【摘要】農村疫情防控屬于整個防控體系的基本組成部分，具有一定的特殊性，即鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播，為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。而統籌疫情防控與經濟社會發(fā)展的關鍵是，解決好人口流動問題。因此，統籌經濟社會發(fā)展與疫情防控工作，需根據農村實際情況，結合社會流動人口狀況，調整疫情防控思路，升級疫情防控體系。

【關鍵詞】農村疫情防控體系 人口流動 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

現代治理體系需兼具強的大組織能力和高效的社會滲透能力。突如其來的新冠肺炎疫情考驗國家治理能力。疫情防控在宏觀層面涉及對全社會的動員，在微觀層面涉及對個體日常生活的細致管理。過去一段時期的防控工作，實現了“全國一盤棋”，既體現集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，同時也暴露出我國應急管理體系和社會治理體系上的不少短板。農村疫情防控屬于整個防控體系的基本組成部分。鄉(xiāng)村在人口密度、社會空間、生活習慣等方面與城市存在較大差異，農村疫情防控具有一定的特殊性。完善農村疫情防控體系需結合農村實際情況進行。

農村疫情防控的三個階段

疫情暴發(fā)后，病毒感染者成為疫情傳播載體，人口流動是影響疫情發(fā)生的關鍵因素。疫情防控需要結合人口規(guī)律采取措施。人口流動在時間、空間和區(qū)域三個方面呈現規(guī)律性。節(jié)前，武漢人口流向全國。節(jié)后，全國面臨經濟社會恢復壓力，中央提出統籌經濟社會發(fā)展與疫情防控的工作目標，各地逐步進入復產復工，帶動人口反向流動。

結合人口流動規(guī)律來看，農村疫情防控經歷了三個階段：

一是春節(jié)前的外防輸入階段。一月下旬，武漢開啟疫情防控之后，各省紛紛啟動公共衛(wèi)生緊急事件一級響應。初期，各地存在疫情防控體系不健全、應急物資不足、預案不完善、群眾對疫情的了解度不高等問題，不少地區(qū)采取“硬核”防控措施，通過封路、封村甚至封戶等辦法，“一刀切”地切斷人口流動，有效抑制病毒擴散。這期間，武漢市的疫情防控目標是“外防輸出，內防擴散”，湖北之外地區(qū)的主要任務是外防輸入，一些地區(qū)切斷交通，拒絕湖北武漢人口流入。“硬核”防控措施用力猛，效果顯著，但也產生不少負面影響。

二是春節(jié)期間進入內防擴散階段。進入春節(jié)假期之后，節(jié)前人口流動大幅度減少，大部分人口停留在原地不動，疫情防控從管控外部轉移變?yōu)楣芸貎炔烤奂?，工作重心從外防輸入調整到內防擴散。進入二月上旬之后，不少地區(qū)的疫情防控從管縣界、鄉(xiāng)界，升級到管村界和管戶。前期各地主要是針對武漢湖北返回人員家庭進行個別管理，之后，升級為對全域內所有家庭的管理。一些地區(qū)開始實施村莊和小區(qū)封閉，向農戶發(fā)放通行證，農民憑證采購必要生活物資，日?；顒臃秶幌拗谱?。春節(jié)期間，隨著對群眾日常生活的管理，區(qū)域內部的人口小流動也被管控。

三是春節(jié)后進入外防輸出階段。進入二月中旬后，各地陸續(xù)復產復工，帶動農村勞動力返流，全國人口流動進入新階段。二月中下旬，筆者所在的課題組兩次完成涉及全國98個縣104個村莊的勞動力流動情況調查。對比分析發(fā)現，農村勞動力跨區(qū)域流動比例，從二月中旬的10%左右提升至二月底的30%左右。勞動力流動對農村疫情防控提出新考驗。人口流出地區(qū)的疫情防控進入外防輸出階段，流入地區(qū)則進入外放輸入階段。

農村人口流動狀態(tài)與疫情防控問題

與節(jié)前和節(jié)日期間相比，當前階段的疫情防控工作更加復雜。節(jié)前主要是管住人口大流動，切斷疫情傳播途徑，武漢封城以及各地關閉流動通道的效果明顯。節(jié)日期間主要是減少人口小流動，通過各地基層動員，在較短時期內實現生活小區(qū)和村莊的封閉，減少了家庭內部、親屬鄰里之間聚會可能引發(fā)的疫情。當前的疫情防控必須兼顧經濟社會發(fā)展，工業(yè)生產需恢復，企業(yè)經營要復蘇，農村地區(qū)還需要抓緊春耕生產。當前階段的疫情防控既要做好防止疫情傳播，又要推動人口流動，在流動中控制疫情的難度，比社會相對靜止狀況下的防控難度大得多。

目前，不少省份實現無本土確診病例和疑似病例，疫情大規(guī)模傳播趨勢基本被控制住，但是隨著國外疫情的蔓延，境外輸入壓力增大，不能掉以輕心。防控正處在最吃勁的關鍵階段，防止疫情反彈是重中之重。另一方面，從春節(jié)放假算起，一些企業(yè)停工已經超過兩個月，企業(yè)經營面臨巨大問題，經濟復蘇迫在眉睫?？匾咔榕c恢復生產如何兼顧，對疫情防控工作提出巨大挑戰(zhàn)。當前，疫情防控存在如下問題：

一是控疫情與恢復經濟社會活動的矛盾突出。據新華網報道，到二月中旬，國內制造業(yè)五百強企業(yè)復工復查達到97.08%，產能利用率平均為58.98%。3月30日，工信部副部長辛國斌在國務院聯防聯控機制新聞發(fā)布會上介紹截至3月28日，全國中小企業(yè)復工率為76%，3月份以來日均升幅超過1個百分點。目前，企業(yè)復產復工主要集中在大企業(yè)和重點企業(yè)，中小企業(yè)依然存在不少困難。各方面情況表明，距離經濟社會全面恢復還有較多的工作要做。

二是存在疫情風險向經營風險的轉化。各地推動企業(yè)復產復工時，普遍選擇抓大放小策略，對區(qū)域內的重點企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)扶持力度較大。大企業(yè)和重點企業(yè)產值高、納稅能力強，保大企業(yè)生產可穩(wěn)定地方財政收入。另一方面，大企業(yè)自身硬件條件好，宿舍食堂配套齊全，企業(yè)自身具備較強的疫情防控能力。與中小企業(yè)相比，大企業(yè)復產復工的疫情風險相對低。在恢復經濟和防控疫情方面，具有屬地管理責任的地方政府，以后者為前提條件。中小企業(yè)利潤薄，生存能力弱，需要靠飽和訂單才能維持下去，疫情風險極大增加了中小企業(yè)經營壓力。

三是勞動力流動緩慢與部分企業(yè)用工不足問題并存。調查發(fā)現，在農村勞動力轉移速度緩慢的同時，東部沿海地區(qū)的部分大企業(yè)存在用工短缺問題。勞動力不流動背后反映的是經濟社會復蘇緩慢。一方面，已經開工的大企業(yè)未開足馬力生產，另一方面，作為吸納農民工主力的中小企業(yè)復產復工不足，造成農村勞動力總體就業(yè)不足。企業(yè)復產復工不足，農村勞動力被滯留，農民與整個社會都要承受損失。

四是產業(yè)鏈受沖擊。企業(yè)生產圍繞著產業(yè)鏈展開，一家大企業(yè)往往拉動一個產業(yè)體系，帶動幾百家中小企業(yè)配套。大企業(yè)產能利用率不足，對中小企業(yè)的帶動能力就降低，使中小企業(yè)訂單不足，沒有條件飽和生產，進而無法正常開工，甚至反過來阻礙大企業(yè)生產，形成惡性循環(huán)。上述問題最終造成農村勞動力流動乏力和就業(yè)不足。

五是農業(yè)生產受影響。目前湖北地區(qū)仍保持相對封閉狀態(tài)，其他一些地區(qū)的交通體系還未完全恢復，這會影響農資供應和農產品輸出。隨著氣溫回暖，越來越多的地區(qū)進入春耕時節(jié)，農業(yè)生產受到一定程度影響。其中，受影響較大的是種植大戶和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。另外，農業(yè)機械化社會化服務供給也受到影響。

在農村人口流動的狀態(tài)下完善農村疫情防控體系

回顧疫情發(fā)生過程，農村在疫情防控中發(fā)揮著重要作用。各地紛紛啟動疫情防控以來，城鄉(xiāng)防控工作呈現兩種形態(tài)。城市生活高度依賴市場，各個城市實施封閉化管理之后，市場運行體系暫時中斷，市民生活依靠政府領導下的基層組織來維系。城市人口密度高，居民小區(qū)屬于陌生人社會，人口數量大，但社會資本稀薄，除基層工作者和少數志愿者之外，可動用的社會力量不多。啟動封閉管理的成本很高。

鄉(xiāng)村人口密度較低，農民生活在村莊熟人社會中，信息傳遞方便，社會資本豐富，再加上農村自給自足的經濟支撐，封閉管理的社會代價很低。疫情高發(fā)期，正值冬季農閑，對農業(yè)影響較低。社會封閉管理對農民的生活影響較小。大部分地區(qū)的農村疫情管理依靠鄉(xiāng)村基層組織，通過村干部、小組長、村醫(yī)和黨員積極分子等少數人員做工作，很好地完成了基層疫情防控。由此，鄉(xiāng)村疫情防控成本遠遠低于城市。

在中國現代化進程中，鄉(xiāng)村一直發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的功能。疫情防控再次顯示了鄉(xiāng)村的壓艙石功能。鄉(xiāng)村穩(wěn)定促進了整個社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播，為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。

統籌疫情防控與經濟社會發(fā)展的關鍵是，解決好人口流動的問題。下一步的疫情防控，需要做好如下工作：

一是調整疫情防控思路，升級疫情防控體系。面對當前階段的工作目標，之前建立的一套“管死”社會的疫情防控體系逐漸失效，當前階段的疫情防控體系需滿足“管活”的目標。沒有流動，就無法恢復生產。下一階段的防控要防止疫情擴散，同時逐步放開社會流動?？匾咔榕c促經濟兩項工作均不可偏廢。

二是區(qū)分兩種類型的社會流動。第一種是大流動，以跨區(qū)域勞動力流動為主體。第二種是日常生活帶來的社會小流動。兩種流動要分類處理。在湖北等疫情較為嚴重的地區(qū)，要繼續(xù)采取封閉管理措施，避免疫情擴散。其他疫情不嚴重的地區(qū)，在限制日常生活小流動的基礎上，全面放開勞動力大流動。在疫情嚴重地區(qū)實施封閉管理，是為其他地區(qū)的逐步放活創(chuàng)造條件，減少非必須的日常小流動，是為放開大流動創(chuàng)造條件。疫情防控要避免先緊后松，也要避免只緊不松，避免“一刀切”做法，搞好分類措施，推動疫情防控精細化。

三是做好地區(qū)之間的協調。各地區(qū)疫情情況不同，基層治理能力也存在差異，因此形成不同地區(qū)的疫情防控做法。有些地區(qū)相對嚴格，有些地區(qū)較為寬松，不同地區(qū)的管理標準不同，對于節(jié)后疫情防控工作提出挑戰(zhàn)。農村勞動力主要流動方向是從中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)。中西部地區(qū)與沿海地區(qū)采取不同防控標準，農民工返回務工地之后，五湖四海的人口匯聚，給當地疫情防控帶來難度。不同地區(qū)要盡早做好協調，實現標準統一，降低疫情風險和社會治理成本。

四是推動社會脫敏。調查發(fā)現，農村勞動力流動緩慢，一定程度上與農民外出態(tài)度不積極有關。經過前期高強度管理之后，一部分地區(qū)農民產生不著急外出心態(tài)，一些農民對疫情認識不足，擔心外出感染病毒，也擔心外出受到排斥，相當一部分人抱著疫情過后再外出的想法。農民工不外出，勞動力供給不足，會給企業(yè)用工帶來困境，對經濟社會恢復不利。下一步要加強宣傳教育，提高農民對于病毒和疫情的科學認識，避免他們被少數極端事件誤導，推動社會逐步脫敏，形成有利于勞動力流動的社會輿論。

五是完善交通方式。調查發(fā)現，前期農民工外出主要駕乘私家車，部分地區(qū)農民對于公共交通方式接受度不高。一些地區(qū)政府和企業(yè)組織包車包機，進行點對點的勞動力輸送，成本太高。點對地輸送只解決少數重點企業(yè)和重點崗位用工需求，絕大部分企業(yè)不具備能力。下一步要全面恢復公共交通方式，打通輸出和輸入渠道，健全公共交通疫情防控措施，引導勞動力乘坐公共交通工具，提高勞動力輸送效率。

六是完善農村應急管理體系。農村疫情防控依托基層治理體系與基層公共衛(wèi)生體系。疫情防控對農村基層應急管理體系提出巨大考驗。經過前幾年的建設，農村公共衛(wèi)生管理能力大幅提升。同時，基層醫(yī)療服務體系還存在人員老化、投入不足等方面問題，基層重醫(yī)療、輕公共衛(wèi)生的矛盾較為突出。完善農村應急管理體系是有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎。國家應急管理體系建設要補齊農村短板。

七是加強基層組織建設。農村稅費改革以來，國家投入大量資源進入農村，農村面貌大幅改善，農村基礎設施逐步健全、硬件條件變好。另一方面，由于基層組織主要承擔著分配資源的職能，造成農村干部處理基層矛盾的能力變弱，農村基層組織與群眾的聯系不足。農村疫情防控關鍵要靠基層組織動員廣大群眾。加強基層組織建設是做好一切農村工作的根本。

八是抓緊恢復農業(yè)生產。農業(yè)季節(jié)性強，農村既要抓好疫情防控，還要做好春耕生產。一方面，要抓緊幫助農村勞動力外出，解決農民就業(yè)問題，避免農民家庭收入受到重大影響。另一方面，基層政府要圍繞春耕生產做好新的工作部署，解決農資農產品運輸通道。疫情輕的地區(qū)，全面放開農業(yè)生產，疫情重的地區(qū)，做好春耕生產過程中的防控工作。農業(yè)生產在露天進行，與工廠車間流水線完全不同，企業(yè)在努力復產復工，農業(yè)生產更不應該受到影響。做好農業(yè)生產是恢復經濟社會發(fā)展的重要方面。

九是政策執(zhí)行要科學。各地政府承擔著疫情防控屬地責任。一些地區(qū)政府層層加壓，造成基層采取寧“左”勿右的政策執(zhí)行方式。一些地區(qū)對企業(yè)發(fā)生確診病例采取一關了之的措施，對企業(yè)打擊很大，部分企業(yè)不敢輕易復產復工。一些地區(qū)疫情防控存在前期不緊、后期不松態(tài)勢，造成經濟社會復蘇困難。統籌經濟社會發(fā)展與疫情防控，既要避免疫情“反彈”，也要避免防控力度“反彈”，避免疫情防控影響經濟社會發(fā)展。

（作者為武漢大學社會學院教授、博導）

【參考文獻】

①賀雪峰：《經濟復蘇要破除六大障礙》，《社會科學報》，2020年3月26日。

責編/張忠華 美編/楊玲玲