【摘要】當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷著歷史性的劇烈變遷和演化。“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情與全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響國(guó)際社會(huì)的標(biāo)志性事件。新冠肺炎疫情雖然破壞了國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定性，并成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素，但也為各國(guó)團(tuán)結(jié)合作提供了歷史機(jī)遇。對(duì)此，中國(guó)需要在非常之時(shí)采取非常之策，以超凡的勇氣、超常規(guī)的戰(zhàn)略大刀闊斧地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量建設(shè)，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制升級(jí)改革，提高國(guó)家應(yīng)急管理能力，以加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國(guó)際合作為契機(jī)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】世界秩序 公共治理 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 中國(guó)戰(zhàn)略 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)暴發(fā)了以新冠肺炎疫情為典型代表的一系列“黑天鵝”事件，引發(fā)各國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層對(duì)世界百年大變局背景下“庚子年之變”的思考和討論。2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是中國(guó)完全實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。如何應(yīng)對(duì)一系列由“黑天鵝”事件與“灰犀牛”事件疊加帶來的挑戰(zhàn)，如何在挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)中找到并抓住發(fā)展的新機(jī)遇，是中國(guó)決策層和學(xué)術(shù)界共同面臨的緊迫課題。在全球戰(zhàn)“疫”不斷加強(qiáng)、全球治理變革持續(xù)推進(jìn)、世界政治經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)演化、重構(gòu)乃至新建的歷史背景下，中國(guó)需要采取非常之舉應(yīng)對(duì)各種可能的歷史變局和戰(zhàn)略困局，抓住千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇并進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策，持續(xù)而穩(wěn)妥地推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。

“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情與全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響國(guó)際社會(huì)的標(biāo)志性事件

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷著歷史性的劇烈變遷和演化。以小概率出現(xiàn)和發(fā)生為典型特征的一系列“黑天鵝”事件與以正態(tài)概率分布為顯著特征的“灰犀牛”事件疊加，成為大變局時(shí)代的典型標(biāo)志，也是推動(dòng)世界秩序演化、重構(gòu)乃至新建的關(guān)鍵因素。“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情以及全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響國(guó)際社會(huì)的標(biāo)志性事件，是改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局演化方向的關(guān)鍵動(dòng)力。

第一，以突發(fā)性激烈沖突為特色的“黑天鵝”事件引發(fā)世界格局動(dòng)蕩。2020年初，美國(guó)發(fā)起對(duì)伊朗高級(jí)軍官的暗殺行動(dòng)，伊朗則采取嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)措施，不僅進(jìn)一步激化了中東地區(qū)的大國(guó)矛盾和沖突，而且其影響迅速向全球擴(kuò)散，這是國(guó)際政治及國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的“黑天鵝”事件。這一事件主要有五個(gè)方面的影響。一是美國(guó)與伊朗的矛盾進(jìn)一步激化。報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)、制裁與反制裁的一系列政治經(jīng)濟(jì)事件必然會(huì)相繼出現(xiàn)，甚至?xí)苌銎渌鞣N形式的“黑天鵝”事件，形成累積因果循環(huán)效應(yīng)。二是打破中東地區(qū)雖然動(dòng)蕩但仍然保持一定程度的僵持性平衡的局面。在新的僵持性平衡建立以前，各種群體性、序列性、突發(fā)性的沖突和對(duì)抗必然持續(xù)登場(chǎng)。三是國(guó)家矛盾與沖突的道義底線和紅線不斷被打破?，F(xiàn)存國(guó)際關(guān)系的某些慣例和準(zhǔn)則不斷被改寫，國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)的動(dòng)蕩化和惡劣化進(jìn)一步加深，重構(gòu)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和秩序更為艱難，但重構(gòu)的緊迫性必然為國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員所認(rèn)知。四是推進(jìn)大國(guó)關(guān)系演化步伐。國(guó)際社會(huì)中敵我關(guān)系、盟友關(guān)系、伙伴關(guān)系的演化從微觀積累的量變向宏觀分化的質(zhì)變轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)際秩序的解構(gòu)與重構(gòu)。五是大國(guó)道義影響力格局深刻變化。以美國(guó)為代表的西方大國(guó)的道義影響力和干預(yù)行為的合法性持續(xù)下降，以中國(guó)為代表的非西方大國(guó)的道義影響力和維護(hù)世界秩序的能力持續(xù)上升。

第二，以不確定性和超出預(yù)期為顯著特點(diǎn)的“黑天鵝”事件誘發(fā)乃至催生區(qū)域格局變遷。2020年初，在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及地方議會(huì)的選舉活動(dòng)中，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力超預(yù)期地贏得了選舉。主張兩岸統(tǒng)一的非臺(tái)獨(dú)勢(shì)力不僅沒有贏得選舉，還出現(xiàn)了超預(yù)期的慘敗局面。這次小型“黑天鵝”事件的影響體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是我國(guó)臺(tái)灣島內(nèi)的統(tǒng)獨(dú)勢(shì)力由量變轉(zhuǎn)換為質(zhì)變。臺(tái)獨(dú)勢(shì)力逐漸做大并已經(jīng)開始主導(dǎo)島內(nèi)未來走向，打破了島內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)認(rèn)知及傳統(tǒng)預(yù)期。二是海峽兩岸關(guān)系演化顯示出新特征。促進(jìn)并盡快實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的緊迫性和重要性逐漸成為大陸主流民意和國(guó)家共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一為重要內(nèi)容的中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入歷史性的新階段。三是以美國(guó)為代表的阻礙中國(guó)完全統(tǒng)一的國(guó)際遏華反華勢(shì)力的策略和行為方式超出傳統(tǒng)認(rèn)知和傳統(tǒng)預(yù)期。海峽兩岸博弈及外部勢(shì)力介入博弈向最終攤牌方向快速動(dòng)態(tài)演化的速度和烈度超出大多數(shù)人的已有認(rèn)知，因此，中國(guó)的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必然演化出新內(nèi)涵和新內(nèi)容。此外，英國(guó)最終實(shí)現(xiàn)脫歐、澳大利亞森林火災(zāi)以及來自非洲的蝗災(zāi)，也是2020年出現(xiàn)的“黑天鵝”事件，其影響表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是歐洲一體化遭遇挫折，英國(guó)正式退出歐盟，歐盟勢(shì)力和影響力的高峰階段已經(jīng)成為歷史；二是英國(guó)內(nèi)部矛盾和分離主義進(jìn)入新的歷史階段，蘇格蘭和北愛爾蘭的分離傾向乃至分離運(yùn)動(dòng)會(huì)表現(xiàn)出新特點(diǎn)和新態(tài)勢(shì)，英國(guó)內(nèi)部的矛盾和紛爭(zhēng)必將影響其對(duì)外政策；三是澳大利亞暴露出了應(yīng)急管理能力、災(zāi)害治理能力低下以及行政效率不足等問題，在全球范圍內(nèi)顯示了西方國(guó)家制度的內(nèi)在缺陷；四是依靠少數(shù)國(guó)家的力量很難應(yīng)對(duì)全球性自然災(zāi)害，需要建立治理自然災(zāi)害的全球機(jī)制?？梢哉f，“黑天鵝”事件已經(jīng)成為改變區(qū)域格局的重要因素。

第三，中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的舉國(guó)舉措，不僅顯示了中國(guó)強(qiáng)大的動(dòng)員能力和高效的組織能力，也顯示了通力合作的重要性。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延與擴(kuò)張的勢(shì)頭已經(jīng)初步得到遏制，中國(guó)在抗疫過程中作出了巨大努力，也付出了極為慘重的代價(jià)。中國(guó)此次抗擊新冠肺炎疫情的行動(dòng)具有六個(gè)顯著特點(diǎn)。一是具有超強(qiáng)的政府動(dòng)員能力。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和組織保障能力，能在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員全國(guó)人民參與，開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。這是人類歷史上規(guī)模最大的一場(chǎng)全民戰(zhàn)“疫”，中國(guó)人民正在書寫人類抵抗突發(fā)疫情的歷史。二是具有高效的社會(huì)組織能力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在此次疫情抗擊過程中充分顯示出來。疫情暴發(fā)以來，湖北省及武漢市作出了巨大的犧牲，特別是作為擁有1000萬以上人口的超大城市武漢，為了防止疫情擴(kuò)散而封城。需要注意的是，中國(guó)各地通過對(duì)口支援方式給予湖北省及武漢市巨大的支持。全國(guó)一盤棋，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這在西方國(guó)家及其他非社會(huì)主義國(guó)家是很難順利做到的。三是具有大無畏的犧牲精神。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國(guó)醫(yī)務(wù)工作者表現(xiàn)出了勇往直前的犧牲精神，特別是疫情暴發(fā)初期和疫情傳播高峰期，大量醫(yī)務(wù)工作者、基層公務(wù)員、社區(qū)工作者不顧個(gè)人安全，積極參與疫情防控，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的事跡。四是具有團(tuán)結(jié)協(xié)作和友愛互助的精神。為了戰(zhàn)“疫”的勝利，14億中國(guó)人民積極配合政府安排，堅(jiān)持個(gè)人利益服從國(guó)家整體利益，彰顯了團(tuán)結(jié)協(xié)作和友愛互助的無私精神。五是具有愛國(guó)主義精神。在最為艱難的時(shí)刻，一些對(duì)華不友好國(guó)家、反華勢(shì)力乃至臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，突破人性底線，不僅不伸出援手幫助抗疫，還乘人之危、落井下石，大多數(shù)民眾特別是海外華僑、華人以及留學(xué)生積極幫助中國(guó)抗擊疫情，同時(shí)反制各種反華輿論和反華行為，書寫了一首氣勢(shì)恢宏的愛國(guó)主義戰(zhàn)歌。六是具有國(guó)際主義和人道主義精神。在此次抗擊疫情的過程中，巴基斯坦、柬埔寨、俄羅斯、韓國(guó)、日本等都曾向中國(guó)人民提供幫助和支持，因而在這些國(guó)家面臨困難時(shí)，中國(guó)也積極提供幫助。比如，在韓國(guó)、日本和伊朗發(fā)生疫情時(shí)，中國(guó)及時(shí)提供援助，更好地詮釋和踐行了人類命運(yùn)共同體理念。

第四，全球戰(zhàn)“疫”推動(dòng)全球治理變革以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體系和地方治理能力形成了挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，在疫情暴發(fā)初期，中國(guó)在信息披露、防控機(jī)制、地方治理能力等方面顯現(xiàn)出一些短板和不足，但通過強(qiáng)大高效的中央政府的組織和調(diào)配，一整套科學(xué)完善的防控體系很快便形成了，初步遏制了疫情傳播和蔓延的勢(shì)頭。2020年2月以來，新冠肺炎疫情開始在韓國(guó)、日本、意大利、伊朗等國(guó)家及地區(qū)蔓延，全球多數(shù)國(guó)家開始抵抗新冠病毒，因而可以稱為全球戰(zhàn)“疫”。全球戰(zhàn)“疫”態(tài)勢(shì)的形成，有利于推動(dòng)全球治理變革以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國(guó)際合作，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是有利于凝結(jié)全球抗疫共識(shí)。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，一些西方媒體發(fā)表了一些對(duì)華不友好的言論，最為典型的便是美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》用種族主義標(biāo)題詆毀中國(guó)。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)甚至期待利用中國(guó)的疫情促進(jìn)制造業(yè)回歸美國(guó)，卻沒有認(rèn)識(shí)到中國(guó)抗擊疫情的行為不僅是為中國(guó)人民的健康安全而戰(zhàn)，也是為世界人民的健康安全而戰(zhàn)。隨著疫情的蔓延，特別是日本、韓國(guó)、意大利病例的急劇增多，病毒已經(jīng)波及全球多數(shù)國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)精英和普通民眾逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)人民特別是湖北省及武漢市人民作出的偉大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界各國(guó)的主流精英和普通民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了凝結(jié)全球共識(shí)的重要性。二是能夠突顯全球共同抗疫的重要性。新冠病毒作為一種傳染性極強(qiáng)的新興病毒，如果不能迅速隔離傳染源、切斷傳播途徑，則很容易在社區(qū)傳播，并最終出現(xiàn)大流行的最壞結(jié)果。僅依靠單一地方政府或者單一國(guó)家的力量，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、醫(yī)療資源較為匱乏的發(fā)展中國(guó)家，很難有效防控疫情。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、意大利等，也需要其他國(guó)家的協(xié)調(diào)、配合與幫助。因此，世界各國(guó)共同抗擊疫情具有必要性和現(xiàn)實(shí)性。三是展現(xiàn)構(gòu)建重大疫情跨國(guó)傳播治理國(guó)際合作機(jī)制的必要性。新冠病毒出現(xiàn)大規(guī)?？鐕?guó)傳播暴露了國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)存在的短板，最為典型的例子便是“鉆石公主號(hào)”傳播事件。游輪上的游客來自不同國(guó)家，游輪的注冊(cè)地、船籍、股權(quán)結(jié)構(gòu)等涉及多個(gè)國(guó)家的眾多權(quán)利主體，使得防控措施復(fù)雜且效率低下，最終導(dǎo)致疫情不斷蔓延且惡化。之所以出現(xiàn)此種現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈Ω咝У膰?guó)際合作機(jī)制。四是充分顯現(xiàn)大國(guó)在全球戰(zhàn)“疫”的中流砥柱作用。新冠肺炎疫情在全球蔓延，對(duì)社會(huì)動(dòng)員能力弱或者社會(huì)治理效率低的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成了沖擊，比如日本、韓國(guó)、意大利等，同時(shí)也對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成了沖擊。中國(guó)能夠迅速控制疫情蔓延，原因便在于其充分發(fā)揮組織能力、社會(huì)動(dòng)員能力以及綜合國(guó)力的比較優(yōu)勢(shì)。因此，全球戰(zhàn)“疫”的勝利需要大國(guó)充分發(fā)揮能力并貢獻(xiàn)智慧。五是彰顯建立高效的國(guó)際協(xié)調(diào)和組織機(jī)構(gòu)的重要性。在新冠肺炎疫情防控過程中，世界衛(wèi)生組織發(fā)揮了積極作用，但其他的國(guó)際組織特別是區(qū)域性國(guó)際組織并沒有充分發(fā)揮效能，顯示出了區(qū)域性國(guó)際組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)存在的缺陷和不足。因而，如何構(gòu)建一個(gè)高效有序、具有較強(qiáng)跨國(guó)協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力的全球重大疫情預(yù)防控制機(jī)制，成為世界各國(guó)人民的期待。

總之，“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”，已經(jīng)成為影響并推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局演化的關(guān)鍵因素。如何有效預(yù)防“黑天鵝”事件對(duì)國(guó)際社會(huì)造成的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？如何有效遏制新冠肺炎疫情對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生的破壞性影響？如何在全球戰(zhàn)“疫”背景下促進(jìn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的國(guó)際合作？要妥善解決這三個(gè)問題，需要積極推動(dòng)全球治理體系變革，以適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。

全球治理體系及治理機(jī)制正處于深刻變革之中，世界政治經(jīng)濟(jì)舊秩序處于被重構(gòu)乃至新建構(gòu)的歷史進(jìn)程中

當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段及新的時(shí)代。“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情以及全球戰(zhàn)“疫”，是全球治理變革和國(guó)際秩序新構(gòu)的關(guān)鍵因素以及推動(dòng)力量。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)正經(jīng)歷百年大變局，突出表現(xiàn)為以中國(guó)為代表的非西方新興大國(guó)崛起，廣大發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序變革的積極性和能力提高；以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的全球影響力下降，但不愿意放棄其在國(guó)際社會(huì)的既得政治經(jīng)濟(jì)利益?？傊?，全球治理體系及治理機(jī)制正處于深刻的變革之中，世界政治經(jīng)濟(jì)舊秩序處于被重構(gòu)乃至新建構(gòu)的歷史進(jìn)程中。

筆者所言的全球治理變革也稱為全球公共治理變革，是指全球公共事務(wù)治理主體、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、工具、制度安排及相關(guān)機(jī)制的根本性調(diào)整與優(yōu)化過程。全球公共治理主體是指參與全球公共事務(wù)管理的社會(huì)行為體；全球公共治理目標(biāo)是指全球公共治理需要達(dá)到的目的；全球公共治理原則是指進(jìn)行全球公共治理需要遵循的行為規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)；全球公共治理內(nèi)容是指全球公共治理涉及的公共事務(wù)，特別是跨國(guó)公共事務(wù)；全球公共治理工具是指在全球范圍內(nèi)用于跨國(guó)公共事務(wù)管理的方法和手段；全球公共治理制度安排是指進(jìn)行全球公共事務(wù)管理的各種慣例、法律、組織形式及行為準(zhǔn)則；全球公共治理相關(guān)機(jī)制是指與全球公共治理相關(guān)的各種博弈規(guī)則和激烈約束體系。世界秩序重塑是指國(guó)際社會(huì)中跨國(guó)行為體之間關(guān)系和結(jié)構(gòu)的重新界定和塑造，包括跨國(guó)行為體在國(guó)際社會(huì)中的角色認(rèn)定、彼此之間權(quán)力責(zé)任關(guān)系的界定、彼此之間分工合作規(guī)則及相關(guān)制度安排的重新確立等。全球治理變革的過程也是世界秩序重構(gòu)的過程。世界秩序重構(gòu)不僅能夠?yàn)橥苿?dòng)全球治理變革提供條件及保障，也能規(guī)范和引導(dǎo)全球治理變革的方向。

處在新歷史階段的世界的突出特征是全球治理變革表現(xiàn)出新方向和新特征。全球治理變革是持續(xù)不斷的過程，也是全球范圍內(nèi)公共事務(wù)管理的權(quán)力責(zé)任關(guān)系調(diào)整的過程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，包含多方面內(nèi)容。目前，全球治理變革表現(xiàn)出的新方向和新特征主要有五方面。一是全球公共治理主體角色的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以中國(guó)為代表的新興大國(guó)已經(jīng)成為全球公共事務(wù)管理的關(guān)鍵參與者和重要主導(dǎo)者，以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)西方大國(guó)在全球公共事務(wù)管理中的作用與影響力持續(xù)下降，廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球公共事務(wù)管理的偏好、積極性、能力不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)全球公共事務(wù)管理的角色結(jié)構(gòu)逐漸被打破，新的角色結(jié)構(gòu)正在形成。二是全球公共治理主體權(quán)力和責(zé)任結(jié)構(gòu)的調(diào)整與演化?，F(xiàn)存全球治理體系仍然是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家所主導(dǎo)，主要維護(hù)西方國(guó)家的整體權(quán)力與利益。西方國(guó)家在跨國(guó)公共事務(wù)管理中居于壟斷地位，但并不能承擔(dān)與之匹配的責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)中霸權(quán)主義橫行，單邊主義、民粹主義、分離主義等蔓延。進(jìn)行全球公共治理主體權(quán)力和責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是建立跨國(guó)公共事務(wù)管理中權(quán)力與責(zé)任相匹配的機(jī)制，維護(hù)所有國(guó)家特別是新興國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力和利益。三是全球公共治理原則和目標(biāo)的重新框定。中國(guó)倡導(dǎo)的共商共建共享理念具有普遍的道義與倫理價(jià)值，能夠?yàn)槭澜绺鲊?guó)所共享。在跨國(guó)公共事務(wù)管理中追求共商、共享、平等、互利，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必將成為全球治理變革的最終目標(biāo)。重新確立跨國(guó)公共事務(wù)管理中的道義與倫理標(biāo)準(zhǔn)，能夠把不符合時(shí)代潮流的落后理念與倫理價(jià)值排除在全球公共治理之外，促進(jìn)人類進(jìn)步。四是全球治理組織體系的優(yōu)化和完善。目前，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織在全球治理中扮演著不可或缺的重要角色，但這些組織往往受以美國(guó)為代表的少數(shù)西方國(guó)家所干擾和控制，因而需要持續(xù)推進(jìn)變革。應(yīng)排除少數(shù)國(guó)家及其政治勢(shì)力對(duì)國(guó)際組織的操縱和控制，推動(dòng)新型國(guó)際組織的創(chuàng)建和發(fā)展。五是全球治理規(guī)則體系的變革?，F(xiàn)存全球治理體系及機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后以美國(guó)為代表的西方國(guó)家主導(dǎo)建立的，主要維護(hù)的是美國(guó)及西方國(guó)家的整體利益。當(dāng)前全球治理的一些規(guī)則及制度安排已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的需要，必須要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行變革創(chuàng)新。

總之，在新歷史階段，全球治理變革的重要特征是適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，主要目標(biāo)是革除脫離時(shí)代發(fā)展的全球治理舊體系和舊機(jī)制的弊端，構(gòu)建全球治理的新體系及新機(jī)制。

世界秩序重塑是新歷史階段世界的突出特征，其核心目標(biāo)是推動(dòng)跨國(guó)行為體之間關(guān)系和結(jié)構(gòu)的新調(diào)整和新塑造，以適應(yīng)新的世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”，對(duì)世界秩序重塑的影響表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是“黑天鵝”事件影響國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建與完善。“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響和沖擊卻具有突然性、難以預(yù)測(cè)性。除了自然性“黑天鵝”事件，還有社會(huì)性“黑天鵝”事件。社會(huì)性“黑天鵝”事件通常是由以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)造成的，因而問題的解決需要充分發(fā)揮各國(guó)力量特別是以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的力量。由此，大多數(shù)國(guó)家參與“黑天鵝”事件風(fēng)險(xiǎn)防控國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建和完善成為歷史必然。二是控制疫情跨國(guó)傳播的大國(guó)合作機(jī)制構(gòu)建亟需提上日程。大國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)影響力和防疫能力較強(qiáng)，因此是有效防控疫情跨國(guó)傳播的關(guān)鍵力量。大國(guó)之間只有進(jìn)行通力合作，才能夠維護(hù)世界政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。三是全球戰(zhàn)“疫”的國(guó)際合作體系構(gòu)建不僅具有可能性，還具有必要性。如果脫離國(guó)際合作僅依靠國(guó)家自身力量，是不可能完全戰(zhàn)勝大規(guī)模疫情的。四是中國(guó)強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高效執(zhí)行能力，能夠?yàn)槭澜绺鲊?guó)所借鑒。五是世界防控系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)治理機(jī)制的形成。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)際政治秩序穩(wěn)定，需要全球力量的共同參與。要充分發(fā)揮各國(guó)的積極性，共同參與、共同努力、共擔(dān)成本、共享成果，由此形成跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)控制與危機(jī)治理的全球體系。

總之，在新歷史階段，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序處于持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)重構(gòu)過程。“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情以及全球戰(zhàn)“疫”，雖然破壞了國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定性，并成為了阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素，但也為各國(guó)團(tuán)結(jié)合作提供了歷史機(jī)遇。事實(shí)上，無論是全球治理變革，還是世界秩序重塑，中國(guó)都在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。

在全球戰(zhàn)“疫”、全球治理變革以及世界秩序重塑的過程中，中國(guó)需要直面各種挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇

2020年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、時(shí)間緊。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的發(fā)展目標(biāo)，是對(duì)中國(guó)決策層、學(xué)術(shù)界以及廣大人民的戰(zhàn)略性考驗(yàn)。

“黑天鵝”事件、抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”，給中國(guó)發(fā)展帶來了多領(lǐng)域、多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，如果不能夠妥善處理，則可能會(huì)誘發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。當(dāng)前，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要有六個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的消費(fèi)需求、投資需求、出口需求造成了沖擊，同時(shí)阻礙生產(chǎn)和社會(huì)總供給。經(jīng)濟(jì)沒有適度增長(zhǎng)，必然影響政府財(cái)政收入和社會(huì)就業(yè)率。二是社會(huì)及政治穩(wěn)定面臨不確定性因素沖擊。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)人數(shù)、財(cái)政收入不能達(dá)到相應(yīng)的水平，社會(huì)穩(wěn)定程度及政府穩(wěn)定社會(huì)的能力和工具就會(huì)受到影響，特別是受疫情沖擊較大的地區(qū)和行業(yè)，社會(huì)矛盾存在激化的可能性。三是國(guó)家安全和統(tǒng)一面臨新挑戰(zhàn)?？挂咂陂g，個(gè)別國(guó)家落井下石，采取諸多反華遏華措施，威脅中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家安全。比如，臺(tái)獨(dú)分子在利用疫情分裂國(guó)家的道路上越走越遠(yuǎn)，其冒險(xiǎn)性、投機(jī)性、勾結(jié)外部反華勢(shì)力的反動(dòng)性已經(jīng)超出傳統(tǒng)認(rèn)知底線，如果不進(jìn)行有效遏制，無疑會(huì)導(dǎo)致巨大災(zāi)禍。四是地方政府治理能力以及干部危機(jī)管理能力面臨挑戰(zhàn)。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中央政府和大多數(shù)地方政府顯示了強(qiáng)大的組織能力和高效的執(zhí)行能力。但不可否認(rèn)，在疫情暴發(fā)之初，少數(shù)地方政府的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，沒有達(dá)到國(guó)家和人民的要求及期待。五是疫情全球蔓延，對(duì)出口、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系安全造成沖擊。疫情的全球擴(kuò)散沖擊了全球的消費(fèi)需求與投資需求，使得外向型經(jīng)濟(jì)部門面臨更為沉重的國(guó)際市場(chǎng)壓力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完全性和供應(yīng)鏈的安全性面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。六是應(yīng)急公共醫(yī)療資源供給不足、重要基礎(chǔ)性儲(chǔ)備物資供應(yīng)體系不健全等問題充分暴露，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系改革提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

“黑天鵝”事件、抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”等，雖然給中國(guó)帶來了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全、國(guó)家及地方治理能力、應(yīng)急管理等方面的挑戰(zhàn)，但也給中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是檢驗(yàn)了中國(guó)的發(fā)展能力，為補(bǔ)齊短板提供了機(jī)會(huì)；二是提高了國(guó)家的動(dòng)員能力，增強(qiáng)了人民的凝聚力，發(fā)揚(yáng)了中華民族團(tuán)結(jié)互助的精神；三是讓友好國(guó)家看到了中國(guó)的能力，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的信任和信心；四是為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的完善和優(yōu)化提供了機(jī)會(huì)；五是提高了中國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。

面對(duì)全球戰(zhàn)“疫”、全球治理變革以及世界秩序重塑帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷推動(dòng)發(fā)展。其一，非常之時(shí)采取非常之舉，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。為了遏制新冠肺炎疫情及其他“黑天鵝”事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，中國(guó)需要制定和實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略主要包括三個(gè)方面。一是啟動(dòng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，可以稱之為“新時(shí)代新建設(shè)計(jì)劃”，以彌補(bǔ)和對(duì)沖投資需求不足的影響。建議通過更加積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策、大規(guī)模發(fā)行政府債券、基于國(guó)家信用的貨幣政策財(cái)政化等方法籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。二是實(shí)施新時(shí)代邊疆大開發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)啟動(dòng)大規(guī)模邊疆開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)邊疆地區(qū)發(fā)展，保障邊疆繁榮穩(wěn)定和國(guó)防安全。建議啟動(dòng)沿邊高速鐵路網(wǎng)和高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過內(nèi)地省市對(duì)口支援開發(fā)的方式推動(dòng)邊疆大開發(fā)戰(zhàn)略的落實(shí)。三是落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的投資，維護(hù)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈安全。

其二，啟動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及物資儲(chǔ)備保障體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制的短板和不足充分暴露出來，特別是重要公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備體系不健全以及地方重大疫情防控能力建設(shè)不足等問題充分顯現(xiàn)。因此，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板，保護(hù)人民健康。一是啟動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。建議投資建設(shè)國(guó)家公共衛(wèi)生大學(xué)，以培養(yǎng)專業(yè)人才；加大對(duì)公立醫(yī)院的建設(shè)投資力度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療體系；推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院及醫(yī)療體系規(guī)范有序發(fā)展，彌補(bǔ)公立醫(yī)院及醫(yī)療體系的不足。二是啟動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生及重大疫情防控物資儲(chǔ)備保障體系建設(shè)。應(yīng)從生物安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性的超前規(guī)劃建設(shè)。三是啟動(dòng)新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品屬性，加大國(guó)家投入。政府應(yīng)承擔(dān)起保障國(guó)家公共衛(wèi)生產(chǎn)品充分供給以及醫(yī)療兜底服務(wù)的歷史責(zé)任。

其三，樹立危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，一些友好國(guó)家和國(guó)際組織向中國(guó)伸出援手，與中國(guó)共克時(shí)艱。但也有一些反華勢(shì)力不僅不提供幫助，還突破道義和人性底線，落井下石、乘人之危，在中國(guó)邊疆地區(qū)挑起事端，威脅中國(guó)國(guó)家安全利益。還有一些反華媒體發(fā)表各種抹黑中國(guó)政府、中國(guó)人民以及中華民族的言論，甚至出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的種族主義言論和行為。在這種背景下，中國(guó)需要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全利益，打破反華勢(shì)力的任何幻想。

其四，提高地方治理能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國(guó)政府的強(qiáng)大動(dòng)員能力、高效組織能力以及堅(jiān)決執(zhí)行能力等得到充分體現(xiàn)，但一些地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理能力短板也充分暴露出來。對(duì)此，應(yīng)充分總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高地方政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。同時(shí)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的地方治理人才。應(yīng)推動(dòng)并深化國(guó)家行政管理體制改革，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

其五，提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)重大突發(fā)疫情跨國(guó)傳播及危機(jī)治理的國(guó)際合作。當(dāng)前，新冠肺炎疫情大規(guī)?？鐕?guó)傳播，表現(xiàn)出全球流行的演化態(tài)勢(shì)，要徹底遏制疫情發(fā)展，需要在四個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作。一是加強(qiáng)對(duì)友好國(guó)家的援助和支持，特別是疫情嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家，比如當(dāng)前對(duì)巴基斯坦、柬埔寨、伊朗、俄羅斯等友好國(guó)家的抗疫支持。二是加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家特別是疫情嚴(yán)重國(guó)家的支持。比如，加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)、日本、泰國(guó)、菲律賓等周邊國(guó)家的支持力度。三是強(qiáng)化與歐美國(guó)家的合作。應(yīng)從防疫經(jīng)驗(yàn)、組織體系、技術(shù)合作等方面幫助歐美國(guó)家戰(zhàn)勝疫情。當(dāng)前，新冠病毒在意大利已經(jīng)呈現(xiàn)了大規(guī)模流行的態(tài)勢(shì)，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)也出現(xiàn)了數(shù)量眾多的病例，中國(guó)可以為這些國(guó)家提供力所能及的援助。四是發(fā)揮大國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)構(gòu)建重大疫情防控與治理的國(guó)際合作機(jī)制。應(yīng)倡導(dǎo)成立國(guó)際防疫合作組織，與世界衛(wèi)生組織及其他國(guó)際組織共同應(yīng)對(duì)全球重大疫情及公共衛(wèi)生事件。

總之，“黑天鵝”事件、中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情、全球戰(zhàn)“疫”等，在給中國(guó)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為其未來發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，中國(guó)需要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)危機(jī)管理等方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定相應(yīng)的對(duì)策措施。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球抗擊疫情的榜樣。未來，中國(guó)需要在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇的過程中，采取非常之策，以超凡的勇氣、超常規(guī)的戰(zhàn)略大刀闊斧地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量建設(shè)，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制升級(jí)改革，提高國(guó)家應(yīng)急管理能力，以加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理國(guó)際合作為契機(jī)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博導(dǎo)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

【注：本文系中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)重大規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)際關(guān)系與政治學(xué)博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XNLG11）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①保建云：《中國(guó)跨國(guó)公司崛起、華為模式與世界格局演化》，《人民論壇》，2019年第34期。

②保建云：《中國(guó)和平崛起與中華文明復(fù)興》，《人民論壇》，2019年第27期。

③保建云：《如何應(yīng)對(duì)逆全球化與新興保護(hù)主義——對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的分析研判》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期。

④保建云：《國(guó)家類型、國(guó)際體系與全球公共治理——基于中國(guó)天下觀理念的分布主義國(guó)際關(guān)系理論》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰