【摘要】為人處世，既需樹立遠大崇高理想，也需守住基本底線，生態(tài)建設(shè)也是如此。應(yīng)當(dāng)將眼望“生態(tài)高地”而守住“生態(tài)底線”作為要領(lǐng)，以此為政策制定、制度施行提供基本思路、切實參照，進而提升全民的生態(tài)保護意識，降低在具體的生態(tài)建設(shè)工作之中出現(xiàn)紕漏、失誤的概率，使得創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念能夠深入人心，推動生態(tài)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步前進。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)建設(shè) “生態(tài)高地” “生態(tài)底線” 【中圖分類號】X2 【文獻標(biāo)識碼】A
眼望“生態(tài)高地”又守住“生態(tài)底線”，宜作為生態(tài)建設(shè)的要領(lǐng)
從生態(tài)環(huán)境和資源配置的維度看，“生態(tài)高地”就是政府或企業(yè)制定的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)所欲實現(xiàn)的愿景、藍圖，以及生態(tài)建設(shè)效果顯著，生態(tài)環(huán)境特別美好的地方，尤其是原先生態(tài)環(huán)境惡劣，但通過生態(tài)建設(shè)而顯著變好的地方。比如寧夏彭陽縣使草木稀疏的黃土高坡變?yōu)橛粲羰[蔥、林果滿山的北國江南；而河北塞罕壩通過植樹造林使得“飛鳥無棲樹，黃沙遮天日”的高原荒丘，變?yōu)槲覈畲蟮娜斯ち謭?，有力阻擋了風(fēng)沙的南侵。“生態(tài)高地”宜作為生態(tài)建設(shè)的典型，大力推廣，引導(dǎo)其它地區(qū)效仿。而“生態(tài)底線”則是設(shè)廠、修路、造橋等各種建設(shè)不能觸碰的生態(tài)方面的底線，也即生態(tài)建設(shè)的“警戒點”與“臨界點”，也可稱之為“生態(tài)紅線”。如果沒有“生態(tài)高地”，生態(tài)建設(shè)就會不知所措，屢生失誤；而一旦守不住“生態(tài)底線”，生態(tài)就會遭到嚴重破壞，并僭越規(guī)則，違犯法律，必然受到制裁。“生態(tài)高地”與“生態(tài)底線”是生態(tài)建設(shè)的一體兩面，必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。
眼望“生態(tài)高地”才能明了生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和方向?；谖ㄎ镏髁x辯證法的邏輯，從全局統(tǒng)籌進行考量，明確、堅守“生態(tài)高地”這一全局支點，無疑具備夯實基礎(chǔ)、保障整體協(xié)同的效能。在新時期的生態(tài)建設(shè)工作之中，通過全面落實上級政策、結(jié)合自身實際，一些地方政府摸索出了“變荒山為果林”“使戈壁變綠洲”的生態(tài)新路子，真正踐行了尊重自然規(guī)律、保護自然環(huán)境、營造宜居新地的可持續(xù)發(fā)展理念，由此也打造出了具備綠色經(jīng)濟、環(huán)保發(fā)展特色的“生態(tài)高地”。所以，眼望“生態(tài)高地”，從全局出發(fā)、指明了生態(tài)建設(shè)工作的核心目標(biāo)與整體方向。因此，在具體的生態(tài)建設(shè)工作之中，如果片面地將“生態(tài)底線”放置在前端，忽視“生態(tài)高地”統(tǒng)領(lǐng)全局的價值，則容易模糊生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)與整體方向。而且對于生態(tài)建設(shè)的定位，也容易陷入“行政力量萬能”“控制決定一切”的認知誤區(qū)之中，會致使政策、制度在落實過程中被行政權(quán)力支配，淡化與輕視文化、倫理等“軟性資源”的價值，無法真正立足生態(tài)問題在不同地理空間、社會場域之中的差異性，最終倒向“一刀切”的形式主義、官本位主義。
守住“生態(tài)底線”才能把握生態(tài)建設(shè)不能觸碰的底線。通過勘測、計算等科學(xué)途徑，區(qū)域環(huán)境的最大容量、承受極限都可以被量化呈現(xiàn)，由此也能夠清晰標(biāo)識出不可逾越的“生態(tài)底線”，為生態(tài)建設(shè)工作提供具體的保護范圍與目標(biāo)。污染物排放最大量、有害成分最大含量等，就是常見的“生態(tài)底線”。單從數(shù)值的角度看，在某種語境下，紅線可以被闡釋為底線。而從政策、法規(guī)的意義看，“底線”又具備“紅線”在法律之外所欠缺的社會警示價值?？紤]到“紅線”與“底線”之間的差異性，前者強調(diào)“臨界點”，后者則標(biāo)明“極限點”，對于生態(tài)建設(shè)工作的長期推進而言，守住“底線”無疑更加具備現(xiàn)實的緊迫感與預(yù)警性。在能源危機、環(huán)境問題成為當(dāng)前全球化情境下共同議題的背景下，以劃定“生態(tài)底線”去彰顯危機的嚴重性，培養(yǎng)社會群體的憂患意識、保護觀念以及創(chuàng)新理念。而通過守住“生態(tài)底線”，生態(tài)建設(shè)工作也能明確自身責(zé)任，從而更好地堅守生態(tài)環(huán)境和資源底線。
生態(tài)建設(shè)中眼望“生態(tài)高地”與守住“生態(tài)底線”的處理原則
力求二者能夠互補協(xié)同。隨著生態(tài)建設(shè)工作面臨更為復(fù)雜、多樣的考驗與挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)將“眼望高地”“守住底線”放置在發(fā)展共同體的場域之中進行討論，使二者能夠以整體的形式融入到生態(tài)建設(shè)工作之中，確保二者在理論建構(gòu)、理念展示、文化傳播上的互補性與協(xié)同性，建立一種規(guī)范、統(tǒng)一的話語機制，對管理體系形成良性影響，從而聚合原本分散的資源，使之能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對接、深度融合，避免各自為政。
理清二者在法律、道德上的異同之處。“不涉及政策、法規(guī)的紅線”，是“眼望高地”“守住底線”在法律與倫理道德層面上共同契合的基本準(zhǔn)則之一。而對于法規(guī)所命令禁止的言行，通常也可以置換為倫理道德所禁止的言行。當(dāng)被倫理道德所不容的言行產(chǎn)生了更大的社會影響之時，也會被升格為法律法規(guī)。這是二者的相同之處。而在差異性上，二者也同樣存在鮮明的區(qū)分特質(zhì)：倫理道德的“底線”涉及面向廣泛，不一定所有觸及“底線”的行為都屬于違法范疇，甚或在某種特定條件之下，違法也并未就違反道德。在處罰方式上，觸及“底線”就要受法律抑或行政手段的懲罰。而“眼望高地”指的是政府抑或企業(yè)制定的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)所欲實現(xiàn)的規(guī)劃和藍圖，具有宏觀性，需要在具體的落實過程之中加以細化，更多受到社會輿論的監(jiān)督與批評。
明確二者在約束力、執(zhí)行方式上的關(guān)鍵所在。從約束力的維度看，“眼望高地”由于側(cè)重于宏觀性的規(guī)劃，主要涉及在政策層面指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)工作，更強調(diào)行政意志的表達。而“守住底線”則更多側(cè)重于法律層面，同時，也攜帶著訓(xùn)誡、管理的意味，有著具體的法律規(guī)則與行政手段來實現(xiàn)。因此，“守住底線”的約束力更加明顯，有相關(guān)的政策、法規(guī)作為保障與引導(dǎo)，有著明晰的底線值與目標(biāo)訴求。而在當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)情境之中，從執(zhí)行的角度看，“眼望高地”自身所具備的宏觀引導(dǎo)性，又會隨著情勢的變化顯現(xiàn)出一定的彈性，視現(xiàn)實的發(fā)展情況去調(diào)整既有的整體規(guī)劃。“守住底線”則強調(diào)一種不可逾越的原則性，其執(zhí)行方式會相對固定，有著法律的強制性，實際的約束效力也更加有效。
以眼望“生態(tài)高地”守住“生態(tài)底線”推進生態(tài)建設(shè)的具體路徑
優(yōu)化頂層設(shè)計，在政策中明確“生態(tài)高地”與“生態(tài)底線”的涵義和邊界。在政策制定上，應(yīng)當(dāng)從立法層面去明確劃定“高地”與“底線”的相關(guān)概念，規(guī)范達到“高地”的價值、越過“底線”行為應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的法律責(zé)任。具體而言，對于阻止“高地”實現(xiàn)、僭越“底線”界限的行為，生態(tài)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在落實政策、遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，顯現(xiàn)出法律應(yīng)有的約束力。對于各種生態(tài)建設(shè)工程，都要參照“眼望高地”原則，提出具體的生態(tài)建設(shè)的樣板典型、榜樣，以及發(fā)展目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)，讓人們有明確的目標(biāo)和參照。
出臺眼望“生態(tài)高地”與守住“生態(tài)底線”的細則，邊落實邊完善。應(yīng)當(dāng)在落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等政策、制度的基礎(chǔ)上，立足本地生態(tài)建設(shè)的實際情勢，實事求是地完善“眼望高地”“守住底線”的相關(guān)細則。對于已明確標(biāo)明的“生態(tài)高地”區(qū)域，要概括其特征、要義，并提出具體可操作的措施。同時，也要嚴格遵守國家環(huán)境保護部對于各地測算環(huán)境容量的政策、法規(guī)，使劃定的生態(tài)指標(biāo)底線能夠合理轉(zhuǎn)化為具備法律約束力的“生態(tài)紅線”，引導(dǎo)社會各界更為全面地認知、定位“眼望高地”與“守住底線”二者間的關(guān)系，科學(xué)定位，在全社會形成法治化的生態(tài)發(fā)展思維。
建立交互式的動態(tài)考核機制，打造高素養(yǎng)專業(yè)隊伍。根據(jù)當(dāng)前國家業(yè)已出臺的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等相關(guān)政策與法規(guī)，依據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際情況，進一步確定相關(guān)的動態(tài)考核機制。要通過明確對于“眼望高地”“守住高地”的法治化劃定，盡力將二者進行統(tǒng)籌考慮，在提高審核力度的同時，也可以依據(jù)生態(tài)建設(shè)人員在執(zhí)行、貫徹政策與法規(guī)的表現(xiàn)，給予合理的獎勵，激發(fā)其自身的責(zé)任感、認同感、團隊歸屬感，輔助提升其綜合素養(yǎng)，從而以“獎懲結(jié)合”的方式增強工作隊伍的凝聚力與效能。
（作者為山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，太原學(xué)院思政部副教授）
【注：本文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“新時代山西省礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展路徑研究”（項目編號：2019B513）的研究成果】
【參考文獻】
①楊宜勇：《生態(tài)文明與人類命運共同體建設(shè)的理論與實踐》，《人民論壇》，2018年第30期。
②楊英法、戴雅娜、徐運紅：《生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中媒體語言的引領(lǐng)策略》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2015年第3期。
責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲
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