【摘要】自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。為了深化改革開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，中央政府賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革自主權(quán)，推動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易港。為了提高自由貿(mào)易港建設(shè)的質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的應(yīng)有功能，我們應(yīng)主動(dòng)借鑒自由貿(mào)易港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?；诖?，本文重點(diǎn)梳理歐洲自由貿(mào)易港的建設(shè)特點(diǎn)，總結(jié)自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并提出有利于中國(guó)自由貿(mào)易港更高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港 自由貿(mào)易區(qū) 全面開(kāi)放新格局 貿(mào)易強(qiáng)國(guó)
【中圖分類號(hào)】 F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.002
受2008年美國(guó)金融危機(jī)的不利影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不平衡不充分和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定加大，世界經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型動(dòng)蕩期，國(guó)際地緣政治沖突頻繁，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙四起。在新世紀(jì)新時(shí)代，為了深化改革開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放格局，進(jìn)一步參與國(guó)際分工與國(guó)際貿(mào)易，加速實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足及經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，自黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，中央政府積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，到目前為止，全國(guó)已建立或計(jì)劃建立18個(gè)自貿(mào)區(qū)，極大促進(jìn)了中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的背景下，自由貿(mào)易港呼之欲出。2017年3月上海獲批建立自由貿(mào)易港區(qū)，成為了當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的區(qū)域，且目標(biāo)定位于建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)。習(xí)近平總書記于2018年4月13日在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并首次提出“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)”。為了更好建設(shè)自由貿(mào)易港，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的作用和功能，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要積極借鑒典型國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?；诖?，本文首先給出自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和特點(diǎn)，重點(diǎn)梳理和總結(jié)了歐洲自由貿(mào)易港的建設(shè)狀況和特點(diǎn)，并從中凝練出自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出有利于中國(guó)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
自由貿(mào)易港的內(nèi)涵與特點(diǎn)
關(guān)于自由貿(mào)易港，目前學(xué)術(shù)界尚未形成高度一致的定義，但對(duì)于自由貿(mào)易港基本特征的描述基本一致。學(xué)者們普遍認(rèn)為，自由貿(mào)易港是一塊“境內(nèi)關(guān)外”的封閉區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。桑百川和鄧寅（2018）、趙晉平和文豐安（2018）認(rèn)為，自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、人員、資金可自由進(jìn)出，且全部或絕大部分外國(guó)商品進(jìn)出免征關(guān)稅的特定封閉區(qū)域。余淼杰等（2018）認(rèn)為，自由貿(mào)易港的主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”，是港口國(guó)際化的標(biāo)志。楊枝煌（2018）認(rèn)為，自由貿(mào)易港又叫自由口岸，除外國(guó)商品進(jìn)出港口免除交稅外，還可在遵守所在國(guó)的有關(guān)政策和法令的前提下在港內(nèi)自由改裝、加工、長(zhǎng)期儲(chǔ)存或銷售。竺彩華等（2018）指出，自由貿(mào)易港一般依托海港而建，但也不局限于此，還有依托內(nèi)河港口和空港而建的。朱福林（2018）提出，為避免混淆，應(yīng)將自由貿(mào)易港限定為在一國(guó)或地區(qū)海洋港口或其臨近區(qū)域享受“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策的區(qū)域，而對(duì)不具有海洋港口但實(shí)行自由貿(mào)易港政策的區(qū)域可統(tǒng)一稱為自由貿(mào)易區(qū)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的汪洋同志曾在《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》一文中將其定義為：“自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”據(jù)此，張釋文和程?。?018）給出更加詳細(xì)自由貿(mào)易港的內(nèi)涵解釋，即自由貿(mào)易港指的是，設(shè)立在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)和海關(guān)關(guān)卡之外的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)全部或絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅，且允許在自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)行貨物存儲(chǔ)、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造，允許資金、貨物和人員自由進(jìn)出。
由此可見(jiàn)，自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)相比，既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，是一種比自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放程度更高的自由區(qū)。根據(jù)以上定義，并參考已有文獻(xiàn)，如王珍珍和趙富蓉（2018）、朱福林（2019）等，自由貿(mào)易港的主要特征包括：第一，特有的監(jiān)管模式。自由貿(mào)易港通常實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式，這與慣常的海關(guān)監(jiān)管制度有很大不同，境外資金、貨物可自由進(jìn)出港區(qū)。“一線”可以是國(guó)境口岸線，也可以是關(guān)境線，“二線”是指自由貿(mào)易港通往港外區(qū)域的分界線。第二，自由、便利化程度較高。除了商品可以自由進(jìn)出之外，自由貿(mào)易港還同時(shí)具有金融自由、人員自由和投資自由，表現(xiàn)為投資的便利化程度很高，資金可自由匯總、匯進(jìn)匯出不受限制，外籍人員也可自由進(jìn)出。在自由貿(mào)易港內(nèi)，企業(yè)注冊(cè)條件較為寬松，企業(yè)注冊(cè)的程序簡(jiǎn)便，資金流動(dòng)和外匯管制等方面的限制少，且金融體系較完善，金融開(kāi)放程度高。第三，稅收優(yōu)惠或減免程度高。自由貿(mào)易港內(nèi)的稅收減免制度覆蓋所得稅、增值稅和關(guān)稅等，換言之，進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，且自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)所得稅稅率往往比其他地區(qū)低很多。第四，能夠發(fā)展離岸貿(mào)易。眾所周知，自由貿(mào)易區(qū)往往以在岸貿(mào)易為主，而自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)不同，往往發(fā)展離岸貿(mào)易。所謂的離岸貿(mào)易，是指注冊(cè)設(shè)立在離岸法區(qū)的企業(yè)，作為貿(mào)易中間商可將境外貨物銷售給注冊(cè)地以外的國(guó)家（地區(qū)），以賺取差價(jià)或傭金。同時(shí)，自由貿(mào)易港具有支撐離岸貿(mào)易模式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的金融制度，從而可以發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，自由貿(mào)易港是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它比自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域范圍更廣，且自由程度更高。
歐洲自由貿(mào)易港的建設(shè)狀況與經(jīng)驗(yàn)
到目前為止，全世界范圍內(nèi)已有近千個(gè)自由貿(mào)易港，如中國(guó)香港自由貿(mào)易港、新加坡自由貿(mào)易港、迪拜自由貿(mào)易港、荷蘭的鹿特丹港、愛(ài)爾蘭的香農(nóng)港，以及釜山自由貿(mào)易港等，這些自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的典范，對(duì)其他自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。在自由貿(mào)易港建設(shè)方面，歐洲是全世界范圍內(nèi)最早建設(shè)自貿(mào)港的區(qū)域，歐洲國(guó)家是自由貿(mào)易港建設(shè)和自由貿(mào)易政策的先行者，德國(guó)漢堡港、荷蘭鹿特丹港及比利時(shí)安特衛(wèi)普港在國(guó)際貿(mào)易和分工中占據(jù)重要地位。隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快，漢堡港已經(jīng)于2013年終止自由港政策，鹿特丹港與安特衛(wèi)普港也不是嚴(yán)格意義上的自由貿(mào)易港，但包括漢堡港在內(nèi)的歐洲諸多自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程及建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)今后中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要借鑒意義，從而將歐洲自由貿(mào)易港建設(shè)特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：
地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從各個(gè)自由貿(mào)易港的自然地理位置角度看，鹿特丹港位于歐洲萊茵河與馬斯河匯合處，距北海約25公里，有新水道與北海相連，地理位置非常優(yōu)越，港口網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是歐洲地區(qū)名副其實(shí)的“中轉(zhuǎn)站”。港區(qū)水域深廣，內(nèi)河航船可通行無(wú)阻，外港深水碼頭可停泊巨型貨輪和超級(jí)油輪。漢堡港位于德國(guó)北部易北河下游的右岸，距入海口約140.7公里，瀕臨黑爾戈蘭灣內(nèi)。安特衛(wèi)普港位于安特衛(wèi)普市的北側(cè)，在斯凱爾特河下游，距河口68～89公里。安特衛(wèi)普港腹地廣闊，經(jīng)斯凱爾特河通向北海。從港口條件看，漢堡、鹿特丹、比利時(shí)都擁有天然良港，港闊水深、吞吐量大。
政策優(yōu)惠和便利性。在稅收便利和優(yōu)惠方面，漢堡港實(shí)行自由貿(mào)易政策，對(duì)進(jìn)出口商品不設(shè)置關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘；鹿特丹港和安特衛(wèi)普港對(duì)大部分商品減免稅收，實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。在營(yíng)商便利方面，在自由港注冊(cè)成立企業(yè)手續(xù)簡(jiǎn)單、費(fèi)用低廉、政府不限制和干預(yù)資本的來(lái)源、投資領(lǐng)域和行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、員工雇傭、競(jìng)爭(zhēng)策略等，給予企業(yè)充分的自主權(quán)，吸引外商投資建廠。在海關(guān)便利方面，漢堡港運(yùn)輸自由，船舶入港免辦海關(guān)手續(xù)，移民、檢疫手續(xù)從簡(jiǎn)，只要船上掛有“關(guān)旗”，船舶在航行時(shí)可以不受海關(guān)干涉，船只進(jìn)出自由港時(shí)不必向海關(guān)結(jié)關(guān)；換言之，漢堡港在電子化報(bào)關(guān)工作極力推進(jìn)，保證在貨物抵港前30天內(nèi)，相關(guān)信息就已經(jīng)到達(dá)海關(guān)，在大多數(shù)貨物抵達(dá)港區(qū)時(shí)，海關(guān)不再需要進(jìn)行接觸式檢查，抵港貨物也不需要再前往海關(guān)檢查站辦手續(xù)，從而使得漢堡港的通關(guān)效率大幅提高。貨物可在港內(nèi)自由儲(chǔ)存，貨物進(jìn)出不必每批立即申報(bào)查驗(yàn)，45天內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)需記錄。漢堡港加入了《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》，在這種情況下，計(jì)劃進(jìn)入歐盟境內(nèi)的貨物，都需要提前申報(bào)，對(duì)于相關(guān)貨物申報(bào)數(shù)據(jù)，歐盟成員國(guó)可以共享。各國(guó)海關(guān)可根據(jù)船運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)記錄，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，遵紀(jì)守法的企業(yè)可獲得海關(guān)的特別認(rèn)證，而有不良記錄、被舉報(bào)或首次出現(xiàn)的企業(yè)，則有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從而能夠大大提高港口工作效率。鹿特丹港在周一至周六實(shí)行24小時(shí)通關(guān)模式，企業(yè)可先入境倉(cāng)儲(chǔ)，然后再報(bào)關(guān)，海關(guān)利用公司賬冊(cè)和存貨數(shù)據(jù)管理以代替海關(guān)檢查，縮短等待通關(guān)時(shí)間，通關(guān)程序方便快捷。安特衛(wèi)普港港口貨物裝卸率領(lǐng)先于歐洲，港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)”來(lái)安排船舶抵港和離港，以及操控海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)關(guān)，提高通關(guān)效率。
管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)政府授權(quán)，德國(guó)漢堡港成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理自由貿(mào)易港事務(wù)。漢堡自由貿(mào)易港為抵離港的船只及貨物提供自由且便捷的管理，給予其極大限度的自由。在漢堡自由貿(mào)易港，州政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修費(fèi)用，州議會(huì)每年會(huì)審批用于港口的預(yù)算。港口的日常收入全部進(jìn)入州政府財(cái)政，包括港口使用費(fèi)、租金和稅金等。同時(shí)，漢堡自由貿(mào)易港極力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)同類服務(wù)公司在自由貿(mào)易港內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于提升服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于企業(yè)人員管理，漢堡自由貿(mào)易港推行嚴(yán)格的證件制度，絕不允許人員在港區(qū)內(nèi)居住，對(duì)出入港的車輛和人員均進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以保證自由貿(mào)易港正常有序運(yùn)行。鹿特丹港實(shí)行儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化的管理模式，允許保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)存儲(chǔ)的商品進(jìn)行加工，提高貨物附加值，再將貨物運(yùn)往歐洲其他國(guó)家。安特衛(wèi)普港以單證管理為主，按商品類別設(shè)立不同類型的保稅庫(kù)區(qū)，一個(gè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉(cāng)庫(kù)，方便海關(guān)管理。設(shè)置特別臨時(shí)儲(chǔ)存區(qū)，在需要時(shí)提前簡(jiǎn)單申報(bào)即可臨時(shí)存儲(chǔ)，這種臨時(shí)儲(chǔ)存區(qū)可在港內(nèi)也可在港外。一般而言，對(duì)于以海運(yùn)方式抵達(dá)的貨物，海關(guān)允許在指定位置保存45天，而對(duì)于通過(guò)其他方式抵達(dá)的貨物，保存期通常為20天。
產(chǎn)業(yè)特色。德國(guó)漢堡自由貿(mào)易港是以金融、保險(xiǎn)、物流、加工貿(mào)易和會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為特色。德國(guó)的會(huì)展業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較雄厚。到目前為止，全世界范圍內(nèi)具有較大影響力的展覽會(huì)共有約210個(gè)，德國(guó)便占了130多個(gè)，素有“世界展覽王國(guó)”之美譽(yù)。德國(guó)漢堡依托港城優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，無(wú)論在國(guó)際展覽中心面積、展覽大廳數(shù)量、每年舉辦展覽場(chǎng)次、參展人員規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。鹿特丹自由貿(mào)易港借助其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和便利化的運(yùn)輸條件，已經(jīng)建立多個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)，通過(guò)向城市不斷延伸而逐漸使得臨港產(chǎn)業(yè)體系變得不斷完善和健全。同時(shí)，鹿特丹自由貿(mào)易港依托港口的景點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)和發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為鹿特丹港口注入了持久發(fā)展動(dòng)力。目前，鹿特丹港集煉油、石油化工和船舶運(yùn)營(yíng)維修、港口機(jī)械設(shè)備等部門為一體的臨港工業(yè)帶，這條工業(yè)帶構(gòu)成了鹿特丹港的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（張遠(yuǎn)軍，2017）。
運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施。高效暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是歐洲自由貿(mào)易港取得成功的關(guān)鍵因素。萊茵河是貫穿西歐境內(nèi)的第一大河，而鹿特丹作為萊茵河的入?？?，具有較發(fā)達(dá)的航空、鐵路及高速公路設(shè)施，能夠與歐洲各國(guó)的主要市場(chǎng)相連通。完善的海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是鹿特丹自由貿(mào)易港成為歐洲門戶的一大重要支撐。與此同時(shí)，鹿特丹自由貿(mào)易港的保稅倉(cāng)庫(kù)較多，保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系較靈活，可對(duì)貿(mào)易貨物進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)并加工，能夠通過(guò)多種運(yùn)輸渠道將高附加值產(chǎn)品通過(guò)貨物分撥中心運(yùn)往其他國(guó)家，形成了儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化的高效模式，帶動(dòng)了鹿特丹自由貿(mào)易港的發(fā)展。此外，鹿特丹自由貿(mào)易港的海關(guān)設(shè)施相對(duì)完善，且設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，提高了港口運(yùn)行效率。如建立荷蘭國(guó)際配銷委員會(huì)，通過(guò)與其他政府部門的合作，吸引更多企業(yè)在港內(nèi)設(shè)立國(guó)際配銷中心。漢堡自由貿(mào)易港是歐洲效率最高且發(fā)展最快的物流基地。漢堡自由港地理位置優(yōu)越，借助此優(yōu)勢(shì)，其成功將海運(yùn)和河運(yùn)連成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與世界范圍內(nèi)的大多數(shù)海港之間的直接通航，素有“兩海三河之港”之稱。漢堡具有歐洲最高的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)密度，以及四通八達(dá)的公路網(wǎng)。漢堡自由貿(mào)易港不是簡(jiǎn)單地靠關(guān)稅優(yōu)惠來(lái)吸引貿(mào)易，最重要的是能夠不斷提升港口物流服務(wù)和物流效率，能夠在世界范圍內(nèi)形成完整的物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈。依托多個(gè)集裝箱碼頭和多用途碼頭，漢堡港的整個(gè)港區(qū)呈現(xiàn)塊狀布局，每年實(shí)現(xiàn)海運(yùn)貨物1.38億噸吞吐量、超過(guò)70萬(wàn)人次的過(guò)港乘客和9000艘?？看埃ɡ钏计?、武赟杰，2018）。
中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的對(duì)策建議
通過(guò)梳理歐洲自由貿(mào)易港建設(shè)狀況，我們不難總結(jié)出對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，據(jù)此得到有利于促進(jìn)中國(guó)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策建議，主要內(nèi)容如下。
確立優(yōu)越和獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)是建設(shè)自由貿(mào)易港的首要條件和必要條件。縱觀歐洲自貿(mào)港及其他世界各國(guó)或地區(qū)的自由貿(mào)易港，大多數(shù)自由貿(mào)易港位于沿海城市，背靠大陸，面朝外海，依托于天然良港，港闊水深，港口吞吐量大。港區(qū)腹地寬廣，有利于建設(shè)海陸空立體化交通網(wǎng)。因此，在自由貿(mào)易港區(qū)位選擇上要注重其通航能力，但不排除選擇內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸港的可能性，關(guān)鍵在于選擇居于交通要道、扼守重要航線關(guān)口的城市或港口。
強(qiáng)化政策支持與便利化服務(wù)。在稅收便利化和政策支持方面，第一，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，新注冊(cè)企業(yè)可免收印花稅，并給予一定程度的所得稅稅收優(yōu)惠，如給予自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)可享受免收公司稅的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)境內(nèi)外資本在自由貿(mào)易港內(nèi)投資建廠；對(duì)外來(lái)資本投資收益所得免征資本利得稅；對(duì)從事貿(mào)易類業(yè)務(wù)的企業(yè)取消教育附加稅、增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等各種附加稅和稅外費(fèi)用，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高貿(mào)易便利性。第二，探索離岸稅制設(shè)計(jì)，實(shí)行內(nèi)外分離型離岸市場(chǎng)模式；設(shè)置“離岸業(yè)務(wù)稅務(wù)登記證號(hào)”和“離岸賬戶”，有效設(shè)計(jì)自由貿(mào)易港離岸稅制及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制（李思奇、武赟杰，2018）。第三，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步調(diào)整關(guān)稅，不可盲目照搬現(xiàn)有成熟發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易港稅制安排經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和供求關(guān)系，謹(jǐn)慎制定稅率標(biāo)準(zhǔn)。第四，建立稅收優(yōu)惠名錄和信息管理庫(kù)，保障納稅人的知情權(quán)，打造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，同時(shí)有效避免重復(fù)征稅或偷稅漏稅。
在投資便利化方面，積極創(chuàng)造有利的營(yíng)商環(huán)境，為外來(lái)投資者和本地投資者提供等同的管理和服務(wù)，允許所有投資者參與所有合法商業(yè)活動(dòng)，減少對(duì)外資來(lái)源、投資領(lǐng)域、外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局、人員設(shè)置等方面的干預(yù)，不設(shè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不要求雇傭本地員工，尊重市場(chǎng)選擇，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置作用，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，充分尊重市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)控作用；降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、開(kāi)放更多投資領(lǐng)域，除關(guān)系國(guó)家安全問(wèn)題的特殊領(lǐng)域，對(duì)外資進(jìn)入其他行業(yè)不作限制，降低企業(yè)注冊(cè)成本，充分利用電子信息技術(shù)簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)。借鑒、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，保障外資的資金安全與自由，允許資本自由流動(dòng)，投資利潤(rùn)可以自由匯出，不受限制。
在海關(guān)便利方面，應(yīng)借助先進(jìn)技術(shù)提高便利性與效率。大力開(kāi)發(fā)電子信息管理系統(tǒng)，全面推進(jìn)貿(mào)易和海關(guān)管理的無(wú)紙化、電子化、信息化建設(shè)。在通關(guān)程序上開(kāi)發(fā)單一窗口貿(mào)易管理平臺(tái)，聯(lián)通包括所有與商品進(jìn)出口相關(guān)的政府部門，用一份標(biāo)準(zhǔn)化電子文件替代多份報(bào)關(guān)申請(qǐng)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，節(jié)約通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。
提供便捷的金融服務(wù)。在金融服務(wù)便利化方面，第一，重視金融業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展中的重要作用，培育高效有序、自由開(kāi)放的金融市場(chǎng)，實(shí)行自由開(kāi)放的金融政策。放松外匯管制，促進(jìn)資本跨境自由流動(dòng)，促進(jìn)資本項(xiàng)目可自由兌換，允許本地資金和境外資金自由流動(dòng)，對(duì)貨幣的買賣不設(shè)數(shù)額等限制，實(shí)行自由匯兌制度；在融資便利和利率市場(chǎng)化方面進(jìn)一步開(kāi)放，允許金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人等國(guó)際投資者可以自由投資本地的債券工具，不受資金來(lái)源、投資領(lǐng)域等限制；銀行可以根據(jù)市場(chǎng)需求自由提供融資和信貸；企業(yè)可以通過(guò)多種融資渠道獲得資金支持。第二，鼓勵(lì)金融工具創(chuàng)新，金融衍生品交易頻繁，充分吸收和利用國(guó)內(nèi)外資本，提高了資本利用率，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。第三，重視金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，放松對(duì)金融機(jī)構(gòu)的外資構(gòu)成比例限制，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化金融市場(chǎng)功能。第四，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，積極借鑒香港自由貿(mào)易港等結(jié)算方式，如總額結(jié)算系統(tǒng)、紙質(zhì)支票結(jié)算、電子結(jié)算和跨境結(jié)算等結(jié)算方式等優(yōu)勢(shì)。經(jīng)驗(yàn)表明，完備的結(jié)算系統(tǒng)為吸引外資創(chuàng)造了巨大的便利條件。第五，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)金融監(jiān)管。根據(jù)國(guó)際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，由專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，重視事前金融風(fēng)險(xiǎn)防范，重視行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、引導(dǎo)作用。同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，即不僅要開(kāi)放金融市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與互動(dòng)，還應(yīng)努力規(guī)避國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來(lái)的沖擊。
構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律制度。首先，立法先行，在國(guó)家層面出臺(tái)與自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)的專門法律，明確自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則，對(duì)自由貿(mào)易港的特征、功能定位、建設(shè)布局、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管模式、自由政策等作出規(guī)定，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支撐，為自由貿(mào)易港的高效運(yùn)行給予頂層法治保障。其次，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際慣例和規(guī)則對(duì)接，及時(shí)調(diào)整已有法律法規(guī)和規(guī)章制度，以適應(yīng)國(guó)際商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時(shí)出臺(tái)與自由貿(mào)易港相關(guān)的政策條例和規(guī)章制度，涉及具體操作管理細(xì)節(jié)，保障自由貿(mào)易港建設(shè)安定、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。再次，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺(tái)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，既要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、慣例、規(guī)則靠攏，也要充分考慮我國(guó)實(shí)際情況。最后，建立糾紛解決機(jī)制，健全調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)。
更好發(fā)揮政府作用。首先，應(yīng)采取積極的不干預(yù)政策，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、股權(quán)設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)策略等方面的干預(yù)，將工作重點(diǎn)放到維持經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定有序，提供方便快捷的公共服務(wù)上。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，重視事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化事前審批手續(xù)，做好社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查和反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念措施。
打造自由貿(mào)易港特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為自由貿(mào)易港的發(fā)展提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，明確不同自由貿(mào)易港的發(fā)展模式和核心產(chǎn)業(yè)，有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建設(shè)工業(yè)型、貿(mào)易型、加工型、金融型、服務(wù)型等不同特色的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，注重錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼于國(guó)際水平和標(biāo)準(zhǔn)，具有戰(zhàn)略性和前瞻性眼光，大力開(kāi)發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，以支撐自由貿(mào)易港發(fā)展。在條件允許的情況，可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)自由貿(mào)易港與產(chǎn)業(yè)城的融合，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是，自由貿(mào)易港的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)的金融保險(xiǎn)業(yè)，歐洲以及其他一些國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)均證明了這一點(diǎn)，從而應(yīng)大力發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的金融業(yè)，為自由貿(mào)易港的建設(shè)注入血液和活力。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視自由貿(mào)易港的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才儲(chǔ)備工作。首先，放松人才流動(dòng)限制，簡(jiǎn)化簽證辦理流程，放松簽證政策，對(duì)境外優(yōu)秀人才的出入境提供方便快捷的通關(guān)方式，探索口岸落地簽證、長(zhǎng)期居留許可、延長(zhǎng)簽證等方面的便利政策，促進(jìn)便捷的人員跨境流動(dòng)。其次，適當(dāng)為優(yōu)秀人才提供市場(chǎng)化、有競(jìng)爭(zhēng)力的福利待遇，完善港內(nèi)生活基礎(chǔ)設(shè)施，保障住房、醫(yī)療、教育等條件滿足優(yōu)秀人才需求。再次，重視人才教育和培養(yǎng)。在人才教育和培養(yǎng)方面要具有戰(zhàn)略性眼光，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的專業(yè)性人才，且不斷與時(shí)俱進(jìn)，緊跟國(guó)際商務(wù)活動(dòng)發(fā)展潮流和趨勢(shì)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展尤為重要，政府應(yīng)下大氣力構(gòu)建完善齊備的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的物流體系。首先，以自由貿(mào)易港為中心，完善管道、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成完善的海陸空立體化交通物流網(wǎng)絡(luò)。其次，完善集裝箱貨物的港口裝卸機(jī)械和設(shè)備等，充分滿足國(guó)際性港口的貨物吞吐量和各種噸位的貨物裝卸，提高裝卸效率。再次，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)廠房建設(shè)，滿足港內(nèi)商品的存儲(chǔ)、加工、包裝、改造等需求。必要時(shí)可建立臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)基地，緩解自由貿(mào)易港內(nèi)儲(chǔ)存壓力，釋放空間以利于貨物周轉(zhuǎn)。另外，應(yīng)完善與航運(yùn)有關(guān)的船舶維修保養(yǎng)、物料供應(yīng)、海上救助等配套服務(wù)，提供高效率、專業(yè)的物流服務(wù)和后勤保障，滿足港口巨大吞吐量和業(yè)務(wù)要求。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為15ZDA009、71473280）
王立勇，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與政策評(píng)估、開(kāi)放宏觀、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易。主要著作有《財(cái)政貨幣政策非線性效應(yīng)與宏觀調(diào)控有效性研究》《財(cái)政政策效應(yīng)：理論研究與經(jīng)驗(yàn)分析》等。
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責(zé) 編∕趙鑫洋
The European Experience in the Construction and Development of Free Trade Ports
Wang Liyong
Abstract: Free trade ports represent the world's highest level in terms of the form of opening. In order to deepen reform and opening up, form a new pattern of all-round opening, accelerate the pace of building China into a trading power, and solve the problem of unbalanced and inadequate economic development, the Central Government has granted the free trade zones greater autonomy in reform and promoted the construction of free trade ports. In order to improve the quality and effect of the construction of free trade ports and give full play to their functions, we should take the initiative to learn from the advanced experience in the construction of free trade ports. Based on this, this paper focuses on reviewing the characteristics of the construction of the free trade ports in Europe, summarizes their experience, and puts forward suggestions conducive to the higher-quality development of China's free trade ports.
Keywords: free trade port, free trade zone, new pattern of all-round opening, trading power
