黨的十八大以來，黨中央實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，我國脫貧攻堅取得了舉世矚目的決定性成就。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“鞏固脫貧成果難度很大”，“據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險”。鞏固脫貧攻堅成果，必須有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這要求我們在脫貧攻堅工作中自覺樹立預(yù)防和化解返貧風(fēng)險的意識，并針對存在返貧風(fēng)險人群實施針對性措施，全方位做好返貧風(fēng)險控制。
一
返貧是指經(jīng)過扶貧開發(fā)之后，部分脫貧人口再度回到貧困狀態(tài)的現(xiàn)象。返貧受制度、文化、生態(tài)、能力、權(quán)利等多重因素影響，存在傳遞性返貧、因病返貧、因災(zāi)返貧等不同類型。當(dāng)前，下列幾種典型返貧風(fēng)險值得重視。
斷血性返貧。即在物質(zhì)配給“斷供”的情況下，扶貧對象由于失去財富生產(chǎn)能力而返貧。其顯著特征是，一旦停止對特定人群和區(qū)域的資金、技術(shù)扶持或減弱扶持力度，就會出現(xiàn)返貧跡象。例如，一些抱著“等政府送小康”觀念的貧困戶，一旦資助斷供就會回到貧困狀態(tài)。再如，如果扶貧政策與不可再生資源捆綁，在“特殊資源”喪失優(yōu)勢時也會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
失敏性返貧。失敏是指扶貧對象對政策失去敏感性或響應(yīng)能力，本質(zhì)上是指政策失靈。失敏性返貧是由于新的政策變化導(dǎo)致原來的政策激勵不再發(fā)生作用，穩(wěn)定發(fā)展難以為繼而導(dǎo)致的返貧。例如，一些專項扶貧計劃的干部在工作期內(nèi)開展的促進(jìn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的項目剛開始見效就調(diào)任，這些項目可能面臨政策失效而不能順利開展甚至擱淺，導(dǎo)致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)移性返貧。這是指扶貧對象由于社會角色、身份、地域變遷引起自我調(diào)適失敗而出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象。例如，一些城市邊郊農(nóng)民因城市擴容和搬遷而快速脫貧，但在身份轉(zhuǎn)型過程中，由于不能適應(yīng)新的角色環(huán)境，缺乏新的收入來源、經(jīng)營不善、無法適應(yīng)市場，而重新陷入貧困，即原生貧困雖得到治理，但產(chǎn)生了新的次生貧困。
二
將返貧風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，必須準(zhǔn)確把握造成返貧風(fēng)險的內(nèi)外部主要因素。
經(jīng)濟發(fā)展動力問題。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記在分析打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)時指出：“已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。”這一重要論述，指明了當(dāng)前最主要的返貧風(fēng)險在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗以及就業(yè)困難等導(dǎo)致的收入銳減，無論在政策性返貧、能力缺失返貧、發(fā)展型返貧等各種返貧現(xiàn)象中，收入問題是返貧的主要成因。為此，應(yīng)注重防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場風(fēng)險，解決單一化問題，增強可替代性。
突發(fā)因素增加風(fēng)險。研究表明，農(nóng)村貧困人口的返貧率和自然災(zāi)害、疾病等呈正相關(guān)關(guān)系。此次新冠肺炎疫情不可避免會對我國減貧進(jìn)程產(chǎn)生較大影響。這主要體現(xiàn)為：外出務(wù)工受阻，扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難，扶貧項目停工，幫扶工作受到影響。努力克服疫情影響，防范返貧風(fēng)險，重在精準(zhǔn)施策。例如，因地施策，分類施策，落實好分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略，加強東西部扶貧協(xié)作，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施。
自我發(fā)展能力原因。自我發(fā)展意識低、主體素質(zhì)差、抵御風(fēng)險能力脆弱的返貧者，極易再次落入貧困。實踐證明，不解決內(nèi)生動力問題，就一定不會徹底解決返貧問題。在2017年召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記曾指出，要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。這要求我們努力挖掘貧困人口內(nèi)生動力，變被動為主動，釋放潛能與活力。
此外，扶貧政策執(zhí)行中存在的一些問題，如一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象，一些地方存在形式主義、官僚主義的問題等，導(dǎo)致數(shù)字脫貧、虛假脫貧、政績脫貧、被脫貧現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，扶貧監(jiān)管缺失成為導(dǎo)致返貧風(fēng)險的原因之一。
三
扶貧是一項涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的系統(tǒng)工程，防范返貧風(fēng)險，需要堅持系統(tǒng)思維。我們不僅要針對具體原因?qū)ΠY下藥，還要以總體性視角做好以下方面工作。
扶智扶志增強精神動力。研究表明，較低文化水平、缺乏技術(shù)、自身發(fā)展動力不足等是返貧的顯著影響因素，而這些因素都與貧困人口的發(fā)展能力密切相關(guān)?？梢?，思想貧困是脫貧攻堅最大的敵人，扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合。要實現(xiàn)扶貧對象從“等、靠、要”到“比、趕、超”的理念飛躍，必須從認(rèn)知方式、思維方式等多方面入手，治理精神貧困，促其重塑觀念、樹立自信、提升技能。
因地制宜增強經(jīng)濟動力。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。”發(fā)展是根除返貧風(fēng)險的總辦法，而要增強發(fā)展的內(nèi)生動力，必須堅持因地制宜。要引導(dǎo)貧困地區(qū)從實際出發(fā)，立足資源、市場、人文等優(yōu)勢，實事求是找準(zhǔn)發(fā)展路子，結(jié)合時代特色和區(qū)域特色，盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、附加值高的產(chǎn)業(yè)。
科技支撐提供發(fā)展動力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高貧困人口科技意識、科技致富能力和科學(xué)素養(yǎng)，是遏制返貧的有力武器。應(yīng)深入實施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，以科學(xué)技術(shù)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為鞏固脫貧攻堅成果提供技術(shù)支撐。
長效機制保證長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。應(yīng)保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施；針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制?？傊?，要實現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，使脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。
（作者：馬忠陳晨，分別系西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，西安交通大學(xué)中國發(fā)展與現(xiàn)代治理研究中心研究員）
