【摘要】新社會(huì)階層既是促進(jìn)我國(guó)階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要力量。而作為一種創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制和方法，新聯(lián)會(huì)在積極引導(dǎo)新社會(huì)階層進(jìn)行政治參與等方面具有重要作用。但不可否認(rèn)，當(dāng)前新聯(lián)會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題亟待解決。為了更好發(fā)揮新聯(lián)會(huì)的凝聚作用，需要處理好“精英”與“草根”、“治理對(duì)象”與“治理主體”以及“自組織”與“他組織”的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】新社會(huì)階層 社會(huì)治理 組織化 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。尤其是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，不僅拉大了人際距離，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)團(tuán)結(jié)面臨挑戰(zhàn)，而且形成了近1億的新社會(huì)階層人士，使得社會(huì)原子化現(xiàn)象加劇。因此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。而如何將新社會(huì)階層人士組織起來(lái)，參與社會(huì)治理共同體建設(shè)，是需要深入思考的問(wèn)題。
引領(lǐng)新社會(huì)階層人士著眼增進(jìn)共同體利益，是新時(shí)代社會(huì)治理的迫切之需
作為身份靈活的體制外人士，新社會(huì)階層人士具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的知識(shí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，表現(xiàn)出思維活躍、觀念多元、人格獨(dú)立等特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
傳統(tǒng)社會(huì)治理存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使得新社會(huì)階層的訴求日益顯現(xiàn)。一方面，新社會(huì)階層對(duì)社會(huì)治理有較強(qiáng)的參與意愿和參與能力，但缺乏有效的制度化參與途徑。當(dāng)政治政策環(huán)境和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)之有利時(shí)，新社會(huì)階層人士會(huì)對(duì)未來(lái)充滿穩(wěn)定預(yù)期，認(rèn)同現(xiàn)行秩序。反之，當(dāng)自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，尤其是隨著財(cái)富的增加和社會(huì)地位的提升，制度化的參與渠道不足時(shí)，新社會(huì)階層人士便會(huì)尋找非制度化的政治參與方式。另一方面，傳統(tǒng)社會(huì)治理體制使得新社會(huì)階層有效參與社會(huì)治理面臨挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，社會(huì)變遷導(dǎo)致的社會(huì)疏離感已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。比如，基層社會(huì)的干群矛盾、企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾、鄰里之間的糾紛等，受制于一些地方維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)械化操作，治理成本高且效果不佳。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)關(guān)系需要重建、社會(huì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)適、社會(huì)治理理念和方式需要轉(zhuǎn)變，尤其是在新技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，引領(lǐng)新社會(huì)階層人士著眼增進(jìn)共同體利益，已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)治理的迫切之需。
新社會(huì)階層是促進(jìn)我國(guó)階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要力量
從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，分化是社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)力。沒(méi)有適度分化，社會(huì)發(fā)展將失去動(dòng)力，但若是缺乏整合的過(guò)度分化，又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂，社會(huì)良性運(yùn)行遭到破壞。因此，國(guó)家治理的一個(gè)重要方面就是對(duì)分化的社會(huì)及時(shí)進(jìn)行整合，使得各社會(huì)群體按照制度規(guī)范以一定的方式組織起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安定有序又保持活力的國(guó)家治理目標(biāo)。
那么，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)需要何種程度的組織化？分析這個(gè)問(wèn)題需要和整個(gè)社會(huì)的組織化狀況相聯(lián)系。改革開(kāi)放前，我國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)城市單位制、農(nóng)村人民公社制等實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的高度組織化。但這在實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的同時(shí)，也扼殺了社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)日益喪失活力。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和日趨完善，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制解構(gòu)或衰落，體制外部門(mén)不斷成長(zhǎng)壯大，人員大多處于無(wú)所屬狀態(tài)，這實(shí)際上是一種去組織化或者非組織化的狀態(tài)。必須看到，這種狀態(tài)一方面是社會(huì)活力所在，另一方面也是社會(huì)整合的重心所在。
從歷史邏輯來(lái)看，新社會(huì)階層的組織化也可以說(shuō)是社會(huì)的再組織化，但是這個(gè)再組織化必須基于社會(huì)治理的新思路，即建設(shè)共建共享共治新格局。新社會(huì)階層的組織化必須要堅(jiān)持程度適中，才能有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從新社會(huì)階層組織化的進(jìn)程來(lái)看，自2001年黨中央首次提出“新的社會(huì)階層”以來(lái)，新社會(huì)階層人士便積極投身脫貧攻堅(jiān)、救災(zāi)濟(jì)困、慈善公益等公共領(lǐng)域，并與其他各類(lèi)社會(huì)治理主體良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理由行政主導(dǎo)結(jié)構(gòu)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，新社會(huì)階層已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要力量。
促使新社會(huì)階層有效參與社會(huì)治理需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)
將新社會(huì)階層納入社會(huì)治理主體，實(shí)質(zhì)就是將不斷分化的新社會(huì)階層整合到社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中。典型的例子便是“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”）的成立。作為一種創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制和方法，新聯(lián)會(huì)在積極引導(dǎo)新社會(huì)階層進(jìn)行政治參與等方面發(fā)揮了重要作用。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前新聯(lián)會(huì)的發(fā)展還存在一些問(wèn)題亟待解決。為了更好發(fā)揮新聯(lián)會(huì)的凝聚作用，需要處理好三個(gè)關(guān)系。
一要處理好“精英”與“草根”的關(guān)系。已有的新聯(lián)會(huì)主要成員（理事、常務(wù)理事、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等）大多是新社會(huì)階層的代表人士。按照新聯(lián)會(huì)的定位，其是新社會(huì)階層人士的廣泛聯(lián)合，應(yīng)著力處理好“精英”與“草根”的關(guān)系，以開(kāi)放的格局打造向心聚力的平臺(tái)。一方面，每個(gè)新聯(lián)會(huì)成員都有義務(wù)聯(lián)系更多的新社會(huì)階層人士，宣傳介紹黨對(duì)新社會(huì)階層人士的政策方針；另一方面，應(yīng)通過(guò)教育引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、咨政建言等活動(dòng)將更多的新社會(huì)階層人士凝聚在新聯(lián)會(huì)周?chē)偈蛊涑蔀榇蠼y(tǒng)戰(zhàn)格局中的重要節(jié)點(diǎn)。
二要處理好“治理對(duì)象”與“治理主體”的關(guān)系。新聯(lián)會(huì)具備促進(jìn)新社會(huì)階層由統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作力量的條件和能力。因此，應(yīng)在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的指導(dǎo)下，將新聯(lián)會(huì)打造成發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量的重要平臺(tái)。在新聯(lián)會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)引領(lǐng)新社會(huì)階層從社會(huì)治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理主體，成為社會(huì)治理共同體的重要組成部分。當(dāng)然，新社會(huì)階層有效參與社會(huì)治理會(huì)涉及體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。社會(huì)治理轉(zhuǎn)型并非單一領(lǐng)域的制度變遷，而是整體層面的系統(tǒng)性變革。具體而言，就是新聯(lián)會(huì)的工作機(jī)制和方法需要充分考慮對(duì)象的特殊性，并在組織方式、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。
三要處理好“自組織”與“他組織”的關(guān)系。不可否認(rèn)，新聯(lián)會(huì)是自上而下推動(dòng)建立起來(lái)的，具有明顯的他組織特征。但新聯(lián)會(huì)若要成為社會(huì)治理的重要力量，則有賴于其自主發(fā)揮作用。從當(dāng)前各地的實(shí)踐來(lái)看，“特色”是新聯(lián)會(huì)發(fā)揮向心力、凝聚力的重要因素。新聯(lián)會(huì)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地打造自身“特色”，并堅(jiān)持以此開(kāi)展活動(dòng)。可以說(shuō)，“特色”是自組織的突出特點(diǎn)以及生命力所在。因此，新聯(lián)會(huì)發(fā)展應(yīng)著力處理好“自組織”與“他組織”的關(guān)系，堅(jiān)持在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的指導(dǎo)下，自主開(kāi)展活動(dòng)。
總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)治理已經(jīng)有了明確的思路和要求，新社會(huì)階層參與社會(huì)治理已成必然。而新聯(lián)會(huì)在新社會(huì)階層組織化的過(guò)程中具有重要作用，能夠助力社會(huì)治理共同體的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
（作者分別為上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授；上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新社會(huì)階層的社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)政治態(tài)度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA111）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《新的社會(huì)階層人士是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的重要力量》，人民政協(xié)網(wǎng)，2019年12月5日。
②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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