當前，中央要求堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，并重視以消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。消費扶貧機制建設是保證“消費扶貧行動”有序、有章、有度開展的根本保障。人民政協(xié)應發(fā)揮職能優(yōu)勢，為貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標貢獻力量和智慧。

在貧困地區(qū)探索更加科學有效的消費扶貧機制

政協(xié)組織可以利用界別優(yōu)勢發(fā)動調(diào)研力量，借鑒已有的成熟的消費扶貧經(jīng)驗，從工作機制的基礎、資源配置原則、工作規(guī)范等各個方面入手，研討能夠反映中國特色的消費扶貧辨識標準體系，重點關注以下問題。

一是針對推行消費扶貧機制中的貧困地區(qū)可提供的消費產(chǎn)品種類底數(shù)不清、目標定位不準、渠道不暢等問題，提出切實管用的政策建議。在實際工作中，要兼顧區(qū)域、人群、事態(tài)三個方面具體情況，探索建立具有足夠概括力、有效性、動態(tài)性的辨識標準。

二是要剔除一些非正常因素對辨識標準內(nèi)容及辨識過程的干擾。政協(xié)組織可以對貧困的歷史緣由與現(xiàn)實狀況進行分析，開展民主監(jiān)督，對一些出于政績需要或其他考慮而發(fā)生的辨識干擾，利用程序性手段加以排除；在一些存在不同意見的領域，探討標準的整體科學性和穩(wěn)定性。

三是充分吸納數(shù)扶貧經(jīng)驗，對已有的政策文件、理論探討成果，進行全面的梳理，從可操作性出發(fā)提出建議，注重消費扶貧和精準扶貧機制之間的銜接性，防止精準扶貧工作的一貫性受到損害，防止對精準扶貧第一線工作的正常運行造成不必要的負面影響。

探索建立更加完善的貧困致因分析體系

政協(xié)組織可以組織專門力量，結合貧困辨識標準體系，開展消費扶貧調(diào)查，以便在既有貧困致因分析標準基礎上進一步加以細化，將開展消費扶貧地區(qū)的貧困致因調(diào)查作為重要的調(diào)查工作之一，得出第一手的精準材料，迅速組織專家進行專題論證，爭取形成比較完善的貧困致因分析體系。

—是將貧困致因的調(diào)查分析立足于實際，不要陷入純粹理論討論。消費扶貧要“有序”開展，不是所有的貧困地區(qū)都適合開展消費扶貧行動，要對既有的扶貧政策措施的績效，從針對性角度，進行重新評估，從中找出經(jīng)驗和教訓，在這一方面做到“知無不言”。

二是將貧困致因細化，不滿足于泛泛分類，更注意多因致貧的交叉分析，得出有足夠說服力的致因結論。尤其注重個人、群體（如家庭）、地區(qū)的一線分析，注重從經(jīng)常性因素到偶然性因素的分析、從經(jīng)濟性因素到非經(jīng)濟性因素（如文化因素、個性因素）的分析、從個人努力因素到客觀約束因素的分析、從有扶助因素到無扶助因素的分析，將這些分析匯總提煉起來，形成系統(tǒng)的貧困致因分析系統(tǒng)。

三是在貧困致因分析時，注重對政策性因素的分析，具體詳盡地探討各項政策（經(jīng)濟、社會、文化、教育、環(huán)境政策等）以及扶貧政策的經(jīng)驗教訓，將政策因素列為致因分析的重要變量，不諱言政策的成敗分析。

助力建立完善獨立、科學、規(guī)范的消費扶貧績效評價體系

政協(xié)組織發(fā)揮獨立研究的優(yōu)勢，對已經(jīng)在各地施行的各種消費扶貧績效評價方法進行客觀的評估，尤其對其精準性和適用性作出科學評價，作為改進的依據(jù)。

一是對消費扶貧績效的評價，不能過于籠統(tǒng)，而是要分門別類。要從區(qū)域貧困程度、所涉及人群、產(chǎn)業(yè)消費扶貧主題設計等多方面建立不同的績效評估標準，在同一的尺度下將這些標準整合起來，形成統(tǒng)合性強的精準的評價標準，不做抽象的或理想化的評價。

二是建立多角度的消費扶貧評價視角。主要有目標性評價（既定目標是否實現(xiàn)際實現(xiàn)的程度）、效率評價（成本收益評價）、主觀評價（民眾及相關人士的主觀認識）。還要引入各種評價力量，加強社會監(jiān)督，剔除各種不必要的干擾，并充分顧及開放性，充分考慮扶貧工作的動態(tài)變化，將此納入規(guī)范的評價框架里。

三是整個標準制定過程要與現(xiàn)實的扶貧工作進程密切地聯(lián)系在一起，進行實踐試用，對此可靠性和有效性進行及時評估，以便進行調(diào)整和優(yōu)化。尤其要注意的是，這種試用過程也顯示出標準運用到實際工作中可能會遇到的各種問題，對此，可以有預先的防范，減少不必要的麻煩。

探索消費扶貧工作與其他工作之間的有機聯(lián)系

消費扶貧是對精準扶貧工作一項有力補充形式，工作重點在于強化扶貧工作與其他相關工作之間的信息共享、資源互補、良好溝通，從而有效銜接、密切協(xié)作。政協(xié)組織可以調(diào)動調(diào)研力量，對這種關系的現(xiàn)狀、問題和解決途徑進行充分調(diào)研，找出重點問題，尋求有效的解決方法。

消費扶貧是在引領市場力量更積極地介入扶貧事業(yè)做出的創(chuàng)新性嘗試。需要積極探討“義”“利”合一、慈善和商業(yè)目標兼有的項目落實方案。建議對項目依照商業(yè)性非商業(yè)性標準進行劃分，在運作那些商業(yè)性色彩比較重的項目時，更多地依循商業(yè)規(guī)則，鼓勵項目相關方從商業(yè)收益角度來推進扶貧；對非商業(yè)性目標為主的項目，也要注意在項目實施的一些環(huán)節(jié)上利用好商業(yè)手段，使之發(fā)揮最大效果。

此外，還應研究消費扶貧工作與農(nóng)村治理工作、社會保障工作、社會救濟工作之間的有機聯(lián)系，并從操作角度出發(fā)，設計出一些有針對性的改革舉措，使得幾方面的力量能夠發(fā)揮最大合力。

（作者為民建北京市委理論委副主任、福州大學統(tǒng)戰(zhàn)所所長、中央社院特約研究員）