將大幅降低。2019年二手車交易量近1500萬(wàn)輛新舊車交易比達(dá)1.73:1，表明置換升級(jí)需求成為支撐汽車銷售的重要力量。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)總體保持高位低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民家電擁有量的大幅提高，家電消費(fèi)整體從快速普及進(jìn)入到更新升級(jí)的發(fā)展階段。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)流量紅利消減，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物覆蓋人數(shù)、訪問(wèn)次數(shù)等數(shù)量擴(kuò)張速度不斷放緩，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新消費(fèi)模式已經(jīng)由快速擴(kuò)張階段進(jìn)入到穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)邊際拉動(dòng)效應(yīng)趨于穩(wěn)定。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)趨勢(shì)性增強(qiáng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由生產(chǎn)者主導(dǎo)向消費(fèi)者主導(dǎo)、由生產(chǎn)推動(dòng)到消費(fèi)拉動(dòng)的特點(diǎn)。2000年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率的變動(dòng)呈現(xiàn)“U”型變化態(tài)勢(shì)，消費(fèi)率于2011年開(kāi)始趨勢(shì)性回升，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也呈趨勢(shì)線回升態(tài)勢(shì)。2019年，全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為31.2%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為11.0%。這充分說(shuō)明，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，符合主要發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中后期的發(fā)展特點(diǎn)，一定程度上表明我國(guó)正在形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式。

制約居民消費(fèi)潛力釋放的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”

與人民群眾對(duì)美好生活的需要和形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求相比，由于各種體制機(jī)制障礙，仍然存在著制約居民消費(fèi)潛力釋放的短板，也影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。

消費(fèi)能力持續(xù)提高面臨壓力且消費(fèi)意愿有所下降。經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大背景下，居民收入增長(zhǎng)明顯放緩。2019年，全國(guó)居民人均可支配收入30733元，比上年增長(zhǎng)實(shí)際增長(zhǎng)5.8%，比上年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。與“中等收入群體”概念相對(duì)應(yīng)的中等與中等偏上戶的收入名義增速不僅顯著滯后于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而且也明顯慢于其他收入階層，收入增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致消費(fèi)能力提高受限。此外，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向降低，從2013年72.2%下降到2019年70.15%。2019年，居民消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)5.5%，較收入增長(zhǎng)少0.3個(gè)百分點(diǎn)。這些都表明居民收入中用于消費(fèi)的支出持續(xù)下降，居民消費(fèi)意愿在降低。

國(guó)內(nèi)供給不能有效適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求。這既表現(xiàn)為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給不足，部分消費(fèi)意愿不能轉(zhuǎn)化為有效需求或消費(fèi)外流；也表現(xiàn)為低端供給相對(duì)過(guò)剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關(guān)系。我國(guó)健康、養(yǎng)老、托幼、旅游和文化等領(lǐng)域服務(wù)供給缺口問(wèn)題長(zhǎng)期存在，質(zhì)量偏低和體驗(yàn)不優(yōu)等制約了居民升級(jí)型消費(fèi)需求。《中國(guó)公民出境（城市）旅游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告（2017—2018）》顯示，接近60%的出境游客在出行前擬定購(gòu)物清單。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的報(bào)告，2018年中國(guó)游客境外消費(fèi)總額達(dá)2500億美元，居世界首位。消費(fèi)者不僅大量購(gòu)買國(guó)外奢侈品，而且還大量購(gòu)買奶粉、嬰幼兒用品、化妝洗護(hù)用品等一般消費(fèi)品。

安心、放心和舒心的消費(fèi)軟硬環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)不適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)發(fā)展需要的問(wèn)題日益突出。比如在一些新興城鎮(zhèn)地區(qū)、中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，還不同程度地存在著現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)設(shè)施不完善，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后、互聯(lián)網(wǎng)普及率較低等問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施水平低、條件差，制約了居民消費(fèi)升級(jí)需求的有效滿足。消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍較突出，旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)滯后于發(fā)展需要，價(jià)格歧視、不公平競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及假冒偽劣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制

以更好滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重要依托，應(yīng)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。

以提振中等收入群體收入為重點(diǎn)，推進(jìn)收入分配制度改革。中等收入群體是支撐消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要力量，也是促進(jìn)在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需均衡的重要推動(dòng)主體。應(yīng)加快健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。面向知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者，健全收入激勵(lì)機(jī)制。以政策松綁為重點(diǎn)加大對(duì)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的支持力度。加快改革事業(yè)單位工資總額限額管理制度。允許對(duì)特定科研人員群體采用年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、特聘崗位津貼等方式，促進(jìn)收入適度多元化。鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度。

著力鼓勵(lì)增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，補(bǔ)齊產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的短板。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，培育形成一批展示中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。及時(shí)研究制定完善有關(guān)服務(wù)行業(yè)的核心技術(shù)、知名品牌、商業(yè)模式等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律制度。另一方面要健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)多樣化供給。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及其年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保所有市場(chǎng)主體“非禁即入”，發(fā)展富有效率和活力的市場(chǎng)主體，確立法人主體平等地位。

多措并舉改善消費(fèi)軟硬環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)投資，加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。另一方面，應(yīng)加快消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快建立覆蓋線上線下企業(yè)及相關(guān)主體的信用信息采集、共享與使用機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。探索為消費(fèi)者提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。此外，應(yīng)探索建立消費(fèi)者互動(dòng)型監(jiān)管體制。建立政府、消費(fèi)者、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等多方參與的消費(fèi)共治體系，完善消費(fèi)者和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，健全產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或顧客滿意度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。