【摘要】2003年的“非典”和2020年的新冠疫情，迫切呼喚全民生態(tài)覺醒，提高生態(tài)文明素質。垃圾分類不僅是當前生態(tài)文明建設的基礎環(huán)節(jié)，也是提升全民生態(tài)文明素質的接口。新冠肺炎疫情的巨大代價換來了實施垃圾分類制度的窗口期，將大大降低推行垃圾分類制度的社會成本。實施垃圾分類制度，具有顯著的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益。因此，政府應把握“疫后窗口期”時間節(jié)點，建立標準化行動方案，發(fā)揮社會力量，推進垃圾分類制度實施。

【關鍵詞】垃圾分類  生態(tài)文明  疫后窗口期    

【中圖分類號】X799.3    【文獻標識碼】A

突如其來的新冠肺炎疫情，成為全球公共衛(wèi)生領域的重大事件，對中國甚至世界的經濟社會發(fā)展走向產生了重大影響。新冠肺炎疫情造成的慘痛代價再次警示世人：人類應學會敬畏自然，建立人與自然界的和諧關系，建設高等級的生態(tài)文明（這也是人類命運共同體建設的重要內容）。為此，應把握“疫后窗口期”，即疫情結束后的三到六個月，在全國范圍內依法啟動并實施垃圾分類制度。一方面，通過完善行動方案、健全法律規(guī)范、吸納社會力量等多種舉措，盡快和最大限度地改善我國的環(huán)境衛(wèi)生狀況，助力健康中國和美麗中國建設；另一方面，通過垃圾分類的全民訓練，將生態(tài)文明觀念滲透到居民的日常行為中，形成提升公民生態(tài)文明素質的實踐渠道。

從2003年“非典”到2020年的新冠肺炎疫情，人們深刻認識到必須具備生態(tài)文明基本素養(yǎng)，建立人與自然的和諧關系

加強生態(tài)文明建設是實現我國文化傳承與民族發(fā)展的必然要求。生態(tài)不僅指涉人類賴以生存的自然環(huán)境，同時也包含切入經濟活動和社會結構的人類行為方式。生態(tài)系統(tǒng)是人類文明系統(tǒng)的基礎支撐，中華文明的源遠流長離不開華夏祖先的生態(tài)智慧。中華傳統(tǒng)文化中“天人合一”理念的基本要求就是人應該順應自然規(guī)律，實現與大自然的和諧統(tǒng)一。針對目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，可謂千秋大計。黨的十八大、十九大報告中都有關于生態(tài)文明建設的內容。習近平總書記指出，“我們應該追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮，追求熱愛自然情懷”“合力打造開放多元的世界經濟，努力建設普惠包容的幸福社會，構建人與自然和諧共處的美麗家園”。

垃圾分類是當前生態(tài)文明建設的基礎環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都有獨特的作用，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，整個生態(tài)系統(tǒng)就會“生病”。垃圾處理是環(huán)境保護的一大難題，人類制造的垃圾已經遠遠超過了地球的自凈能力，以致對土壤、地下水、空氣等造成污染，對人和動物的生存環(huán)境造成破壞。對于擁有14億人口的中國來說，實施垃圾分類制度是生態(tài)文明建設必須且完全可行的舉措。正如習近平總書記指出的，“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現”。目前，全國僅有廈門、上海、北京等地出臺了垃圾分類的地方法規(guī)，還沒有形成統(tǒng)一性和強制性的垃圾分類管理行動。

行為習慣訓練是提升居民生態(tài)文化素質的有效途徑。人類的生態(tài)文明素質并不是先天就具有的，而是通過后天的教育和訓練獲得的，體現了人類的理性。根據文化人類學的基本原則，人的心態(tài)、行為與制度、器物用度之間是一種相互影響的遞進關系。人的行為方式能夠影響觀念（心態(tài)）的變化，而這種觀念會成為支持或者阻礙制度創(chuàng)新的力量。培養(yǎng)良好的垃圾分類行為習慣，是促進社會成員形成生態(tài)文明觀念的有效途徑。

新冠肺炎疫情在社會上形成了強大的生態(tài)保護動員效應，為垃圾分類制度創(chuàng)建了難得的“窗口期”

《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼認為新冠肺炎將成為“公元前和公元后”那樣的歷史分期的起點。新冠肺炎疫情對社會經濟各個方面產生深刻影響，業(yè)已在社會上形成了強大的生態(tài)文明觀念啟蒙和生態(tài)保護動員效應，為我國生態(tài)文明制度建設和政策實施創(chuàng)建了一個極為難得的“窗口期”。

首先，疫情初步完成了對全社會的動員。疫情發(fā)生后，政府、媒體等每天都在提醒“戴口罩、勤洗手、不聚會”；許多有識之士都在高呼開展生態(tài)文明相關內容的啟蒙；各階層、各年齡段的民眾也自發(fā)地通過社區(qū)宣傳、電視、網絡等途徑了解疫情信息以及公共衛(wèi)生知識。這種情況說明，新冠肺炎疫情已經在客觀上完成了全民動員，而且這種動員的效果遠遠強于過去日常宣傳的效果。

其次，疫情促進了民眾對衛(wèi)生觀念的認同，將大大降低推行垃圾分類制度的社會成本。諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯·C·諾斯把產權理論、國家理論和意識形態(tài)理論作為分析制度變遷的三大基石，認為意識形態(tài)是一種為降低交易費用而設計的制度安排。這種基于社會動員之上的意識形態(tài)，作為一種配套性的心理認同機制和情感動員機制，能夠成為一種制約既得利益的工具，能夠減少執(zhí)行和實施垃圾分類制度及其配套改革的成本費用。這是疫情期間情感動員最突出的價值功能。在當前我國垃圾分類制度的實施過程中，新的管理制度與人們的日常經驗、慣習及傳統(tǒng)文化價值觀不一致，因此在要求人們改變行為方式及心理定式時需要支付較高的成本。疫情為全體國民提供了一種不曾經歷的特殊經驗，其慘重代價會引導人們關注公共衛(wèi)生、關注垃圾分類，進而引導人們確立更加科學的生態(tài)文明觀念。道格拉斯·C·諾斯曾提出，人們“試圖發(fā)展一套更‘適合’于其經驗的合理解釋，即以新的意識形態(tài)來節(jié)約認識世界和處理相互關系的費用”。這種觀念為過去和現在提供了一個更加合理的解釋，即社會意識形態(tài)是推進生態(tài)文明制度變遷的動力之源。

再次，疫情在一定程度上實現了對全民生態(tài)文明觀念的啟蒙。疫情暴發(fā)后，全國確診病例、死亡人數、病毒來源、責任主體、診療方法等話題，成為全國居民關注的焦點，形成了針對疫情、衛(wèi)生系統(tǒng)和社會治理體系的全國性大討論，在一定程度上實現了對全民生態(tài)文明觀念的啟蒙。此次政府采取的嚴厲防控措施獲得了明顯效果，絕大多數居民因遵守政府規(guī)定而免于被感染，并一定程度上對政府強制管理方式形成了心理認同。道格拉斯·C·諾斯認為，民眾的心理認同是制度實施的基礎。如果將這種非常時期形成的心理認同移植于垃圾分類，則同樣會降低居民因對新制度不習慣而帶來的抵觸情緒，從而有利于在全國大規(guī)模普及垃圾分類管理制度。

最后，疫情結束后的三到六個月，應是最佳“政策窗口期”。“政策窗口期”源于國人對于新冠肺炎疫情的集體記憶。法國社會學家莫里斯·哈布瓦赫在《記憶的社會框架》一書中提出，一個特定社會群體之成員共享往事的過程和結果構成集體記憶，它能夠傳遞這一群體的重要經驗，并實現知識分享。由全民關于新冠肺炎疫情的集體記憶作為支撐的社會心理，是影響人們支持公共衛(wèi)生制度創(chuàng)新的力量來源。

新冠肺炎疫情為中華民族提供了一個獨一無二的“集體記憶的社會框架”。在這一框架內，社會成員的個人經歷和思想觀念構成集體記憶的一部分。集體記憶借助社會活動而塑造，通過社會交往和互動融合個人記憶而不斷強化，但也隨時間流逝、交流活動的減弱而弱化。疫情結束后的三到六個月，人們傷痕未愈，對疫情記憶猶新，因而公共衛(wèi)生和環(huán)境觀念不會立即消散，不會出現明顯的集體記憶偏差。此時，把握好“政策窗口期”就顯得非常重要。例如，2003年“非典”的強勢襲擊，暴露出我國公共衛(wèi)生體制的不足。為此，我國政府在“政策窗口期”內迅速建立了全國性傳染性疾病檢測和信息報告系統(tǒng)。因為窗口期一旦錯過，相關制度出臺便很難。如果禁食和禁止交易野生動物的政策沒有落地，吃野味的陋習沒有改掉，保護生態(tài)環(huán)境的意識沒有提升，人們對“非典”的集體記憶就只剩下一種“疫情概念”。

總之，新冠肺炎疫情的嚴重性引發(fā)了民眾對生態(tài)文明建設空前的集體性反思。在疫情剛結束時，在余熱未退的集體性反思下，實行垃圾分類制度引發(fā)的觀念阻力將會降到最低。一旦錯過疫后“政策窗口期”，那么隨著時間的推移，一切將慢慢回歸“正常”，再要推動就必須付出高昂的社會成本。

實行垃圾分類制度在變廢為寶的同時，也將普遍提升公民的生態(tài)文明觀念，促進公共衛(wèi)生環(huán)境的改善

第一，改變城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，助力健康中國和美麗中國建設。目前，我國城市的垃圾處理方式主要是焚燒、填埋以及生物堆肥。垃圾填埋會占用城市日益稀缺的土地資源；焚燒和填埋易造成環(huán)境污染。而通過垃圾分類處理，能夠實現垃圾資源化、減量化和無害化，進而降低生活廢棄物對環(huán)境造成的負面影響，優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生環(huán)境，助力美麗中國建設。

第二，通過規(guī)范“形而下”的日常行為方式，提高公民生態(tài)文明素質。唯有提高居民的生態(tài)文明素養(yǎng)，使其養(yǎng)成良好的生活習慣，才不會出現“回潮”現象。在實行垃圾分類制度的過程中，居民全體參與是重要一環(huán)。因此，應通過合理的獎懲機制，引導居民掌握垃圾分類相關知識。同時，應嚴格規(guī)范居民對廢棄物的分類行為，改變居民一直以來的相對粗放的垃圾投放習慣。由垃圾分類處理培養(yǎng)的居民公共衛(wèi)生觀念與由本次疫情形成的危機意識互相作用，使生態(tài)文明觀念成為根植于居民內心的修養(yǎng)與行為自覺。總之，實行垃圾分類制度，能夠引導民眾參與生態(tài)文明建設，進而形成集體記憶遺產，指導民眾改變生活方式。

第三，有利于發(fā)展綠色產業(yè)，形成疫后的產業(yè)增量。垃圾的科學分類和利用，是綠色產業(yè)的重要內容。在全國實行垃圾分類制度，一方面可以產生新的生產部門，形成綠色產業(yè)新的增量；另一方面有利于促進綠色產業(yè)存量釋放，促進就業(yè)，引導傳統(tǒng)產業(yè)轉型。

第四，改變對外形象。疫情暴發(fā)以來，“武漢肺炎”“中國病毒”等稱謂在網絡上流傳。這無疑對地方形象造成了明顯的負面效應，會對未來若干年的發(fā)展帶來不利影響。如果在疫情結束后立即開展垃圾分類管理制度，無疑能對地方形象形成有力修補?？傊?，樹立一個垃圾分類先進城市的標桿，有利于重建對外形象。

把握“后疫情”時間節(jié)點，建立標準化行動方案，借助社會力量，推進垃圾分類制度的實施

第一，把握“后疫情”時間節(jié)點，疫情結束后立即啟動垃圾分類制度。在疫情后的三到六個月，人們對于疫情的傷痛仍具有強烈的集體記憶，因此是實施垃圾分類制度的最佳時期。疫情結束后立即籌劃和啟動垃圾分類制度，將大大減少政策實施的阻力，降低政策創(chuàng)新的社會成本。

第二，借助政府力量強力推進，建立標準化行動方案。首先，政府應制定科學合理的垃圾分類管理行動方案，組建專門的領導班子專項推進，并構建科學合理的績效考核制度。其次，工作體系一體化。各地可參考上海、廈門等城市的經驗，建立符合自身實際的垃圾分類標準，將上游的垃圾分類設施與下游的分類收運管理一體化、標準化，避免出現“前分后混”的無效結果。最后，獎懲機制明確化，引進多種激勵機制。應對垃圾分類工作做得出色的群體和組織進行正向激勵，使人們的環(huán)保行為更具有主動性，促進個人長遠利益與社會生態(tài)文明建設要求相協(xié)調。

第三，發(fā)動社會力量，建立民間志愿者組織。垃圾分類制度對于我國民眾而言是新生事物，監(jiān)督和管理均需要投入，因此，政府要善于借助社會力量，形成合力。一方面，政府可充分發(fā)揮市場作用，購買社會組織的垃圾分類服務（公共服務），將促進垃圾分類減量與資源化等事務性工作分離，交給具有專業(yè)能力的社會組織運作。另一方面，要發(fā)揮社區(qū)居民的力量，組建垃圾分類志愿者組織，監(jiān)督和輔導居民規(guī)范垃圾分類行為。

第四，推動地方立法，借助法律力量強制推進。對于尚未適應垃圾分類管理制度的大部分居民來說，垃圾分類所需要的時間成本和心理成本較高，因而起步階段還必須依靠法律的強制力量。特別是要通過具有針對性的地方立法來凝聚共識，規(guī)避“公地悲劇”。借鑒《上海市生活垃圾管理條例》《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》等法規(guī)，構建系統(tǒng)完善的制度保障。各地應當把握“疫后窗口期”，結合本地實際情況，制定相應法律法規(guī)，為全國實施垃圾分類制度提供地方立法支撐和保障。

英國首相丘吉爾曾經說過，“千萬不要浪費一場好危機”。當前，在全國實施垃圾分類制度、構建提升民眾生態(tài)文明素質的實踐渠道，是將新冠肺炎疫情付出的巨大社會成本轉化為具有正向效益的關鍵政策舉措。因此，如何科學利用“疫后窗口期”，在全國依法推進垃圾分類管理制度，已經成為考驗國家治理能力和治理水平的“試驗田”。

（作者為武漢大學國家文化發(fā)展研究院院長、教授、博導；武漢大學國家文化發(fā)展研究院副教授蔡武進對本文亦有貢獻）

責編/刁娜    美編/陳媛媛

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