黨的十九大把鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府重要議事日程上來，標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入到一個優(yōu)先發(fā)展的新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用。為此，在具體實施過程中，必須進一步完善鄉(xiāng)村振興制度體系，把制度建設貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程中去，充分發(fā)揮制度管長遠、管根本的作用，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興制度建設至關重要

國家治理能力就是運用國家法律等制度安排管理國家社會各方面事務的能力，因此制度體系的建設在很大程度上決定了國家治理水平和國家職能的發(fā)揮。在國家治理視域下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的振興目標，迫切需要科學合理推進鄉(xiāng)村振興制度建設。

優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置離不開制度發(fā)揮基礎作用。推動鄉(xiāng)村發(fā)展必須依靠制度力量促進更多資源要素在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內部自由流動、平等交換。鄉(xiāng)村振興的制度建設最突出的作用就是整合社會資源，通過一整套完整的制度體系來優(yōu)化配置資源要素。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一方面通過農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等各項制度設計，讓農(nóng)村內部閑置沉睡的資源要素進行重新整合并釋放活力；另一方面又通過制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度安排，引導全社會優(yōu)質資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，奠定了鄉(xiāng)村振興資源要素優(yōu)化配置的制度基礎。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革離不開制度發(fā)揮催化作用。我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，種植結構不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加、機械對勞動力替代率不斷提高，關鍵是制度對農(nóng)業(yè)新技術廣泛應用及經(jīng)營主體積極性全面激活的保障。從這個意義上來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)制度現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三權分置”“兩權抵押”等制度，為經(jīng)營主體提供了有力的政策支持，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級；此外，土地確權、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變等制度設計，讓農(nóng)戶預期更加穩(wěn)定、流轉意愿更高、發(fā)展空間更大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得以有效提高。這些都表明，通過對鄉(xiāng)村振興制度體系的建設、執(zhí)行和變革，在很大程度上能夠推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變。

鞏固農(nóng)民鄉(xiāng)村振興主體地位離不開制度發(fā)揮保障作用。當制度設計與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內在運行機制相容時，制度供給就是有效的、高質量的，能有效激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分釋放農(nóng)村內在動力與活力；這種相容度越高，農(nóng)民主觀能動性就越強烈、主體作用發(fā)揮就越充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)民主體地位制度設計有效完善，民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層治理制度得以健全和優(yōu)化，農(nóng)民對美好生活的向往能夠通過自己參與和勞作得到滿足，表明鄉(xiāng)村振興制度建設能有效喚醒農(nóng)民“主人翁”意識，切實增強鄉(xiāng)村建設長效性、持續(xù)性和內生性。

準確把握農(nóng)村制度演進的歷史脈絡

改革開放以來，我國農(nóng)村制度建設無論是力度、廣度還是深度都是前所未有的，呈現(xiàn)了創(chuàng)新性、全面性和時代性的特征，體現(xiàn)出政府主導、試點先行、多層推進的制度設計思路，也一直堅持農(nóng)民中心及漸進改革的基本原則。

強調以增強農(nóng)民自主權和生產(chǎn)積極性為導向制度的建立和完善（1978—1984）。改革開放之初，歷經(jīng)了近30年的探索，黨在社會主義農(nóng)村建設方面吸收借鑒了之前的經(jīng)驗和教訓，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營制度進行了制度探索。1979年《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》為農(nóng)村制度調整提供了理論支持，也確定了農(nóng)村制度建設的調整方向是充分調動生產(chǎn)積極性。1980年至1983年，中央連續(xù)印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題通知》《關于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告的通知》《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，高度肯定了包產(chǎn)到戶對于農(nóng)村改革的重要性和積極性，并在此后逐步建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的經(jīng)營體制。這些制度設計為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義農(nóng)村建設開辟了道路。

強調以建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體系為導向制度的建立和完善（1985—2002）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制直接推動農(nóng)村經(jīng)濟狀況明顯好轉，也使大量剩余勞動力涌入城市，農(nóng)村制度建設走向逐步接受了改革開放市場化思潮。1987年中央政治局在《把農(nóng)村改革引向深入》報告中明確指出要逐步取締統(tǒng)購派購制度并發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，表明黨正式開始對農(nóng)村經(jīng)濟進行商品化、市場化制度探索。進入20世紀90年代以后，針對農(nóng)村市場化發(fā)展出現(xiàn)的問題，黨中央對農(nóng)村原有制度進行了補充完善。如，1993年“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”寫入《憲法》成為國家一項重要經(jīng)濟制度，1998年《土地管理法》修訂通過，2002年《農(nóng)村土地承包法》通過，標志著穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包關系受到法律保護，表明了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體系已逐步建立起來。

強調以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向制度的建立和完善（2003—2012）。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡、農(nóng)村貧困問題愈發(fā)突顯等問題，農(nóng)村制度建設進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點的階段。從2003年開始，中央多次以文件形式明確“多予、少取、放活”是“三農(nóng)”工作指導方針。2006年黨中央決定全面取消農(nóng)業(yè)稅，讓延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺，強農(nóng)富農(nóng)制度導向愈加明確。此外，2006年中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”設計、2007年“一號文件”首次提出把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農(nóng)村，都表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎得到有效夯實。黨的十七大后，中央明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，黨中央支農(nóng)惠農(nóng)的制度安排無論是廣度還是力度都前所未有地得到拓展。

強調以鄉(xiāng)村振興為導向制度的建立和完善（2013至今）。黨的十八大以來，習近平總書記在對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實問題的深刻把握下，繼承發(fā)展了中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想，形成了習近平總書記關于“三農(nóng)”工作系列重要論述，是新時代農(nóng)村制度建設的基本依據(jù)。2014年中央“一號文件”明確“三農(nóng)”工作的重點是力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破。2017年中央“一號文件”聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家農(nóng)村制度發(fā)展到一定階段的必然結果，開啟了我國農(nóng)村制度建設的新篇章。從全面深化農(nóng)村改革推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉旗定向，到落實新理念推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的革故鼎新，再到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉型嬗變，我國農(nóng)村制度在不斷的建設進程中，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展優(yōu)化。

加快健全鄉(xiāng)村振興制度體系

推進鄉(xiāng)村振興，必須在堅持黨的農(nóng)村基本政策基礎上，大力推進制度建設，改革現(xiàn)有制度中不適應鄉(xiāng)村發(fā)展的部分，切實完善制度體系，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供高質量制度供給。

完善黨全面領導“三農(nóng)”工作的制度。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本依靠。完善黨領導“三農(nóng)”工作的體制機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。健全黨管農(nóng)村工作體制機制和黨內法規(guī)，為提高新時代黨領導農(nóng)村工作的全面性規(guī)范性實效性提供制度依據(jù)。優(yōu)化黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的鄉(xiāng)村振興領導體制，把領導責任制真正抓實做細。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是全黨的共同意志、共同行動，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。構建“硬資源”與“軟資源”互動機制，貫徹“科技內置化”機制，始終保持農(nóng)業(yè)科技研究、技術推廣和管理戰(zhàn)略研究在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的引擎地位，深化金融驅動機制以及建立相對貧困長效機制。健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享體制機制，完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制。

堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村制度的基石，堅持黨的農(nóng)村制度首要就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，毫不動搖堅持雙層經(jīng)營體制，構建第二輪土地承包期后再延長三十年的制度設計。完善土地“三權分置”制度，健全平等保護土地經(jīng)營權的制度。優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

進一步深化農(nóng)村土地制度改革。處理好農(nóng)民和土地的關系，始終是我國農(nóng)村改革的核心問題，也是新時代深化農(nóng)村制度建設的主線。健全“三塊地”改革體制機制，完善農(nóng)村土地利用管理政策法律體系。完善農(nóng)民閑置宅基地使用政策，優(yōu)化宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度。健全農(nóng)村土地利用管理政策體系，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下優(yōu)化調整村莊用地布局。

加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體所有制是我國基本經(jīng)濟制度重要組成部分，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度基礎。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實的工作體制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關制度。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，在成員確認、資產(chǎn)量化、股權設置、收益分配以及權能完善等方面探索突破。制定支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，奠定集體經(jīng)濟發(fā)展活力的制度基礎。

建立健全符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。農(nóng)業(yè)支持保護制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，是貫徹落實中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村“重中之重”和“優(yōu)先發(fā)展”的重要抓手。合理劃分中央與地方事權與支出責任，完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持引導，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)村金融服務激勵引導制度，探索強化農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)搜集采集的體制機制。