【摘要】新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理作為基層社會治理的重要領域，是重構政府與社會關系的關鍵路徑，也是推進城鄉(xiāng)一體化、提高政府公共管理水平和社會治理能力的重要方面。面對新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理中的結構困境、服務難題、秩序危機、測度問題，迫切需要優(yōu)化社區(qū)治理結構要素，強化服務能力，修復秩序體制，健全評估體系。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  社區(qū)治理  服務能力  秩序體制

【中圖分類號】D669.3    【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會著重研究了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的若干重大問題，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理也屬于該范疇。歷經(jīng)改革開放40多年，我國城鎮(zhèn)化率在2018年末達到59.58%，2035年有望達到70%以上。新型城鎮(zhèn)化吸納了更多的流動人口，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由此形成了處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)中間狀態(tài)的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)不同，具有人口異質(zhì)性特征，其社區(qū)服務水平還有待提高、社區(qū)治理秩序體系還未完全形成、針對社區(qū)治理工作的績效測度還未全面展開，這些都是未來新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理面臨的困境和難題。

優(yōu)化社區(qū)治理結構要素，破除新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理結構困境

與現(xiàn)代城市社區(qū)以及傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的治理難度相對較大，容易產(chǎn)生結構困境，主要體現(xiàn)在人口結構、社區(qū)權力結構、組織關系結構三個層面。其一，社區(qū)人口結構的異質(zhì)性增強，社區(qū)居民的訴求日益多元復雜，進一步加大了社區(qū)治理的難度。其二，社區(qū)權力結構失衡，社區(qū)管理難度增強。社區(qū)權力結構包括居民委員會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等，社區(qū)人口結構的異質(zhì)性使得多元權力主體結構失衡、社區(qū)精英分子和積極分子等發(fā)揮的作用減弱。其三，社區(qū)組織關系失調(diào)，社區(qū)協(xié)同治理不足。無論是何種社區(qū)權力結構，其最終目標都是服務居民，而只有形成工作合力，方能達到預期的治理效果。但實際上，各管理主體往往各行其是，難以形成良好的溝通與協(xié)作。

為此，可以嘗試借鑒以下相關研究成果，優(yōu)化社區(qū)治理結構要素，破除新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理結構困境。第一，明確以居民為中心的治理理念，精準應對居民訴求。在新型城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，傳統(tǒng)的“熟人社會”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;陌生人社會”，傳統(tǒng)的社會管理模式很難滿足現(xiàn)在的社區(qū)治理需求。對此，應采取“自上而下”的治理理念，以居民為中心，精準定位居民需求，提高居民滿意度。第二，明確以多元力量為基礎的治理主體，提高治理水平。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各參與主體的積極性，構建多主體協(xié)商機制，建立過程共同參與、成果共同享有的治理格局。第三，明確以創(chuàng)新組織為架構的治理方法，增強治理效果。通過平臺載體創(chuàng)新，如借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強對社會治理的創(chuàng)新探索。第四，明確以創(chuàng)新制度為保障的治理機制，保障社區(qū)治理工作有序推進。通過創(chuàng)新工作制度，如建立清單管理制度，有條不紊地推進各項社區(qū)治理事務。

強化社區(qū)治理服務能力，破解新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理服務難題

隨著新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理進程的推進，社區(qū)治理中的各項服務體系逐步建立起來。然而，社區(qū)治理服務仍有很多不足之處。其一，社區(qū)公共服務壓力較大、水平偏低。社區(qū)除了要承擔基層社會服務之外，還要承擔弱勢群體、流動人口的需求服務，壓力較大。另外，社區(qū)服務志愿者不足、專業(yè)知識匱乏，服務水平有待提高。其二，社區(qū)治理缺乏健全的治理機制。比如相關法律法規(guī)建設滯后，社區(qū)成長資源調(diào)控策略不足，政府與社區(qū)服務之間聯(lián)動性差，等等。其三，社區(qū)居民參與意識不足。居民由于生活、工作壓力大，所以對社區(qū)治理事物不感興趣，這是社區(qū)自治過程中最為主要的自我服務缺失。其四，社區(qū)觀念文化滯后。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)因流動人口、農(nóng)業(yè)人口增多，存在文化水平不高、拜金主義和個人主義旺盛等情況，降低了社會治理服務水平。

要想破解新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理服務難題，一要完善社區(qū)服務、提高服務水平。地方政府應積極組織服務人員專業(yè)培訓，鼓勵青年人投入社區(qū)服務行業(yè)，同時加強社區(qū)服務志愿者隊伍建設，促進社區(qū)服務有序健康運行。二要完善社區(qū)治理服務保障機制。地方政府應盡快完善與社區(qū)治理服務相關的法律法規(guī)，建立社區(qū)內(nèi)多元治理主體的對話機制，同時健全社區(qū)服務資金籌集機制，進一步為社區(qū)服務保駕護航。三要增強社區(qū)居民的參與意識。地方政府、社區(qū)應聯(lián)合鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務，引導社區(qū)居民捍衛(wèi)自己的權益；積極開展群眾性活動，提高社區(qū)居民的幸福感、歸屬感。四要強化社區(qū)居民素質(zhì)建設。社區(qū)應積極開展先進科學知識教育活動，提高社區(qū)居民的道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，構建和諧社區(qū)文明家園。

完善社區(qū)治理秩序體制，化解新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理秩序危機

20世紀末，社會學家布迪厄提出了“社會資本”的概念，并將其應用到了社會學研究當中，指出社區(qū)社會關系紊亂、社區(qū)社會信任危機、社區(qū)社會規(guī)范體系破裂是社區(qū)治理面臨的主要秩序問題。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理亦面臨這些秩序問題。其一，社區(qū)社會關系紊亂。在新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)社區(qū)被“陌生人社會”取代，鄰里關系疏離，社會關系日漸松散。其二，社區(qū)出現(xiàn)社會信任危機。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的人口流動性強，傳統(tǒng)宗族意識弱化，民眾價值觀、利益訴求、行為規(guī)范各有差異，造成社區(qū)分割意識、社會融合危機加劇。其三，社區(qū)社會規(guī)范體系分解。與農(nóng)村社區(qū)相比，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的居民活動空間增大，同時融入了理性主義、契約精神，居民關系考量多以自身利益為主，社會規(guī)范體系被逐步分解。

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理秩序危機很大程度上來源于社區(qū)治理體系的封閉化、社區(qū)治理角色的單一化等?；獯祟愇C，應做到以下三個方面。第一，重構社會信任。居民之間的高信任度對完善社區(qū)治理秩序至關重要。社區(qū)組織應以居民需求變化為信任重建切入點，通過走訪、宣傳、座談等形式拉近與居民的距離，建立社區(qū)信任網(wǎng)絡。第二，建設規(guī)范共識。加強社區(qū)居民的自我管理、自我決策、自我服務，同時完善社區(qū)內(nèi)部的議事、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證社區(qū)各項活動的落實。構建社區(qū)居民公約，強化社區(qū)共同體意識。第三，修繕社會關系。培育社區(qū)社會關系網(wǎng)絡，注重社區(qū)精英的培養(yǎng)，提高社區(qū)自我決斷能力，推動社區(qū)治理有序化。

健全社區(qū)治理評估體系，解決新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理測度問題

在新型城鎮(zhèn)化階段，社區(qū)快速發(fā)展。為更好地提高社區(qū)治理水平，勢必要對其治理效果和成績進行科學評價。然而，當前社區(qū)治理仍有很多關系并未理順，以至于新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的績效測度工作存在顯著的局限性。具體來說，主要體現(xiàn)在三個方面。其一，社區(qū)治理實踐中缺乏完善的考核指標體系，一是有些指標體系仍有缺失，二是社區(qū)居民生活的持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟性、效率性、公平性等指標不夠細化。其二，社區(qū)治理測度缺乏第三方評估和監(jiān)督機制。目前，多地新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理的績效測度主要由社區(qū)自身和當?shù)卣畧?zhí)行，可能會產(chǎn)生一些形式主義問題。其三，社區(qū)治理測度缺乏先進技術評估，評估結果的可靠性不足。

當前，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理進程中老舊小區(qū)的改造正如火如荼地進行，基層群眾自治勢頭不斷增強，農(nóng)民安置小區(qū)工作也得到有效改善，這些成績以及成績背后的問題都應通過合理測度來彰顯。第一，構建完善的社區(qū)治理工作測度指標體系。遵循科學性、實踐性、適應性、民主性原則，細化社區(qū)居民生活的持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟性、效率性、公平性等指標，以求測度指標體系全面覆蓋社區(qū)治理工作。第二，引入第三方專業(yè)評估機構，強化社區(qū)治理測度監(jiān)督機制，保證測度結果可信有效。第三，依據(jù)先進技術強化社區(qū)治理評估。不僅要進行定性評估，還應采用先進技術進行定量評估，從而準確發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，及時整改，更好地促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（作者為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院講師）

【參考文獻】

①陳光普：《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理面臨的結構性困境及其破解——上海市金山區(qū)實踐探索帶來的啟示》，《中州學刊》，2019年第6期。

②盧福營、王子豪：《新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊社區(qū)治理困境及其策略》，《學習與探索》，2019年第3期。

責編/刁娜    美編/宋揚

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