在G20國家中，發(fā)達(dá)國家的國家治理能力整體偏強，美國排名第一，中國的國家治理能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。

從G20國家治理指數(shù)分項指標(biāo)看，在健康指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)強勢，G7成員國和澳大利亞排名靠前；在教育指數(shù)方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的排名優(yōu)于發(fā)展中國家，發(fā)展中國家中，沙特、中國和巴西表現(xiàn)突出；在生活水平指數(shù)方面，大部分發(fā)達(dá)國家屬于中上水平，遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國家；在社會環(huán)境指數(shù)方面，發(fā)展中國家排名相對靠后，但中國在就業(yè)、營商環(huán)境等方面亦有突出表現(xiàn)；在國家調(diào)控指數(shù)方面，中國位居榜首，韓國、印度位列其后，三國領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國家；在可持續(xù)性指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)強勢，發(fā)展中國家中，中國處于中等偏上水平；在創(chuàng)新競爭指數(shù)方面，韓國、日本、中國等國家表現(xiàn)突出。

從中美兩國對比看，美國在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢明顯，中國在優(yōu)化性指標(biāo)上略高于美國。

多數(shù)金磚國家的國家治理指數(shù)雖與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但借助金磚合作機制，各國可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，助力全球治理架構(gòu)完善。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”基于中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐而提出，尊重現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，為解決當(dāng)今世界發(fā)展難題、突破治理困境提供了中國方案。

20世紀(jì)90年代以來，西方的“治理”研究注重對公共部門變革的回應(yīng)，“治理”依賴基于共同目標(biāo)的協(xié)商和共識，一般強調(diào)資源分配和協(xié)調(diào)系統(tǒng)的完善，更多的是提倡國家向社會放權(quán)，實現(xiàn)社會共治。“治理”理念逐漸在實踐領(lǐng)域發(fā)揮作用，為中國治理理論的發(fā)展提供了借鑒，但它們依然是基于西方國家的內(nèi)在需要而非發(fā)展中國家的實際需要。“國家治理”是當(dāng)今世界的重要議題，我們應(yīng)當(dāng)以國家為基點，結(jié)合“治理”理論中的某些核心元素與各個國家的實際狀況，建構(gòu)一種超越純粹政治體制與經(jīng)濟增長的視角。國內(nèi)學(xué)者對“國家治理”的研究并非直接移植西方政治學(xué)理論框架，而是堅持馬克思主義國家理論，吸收多元主體參與協(xié)商的治理理念，扎根于中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐基礎(chǔ)之上。

國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進公共利益，維護公共秩序。“國家治理”概念的提出代表著學(xué)者對于更為綜合的治理評價體系的建構(gòu)。國家治理體系是國家對經(jīng)濟、政治、文化、社會、制度等方面進行綜合治理的復(fù)雜系統(tǒng)，包含治理目標(biāo)、治理主體、治理對象、治理方式等方面，而治理的績效如何，則體現(xiàn)著治理能力現(xiàn)代化水平。

作為一種新生多邊全球治理模式，G20將新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體納入其中，使平臺具有代表性和一定的世界影響力；作為全球重要的大國協(xié)調(diào)機制和國際金融治理與改革的關(guān)鍵平臺，G20在應(yīng)對國際經(jīng)濟危機、促進可持續(xù)發(fā)展和改善國際經(jīng)濟治理等方面發(fā)揮了顯著作用。在世界經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，G20需要新的角色定位和機制建構(gòu)，以促進國際經(jīng)濟治理核心機制的完善。

2020年，在新冠肺炎疫情全球流行之際，G20集團領(lǐng)導(dǎo)人召開特別峰會。習(xí)近平主席發(fā)表題為《攜手抗疫 共克時艱》的重要講話，其中指出，“新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，形勢令人擔(dān)憂。當(dāng)前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭”，“疫情對全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各國應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經(jīng)濟陷入衰退”。同時，呼吁二十國集團成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號，提振世界經(jīng)濟復(fù)蘇士氣。

目前世界上較有影響力的關(guān)于國家治理的評價指數(shù)多由西方國家主導(dǎo)發(fā)布，這些指數(shù)帶有一定的意識形態(tài)傾向。為突破西方國家長期主導(dǎo)的指數(shù)霸權(quán)和評價標(biāo)準(zhǔn)壟斷，更好地促進國際經(jīng)濟治理核心機制的完善，人民論壇測評中心成立了“G20國家治理指數(shù)”課題組，開展“G20國家治理指數(shù)評價指標(biāo)體系”的相關(guān)測評及政策研究工作。構(gòu)建G20國家治理指數(shù)評價指標(biāo)體系，一方面有助于把我國在國家治理方面取得的有益經(jīng)驗以及學(xué)者對國家治理的研究成果納入其中，增強理論體系建設(shè)；另一方面，也可為我國重大國際戰(zhàn)略的制定實施提供科學(xué)可靠的參考依據(jù)，為我國和其他發(fā)展中國家提供風(fēng)險評估參考。

G20國家治理指數(shù)的構(gòu)建方法

G20國家治理指數(shù)評價指標(biāo)體系分為三個級別，每項指標(biāo)具有逐級覆蓋性。在構(gòu)建G20國家治理指數(shù)評價指標(biāo)體系的過程中，我們主要遵循全面性、可比性、可操作性和動態(tài)性等基本原則，用最適宜的指標(biāo)來確保評價的客觀性，指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上。為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在選擇和設(shè)定指標(biāo)數(shù)據(jù)的過程中，我們應(yīng)用指數(shù)功效函數(shù)，對指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進行無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合的方法，經(jīng)過綜合賦權(quán)后得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。課題組在充分論證和借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，確定的指標(biāo)結(jié)構(gòu)如下（見表1）：一級指標(biāo)由兩部分構(gòu)成，即基礎(chǔ)性指標(biāo)和優(yōu)化性指標(biāo)。其一，基礎(chǔ)性指標(biāo)旨在反映一個國家的基礎(chǔ)性條件，這些基礎(chǔ)性條件是國家治理順利實施的必要前提，同時，如何提升這些基礎(chǔ)性條件也是評判一個國家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)性指標(biāo)包括健康、教育、生活水平和社會環(huán)境四個指數(shù)。其二，優(yōu)化性指標(biāo)主要側(cè)重于衡量國家治理的可持續(xù)和創(chuàng)新能力，它所體現(xiàn)的是一個國家如何治理得更好，政府是否具備較強的調(diào)控能力，治理是否持續(xù)穩(wěn)定，國家創(chuàng)新競爭力是否足夠強大。優(yōu)化性指標(biāo)具體包括國家調(diào)控指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)和創(chuàng)新能力指數(shù)。綜上，G20國家治理指數(shù)主要分為2個一級指標(biāo)，涵蓋7個二級指標(biāo)，共由45個三級指標(biāo)構(gòu)成。

G20國家治理指數(shù)總排名

G20國家治理指數(shù)（由于歐盟組織相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致和不全面，本報告的排名和比較只針對G20的19個成員國展開）的總分和總排名（表2）是根據(jù)兩個一級指標(biāo)（基礎(chǔ)性指標(biāo)、優(yōu)化性指標(biāo)）得分加總而成。兩個一級指標(biāo)下分別下設(shè)四個二級指標(biāo)和三個二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)下又涵蓋若干三級指標(biāo)。

發(fā)達(dá)國家的國家治理能力整體偏強，中國的國家治理能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。具體來看，在G20國家中，得分排名前9的國家除中國屬于發(fā)展中國家外，其他8個均屬于發(fā)達(dá)國家。其中，美國（85.94）國家治理指數(shù)位居榜首，這主要得益于其基礎(chǔ)性指標(biāo)得分最高（位列第1）；德國（85.79）緊隨其后，其基礎(chǔ)性指標(biāo)得分僅次于美國。在得分排名靠后的9個國家中，除意大利屬于發(fā)達(dá)國家外，其他8個均屬于發(fā)展中國家。在19個G20國家中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的國家治理指數(shù)得分均高于均值（79.08）；除中國外，其他發(fā)展中國家的國家治理指數(shù)得分均低于均值（79.08）。中國在G20國家治理指數(shù)的排名中位列第9，是19個國家中唯一進入前9名的發(fā)展中國家，其國家治理指數(shù)得分（80.34）高于均值，屬于中上水平。

G20國家治理指數(shù)分項指標(biāo)排名

在健康指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)強勢，G7成員國和澳大利亞排名靠前。美國（92.89）得分高居榜首，德國（91.13）排名第二，均分（82.61）以上的國家除沙特（83.12）外，均為發(fā)達(dá)國家，包括G7成員國及澳大利亞。金磚國家中，巴西（81.16）排名靠前，其次是中國（78.43），印度（66.79）得分排在最后。由于這些國家人口基數(shù)大，衛(wèi)生專業(yè)人員的缺口一直存在，因而醫(yī)療衛(wèi)生支出雖然保持增長，但人均醫(yī)療衛(wèi)生支出仍然不占優(yōu)勢。中國擁有14億人口，健康保障與疾病防治負(fù)擔(dān)很重。黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康，“健康中國”已上升為國家戰(zhàn)略，“健康中國2030”戰(zhàn)略的提出，確立了“以人民健康為中心”的“大健康觀”和“大衛(wèi)生觀”，這一理念將融入公共政策制定實施的全過程。黨的十九大報告明確提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，整合健康資源、健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人人共建共享的健康中國。推動健康領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎人民幸福與社會和諧，也關(guān)乎國家富強與民族復(fù)興。為此，中國應(yīng)全面深化醫(yī)改，著力提高基本醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大對醫(yī)療行業(yè)的科技、資金扶持力度，重視高端人才、醫(yī)護人員的外引內(nèi)育，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，進一步增強居民健康意識。

在教育指數(shù)方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的排名優(yōu)于發(fā)展中國家，發(fā)展中國家中，沙特、中國和巴西表現(xiàn)突出。日本（85.81）位居第一，其次是英國（85.33）和沙特（84.23）。中國（83.29）排名第四，美國（82.68）、巴西（82.53）緊隨其后。而印尼（69.95）、土耳其（68.33）排名居于末尾，說明其在教育領(lǐng)域還有很大提升空間。具體來看，日本的成人識字率位居第一，初級教育完成率占相關(guān)年齡組的比重排名靠前。日本政府歷來重視教育，雖然對教育的投入與其他國家相比并不算高，但日本的優(yōu)勢得益于教育普及度高。英國15歲以上成人識字率較高（位居第2）。沙特的優(yōu)勢主要是公共財政教育支出占財政支出的比重較高，近年來，沙特致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對教育領(lǐng)域投入較大。中國的優(yōu)勢主要在于公共財政教育支出占財政支出的比重較高，并且在初高等教育上也具有一定的優(yōu)勢。近年來，我國教育經(jīng)費總投入和各級教育經(jīng)費投入呈遞增趨勢。2018年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國教育經(jīng)費總投入為46135億元，比上年增長8.39%，其中對學(xué)前教育經(jīng)費總投入增長率最高，比上年增長12.79%。此外，初高中的辦學(xué)條件進一步完善，高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育現(xiàn)代化取得重要進展。巴西的優(yōu)勢在于初級教育完成率占相關(guān)年齡組的比重較高（位列第1），目前，巴西學(xué)制正優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力加強師資培訓(xùn)，為貧困學(xué)生提供資助，同時學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較小，這使得巴西的初級教育完成率較高。

在生活水平指數(shù)方面，大部分發(fā)達(dá)國家屬于中上水平，遙遙領(lǐng)先于發(fā)展中國家。加拿大（90.09）位居榜首，美國緊隨其后（89.73），中國（73.32）位于均分（77.63）以下，印度（66.58）排名最后。具體來看，加拿大在人均可再生水資源和單位GDP能耗兩方面具有顯著優(yōu)勢。加拿大有著得天獨厚的自然資源，境內(nèi)植被覆蓋率高，水資源豐富。同時，先進的生態(tài)環(huán)保理念、發(fā)達(dá)的節(jié)能環(huán)保科技以及完善的法律制度體系等也值得其他國家借鑒。美國的人均GDP最高，單位GDP能耗和城市地區(qū)細(xì)顆粒物的年平均濃度也相對較高。2018年，美國的人均GDP已經(jīng)超6.2萬美元，富裕程度遠(yuǎn)超其他國家，與之相應(yīng)的是物價水平較低，所以美國人的生活水平相對較高。美國的單位GDP能耗低，是因為能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)80%，遠(yuǎn)高于其他各國。澳大利亞的優(yōu)勢主要也在于人均GDP較高（位列第2）。中國（73.32）得分低于上述發(fā)達(dá)國家，主要原因在于人均GDP相對較低，在空氣質(zhì)量、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)的使用率等方面需進一步提升。中國應(yīng)該牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，并將增進民生福祉作為國家治理的重點方向；繼續(xù)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境治理，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；降低移動電話資費水平，提高移動電話基站普及率，增加互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

在社會環(huán)境指數(shù)方面，發(fā)展中國家排名相對靠后，但中國在就業(yè)、營商環(huán)境等方面有突出表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家中，德國（89.92）、美國（85.45）、加拿大（84.77）排名前三；緊隨其后的為墨西哥（83.57）、韓國（82.45）、英國（82.41），分別位于四至六位，發(fā)展中國家排名均在均分（80.49）以下。在排名前三的國家中，德國的主要優(yōu)勢在于全球護照指數(shù)、物流績效指數(shù)、城市化率均最高；美國在外商直接投資流和全球護照指數(shù)方面有顯著優(yōu)勢；加拿大的世界幸福指數(shù)最高（位列第1），創(chuàng)業(yè)環(huán)境也較好。中國（79.75）排名第13，略低于均分（80.49）。從分項指標(biāo)看，中國的全球護照指數(shù)、商品貿(mào)易額占GDP比重兩項得分較低。而中國的總失業(yè)率較低、勞動參與率相對較高，則反映出中國在就業(yè)方面取得了一定成效。中國將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，各項穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策接連出臺落地，使吸納就業(yè)的能力不斷增強，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，失業(yè)率保持低位。此外，中國的營商便利指數(shù)高于美國、德國、英國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，在G20國家中屬于中上水平。2018年，中國的營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平大幅提升。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，2018年中國營商環(huán)境改善幅度居全球第3，居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首。

在國家調(diào)控指數(shù)方面，中國位居榜首，韓國、印度位列其后，三國領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。中國（85.40）排名第一，其次是韓國（84.04）和印度（82.61），英國（80.50）排名第四。巴西（66.30）排名最后，遠(yuǎn)低于均分（76.81）。從分項指標(biāo)來看，中國在調(diào)整后的凈儲蓄率、近五年GDP增長率、政府支出占GDP的百分比三方面優(yōu)勢明顯，得分靠前。2018年，中國的GDP增速為6.6%，在G20國家中表現(xiàn)搶眼，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品以及數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長等現(xiàn)象均表明，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。同時，中國面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，但國內(nèi)的通脹水平和財政赤字率較低，外匯儲備比較充足，宏觀政策操作的空間比較大。未來，我們可以繼續(xù)通過宏觀調(diào)控，不斷加大“六穩(wěn)”政策落實力度，從而推進中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。韓國在調(diào)整后的凈儲蓄率、經(jīng)濟自由度上得分較高。韓國政府實施“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟發(fā)展政策，并不直接參與市場經(jīng)濟的國內(nèi)和國際競爭，而是通過擔(dān)任“保護者”或是“支援者”的角色進行有效干預(yù)。同時，韓國采取全面市場化經(jīng)濟體制，在國內(nèi)和國際企業(yè)之間鼓勵自由競爭，提升韓國企業(yè)的生存能力。印度近五年GDP增長率高（排名第1）、經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因在于實行國內(nèi)改革，以及國際經(jīng)濟環(huán)境對其有利。

在可持續(xù)性指數(shù)方面，發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)強勢，發(fā)展中國家中，中國處于中等偏上水平。澳大利亞（91.75）排在首位，英國（91.55）、加拿大（91.10）緊隨其后，得分差距甚微。美國（89.32）、德國（88.50）、日本（83.47）分別位于四至六位。中國得分為82.61，排名第7。意大利（67.74）排在末位，遠(yuǎn)低于均分（80.83）。具體來看，澳大利亞的政府誠信、司法效力、銀行不良貸款率、遠(yuǎn)離貪腐程度四項指標(biāo)得分均較高，公共部門債務(wù)占GDP比重較低。澳大利亞政策保持連續(xù)，公共投資建設(shè)為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動能，良好的財富創(chuàng)造能力及較強的融資能力保障政府償債能力維持在較高水平。英國在司法效力、政府誠信兩方面具有優(yōu)勢。加拿大在遠(yuǎn)離貪腐程度方面表現(xiàn)較好，排名第一。加拿大是國際公認(rèn)的廉潔程度較高的國家，系統(tǒng)健全的法律體系、較完善的反腐倡廉工作組織體系以及一系列反腐預(yù)防措施使其遠(yuǎn)離貪腐的程度較高。中國得分高于均分，在G20國家中處于中上水平。從分項指標(biāo)看，中國在糧食生產(chǎn)指數(shù)、銀行不良貸款率兩個指標(biāo)上得分相對較高。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，中國毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策舉措，取得的成效均反映在中國較高的得分中。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，中國的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，糧食供給地區(qū)不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、種植效益低等問題仍沒有得到根本性解決，確保國家糧食安全依然任重道遠(yuǎn)。

在創(chuàng)新競爭指數(shù)方面，韓國、日本、中國等國家表現(xiàn)突出。韓國（93.03）排名高居榜首，日本（86.12）、中國（83.93）位列其后。均分（73.52）以上的國家還有法國（83.29）、美國（83.19）、英國（82.99）、德國（81.89）、加拿大（76.03）、澳大利亞（75.98），分別位于四至九位。印尼（60.74）排名居于末位，遠(yuǎn)低于均分。具體來看，韓國的主要優(yōu)勢在于居民申請專利量多、R&D經(jīng)費支出占GDP比重高，排名均第一。英國、美國、日本的全球創(chuàng)新指數(shù)較高，中國、法國的高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口總額比重較高。中國的創(chuàng)新競爭指數(shù)在發(fā)展中國家里遙遙領(lǐng)先，之所以在創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出，主要得益于中國近年來實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，才能更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，而創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。中國大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性；深化科技管理體制改革，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，制定支持“雙創(chuàng)”深入發(fā)展的政策措施，使得創(chuàng)新能力和效率進一步提升。

美國在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢明顯，中國在優(yōu)化性指標(biāo)上略高于美國。我們提取排名靠前的發(fā)達(dá)國家——美國和排名靠前的發(fā)展中國家——中國兩國的國家治理指數(shù)一級、二級指標(biāo)來進行對比分析。由中美兩國一級指標(biāo)的得分可知，美國（87.92）主要在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢明顯，中國（78.22）得分相對較低。但在優(yōu)化性指標(biāo)方面，美國（83.97）與中國（84.02）基本持平，甚至得分低于中國。中國在國家治理指數(shù)中獲得最高排名的指標(biāo)是優(yōu)化性指標(biāo)，但在基礎(chǔ)性指標(biāo)上得分仍不理想。未來，中國提升國家治理水平的切入點當(dāng)在于此。

通過對比中美兩國二級指標(biāo)得分可知，美國在健康指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會環(huán)境指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)上得分領(lǐng)先于中國；中國在教育指數(shù)、國家調(diào)控指數(shù)、創(chuàng)新競爭指數(shù)上得分高于美國。具體來看，中國較美國在健康指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會環(huán)境指數(shù)和可持續(xù)性指數(shù)這四項指標(biāo)上存在差距，而國家調(diào)控指數(shù)得分明顯超越了美國，在教育指數(shù)和創(chuàng)新競爭指數(shù)上，與美國得分相差甚微。黨的十九大以來，中國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。在經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換節(jié)點上，中國把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；在社會領(lǐng)域，通過保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要；在生態(tài)環(huán)境方面，大力推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

多數(shù)金磚國家的國家治理指數(shù)雖與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但借助金磚合作機制，各國可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，助力全球治理架構(gòu)完善。金磚國家（巴西、中國、印度、俄羅斯、南非）作為新興市場國家的代表，資源稟賦深厚、市場規(guī)模龐大，在許多重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲、貢獻(xiàn)力量，致力于推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動國際關(guān)系民主化，成為國際關(guān)系中的重要力量和國際體系的積極建設(shè)者。從金磚5國的國家治理指數(shù)綜合排名來看，中國（80.34）的國家治理指數(shù)最高，超過俄羅斯（76.49）、巴西（75.59）、印度（72.81）和南非（72.14）。除中國外，其他四國得分均位于G20國家均分（79.08）以下。從一級指標(biāo)看，俄羅斯的基礎(chǔ)性指標(biāo)得分最高，中國的優(yōu)化性指標(biāo)具有顯著優(yōu)勢。從國家治理指數(shù)的分項指標(biāo)來看，金磚國家之間在創(chuàng)新競爭指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)、國家調(diào)控指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)等方面差距明顯，而在社會環(huán)境指數(shù)方面差距不大。具體來看，中國在創(chuàng)新競爭指數(shù)、可持續(xù)指數(shù)、國家調(diào)控指數(shù)上具有絕對優(yōu)勢，但生活水平指數(shù)相對較低；在教育指數(shù)上，中國、巴西優(yōu)勢明顯，南非、印度靠后；俄羅斯生活水平指數(shù)最高，南非次之；在健康指數(shù)上，巴西第一，中國、俄羅斯位列其后。

通過測評比較，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)金磚國家在國家治理指數(shù)的各項指標(biāo)中與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，這同時也意味著金磚國家仍有廣闊的發(fā)展空間。作為新興經(jīng)濟體的金磚國家發(fā)展迅速，追趕發(fā)達(dá)國家的勢頭明顯，但其發(fā)展也受到人口數(shù)量制約，經(jīng)濟增長對勞動力的依賴程度較高，經(jīng)濟增長的附加值不高，這些問題也反映在國家治理指數(shù)的得分中。2019年，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤公開會議上強調(diào)，“我們應(yīng)該把握改革創(chuàng)新的時代機遇，深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，助力五國經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。對此，一方面，金磚國家應(yīng)在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，培育以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢，提高各國在國際分工價值鏈中的地位。另一方面，應(yīng)借助“金磚+”合作模式，擴大新興市場國家和發(fā)展中國家內(nèi)部合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造新的全球政治經(jīng)濟社會治理架構(gòu)。在金磚國家的推動下，全球化的局部性正有所改善，新興市場國家和發(fā)展中國家整體崛起將是大勢所趨。

國家治理的中國方案

在世界政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整變化之際，G20機制作為國際經(jīng)濟合作重要平臺的功能和作用日益凸顯，中國已在其中發(fā)揮舉足輕重的作用。目前，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的比重已超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，全球力量對比變化引發(fā)的矛盾和沖突日趨激烈。通過對比G20國家治理指數(shù)可知，歐美發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用相對下降，而以中國為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體開始擁有更多平等參與全球經(jīng)濟治理的機會，在全球治理中發(fā)揮著其獨特作用。

改革開放以來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國加速融入世界經(jīng)濟體系，深度參與國際分工，綜合國力和國際競爭力顯著提升。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”即是在尊重現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是為應(yīng)對高速發(fā)展社會中的現(xiàn)代治理難題而構(gòu)建的治理體系。黨的十九大報告提出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作出從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆四中全會闡明了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，為更好推進國家治理現(xiàn)代化指明了方向。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國緊密聯(lián)系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，在新時代背景下，加強和創(chuàng)新社會治理、健全鄉(xiāng)村治理體系、全面依法治國、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、加強社區(qū)治理體系建設(shè)、構(gòu)建環(huán)境治理體系以及推進全球治理體系變革等形成了分類治理模式。從中國的國家治理指數(shù)各項指標(biāo)得分來看，中國大多數(shù)指標(biāo)的排名都處于中上水平，其中國家調(diào)控指數(shù)、創(chuàng)新競爭指數(shù)、教育指數(shù)在19個國家中排名均靠前（分別位列第1、第3和第4）。與發(fā)達(dá)國家相比，中國在基礎(chǔ)性指標(biāo)上還有較大的提升空間，但在優(yōu)化性指標(biāo)上不僅沒有展現(xiàn)出較大差距，甚至已經(jīng)展現(xiàn)出自己的獨特優(yōu)勢?；谥袊D(zhuǎn)型發(fā)展實踐提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將為解決當(dāng)今世界發(fā)展難題、突破治理困境提供中國方案。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉春霞）

責(zé)編/王妍卓 美編/陳媛媛