摘 要:黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”?？萍汲蔀椴粩嗤七M社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。因此，應以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力；以科技支撐為紐帶轉變治理方式，激發(fā)治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關鍵詞:科技創(chuàng)新 社會治理 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A
科學技術是一種在歷史上起著推動作用的革命力量。與近代科學技術相比，當代科學技術的發(fā)展日新月異，表現(xiàn)出一系列新特征、新趨勢，對世界格局、時代主題、社會治理等產(chǎn)生了深刻影響。當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育期，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展形成歷史性交匯和疊加。
當前，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術的創(chuàng)新發(fā)展和社會應用突飛猛進，正在給社會治理的內涵、體系、方式及能力帶來創(chuàng)造性變革?？萍及l(fā)展推動社會物質生產(chǎn)方式變革，同時也給社會轉型發(fā)展帶來了新機遇。人類從農(nóng)耕文明到今天的智能時代，都是以新工具的出現(xiàn)為時代標志的?？萍歼M步提供了社會治理的基本框架、機制及結構，并引導著社會治理走向新方向。置身于人工智能時代，找準社會治理現(xiàn)代化的歷史坐標、洞察社會治理現(xiàn)代化的時代交匯、把握社會治理現(xiàn)代化的未來趨向，具有重要意義。
科技創(chuàng)新是社會治理現(xiàn)代化的重要支撐
科技創(chuàng)新為社會治理現(xiàn)代化提供了技術路徑，不僅推進了技術工具的進步，其所蘊含的探索精神、創(chuàng)新思維也在塑造著公眾氣質和社會治理的新實現(xiàn)方式。目前我國正處于新全球化、第四次工業(yè)革命與社會轉型“三重疊加”的歷史交匯期，社會治理領域對科技的需求具有歷史必然性。黨和國家高度重視社會治理現(xiàn)代化工作，社會治理智能化、社會治理的科技支撐一直是黨和國家關心的重要議題。
2016年，習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，“更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力”，首次提出“社會治理智能化”。2016年10月，工信部出臺《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書》，將區(qū)塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術手段。2017年國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出人工智能將顯著提高社會治理的能力和水平，對推動社會治理現(xiàn)代化具有重要作用。2017年10月，黨的十九大報告提出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。“智能化”成為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，各地也開始積極探索社會治理的智能化路徑。2019年11月，黨的十九屆四中全會在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中，進一步增加“民主協(xié)商”和“科技支撐”，強調“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“科技支撐”正式進入黨和國家的重要文件。
總體上來看，科技創(chuàng)新進入社會治理領域是對加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術回應。應充分挖掘和發(fā)揮科技創(chuàng)新作為重要的非制度性因素對促進社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要支撐作用。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。我國正處于工業(yè)化發(fā)展進程的中后期，經(jīng)濟增長新舊動能加快轉換，經(jīng)濟發(fā)展由“高速度”轉向“高質量”、科技創(chuàng)新由“跟跑者”走向“引領者”、產(chǎn)業(yè)由“中低端”邁向“中高端”。近年來，我國堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革為紐帶激發(fā)創(chuàng)新活力，加快建設創(chuàng)新型國家，為建設社會主義現(xiàn)代化國家和社會治理現(xiàn)代化提供強有力戰(zhàn)略支撐。
新科技革命從深層次上推進社會治理體系現(xiàn)代化
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力，新一輪科技革命正在引領社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國家治理新領域、重塑社會治理新格局。作為一種共同目標支持的活動，治理是對多元行為體、多種力量的綜合應用，依靠的是參與者的“對話”“共識”及“聯(lián)合行動”。中國正在進入前所未有的“社會話語”（Social Discourse）時代 ，逐漸成為世界上最大的新興技術應用場景地和網(wǎng)絡話語場所中心。每一次科技革命都會給人類社會帶來深刻變化。隨著社會的快速發(fā)展，科技不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也開始成為國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。
黨和國家把科技創(chuàng)新放在社會治理現(xiàn)代化重要位置，是我國一貫重視科技在社會發(fā)展中作用的政策邏輯的必然延伸?？萍贾卫斫Y構是否合理，直接決定科技能否為社會治理現(xiàn)代化提供支撐、提供多大支撐?？萍技仁菆?zhí)行政策的方式，也是制定政策的工具，還是理解政策的基礎。通過科技可以更好地理解政府與社會的關系，可以讓社會成員更有效地參與到治理體系之中，并且支持政府做出更為科學的政策 。沒有互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字化思維，就無法理解今天的數(shù)字政府以及數(shù)字政府背后的治理含義；公眾與政策制定者之間對于科技理解的分歧，也是今天治理問題的癥結所在。在一定意義上，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程也是科技治理理念、治理邏輯現(xiàn)代化的過程。
21世紀人類在人工智能、生物工程、材料工程、信息技術等新興學科群上的突破必將在治理主體、治理方式等方面中引發(fā)“化學反應”，進而深度和加速推進治理現(xiàn)代化進程。在治理主體方面，新興科技既使得更多行為體參與到治理之中，豐富治理的內容，也在不斷變換治理與被治理雙方的角色?？萍疾粌H會為“公眾賦能”,也為“社區(qū)賦權”。新興科技為公眾“賦能”將會讓更多的主體有能力參與到治理之中，從而豐富治理的內涵；新興科技為社區(qū)賦權將會改善社區(qū)生活質量，增強社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，在制度層面有效促進公眾參與。
當然，新興科技在帶來了新的社會治理議題的同時，也帶來了新的社會爭議與張力。在人類、人造物與外太空尚未有物理接觸之時，不會想到今天地球上的人會因為近地軌道上的廢置物而產(chǎn)生國際社會爭端；在社會空間理論誕生之初，也不會預測到當前網(wǎng)絡空間中新的社群問題。從新治理意義上講，新興科技在不斷轉變著“治理”與“被治理”的關系，致力于消除治理中的管理內涵。比如，在人工智能領域，原來針對人工智能的問題進行立法，而現(xiàn)在又依靠人工智能進行智能審判?，F(xiàn)代性技術的自反性不只是在技術領域展現(xiàn)出來，也在治理領域展現(xiàn)出來。通過科技賦能，社會治理主體的固化現(xiàn)象在逐步消除；進行治理、參與治理的主體，也同時在被其他主體、程序、他者所治理，新興科技革命無疑進一步推進了現(xiàn)代治理扁平結構的形成和拓展。
在治理方式方面，新興科技既提供了更加多樣化、專業(yè)化的治理工具，也在塑造著社會成員之間的交往方式。不論是鄉(xiāng)村治理中的移動設備，還是城市治理中的數(shù)字信息一體化智慧方案；不論是健康治理中新生命技術的植入，還是環(huán)境治理中新材料技術的使用，新興科技在不斷提供解決社會問題的新手段，這種手段越來越具有變革性、顛覆性。這種技術發(fā)展趨勢給社會成員之間的治理關系上增加了新的不確定性，一成不變、相對穩(wěn)定的技術工具所帶來的一成不變的、傳統(tǒng)的交往方式在不斷被更新，治理者面對的內容也會因為治理方式的變化而不斷發(fā)生變化。統(tǒng)計年報上對社會的描述，與大數(shù)據(jù)對社會的描述可能會存在很大差異；傳統(tǒng)人際交往中的個人身份，與生物計量學中的技術自我也不盡相同。社會交往的雙方都在飛速地更新對方的形象與信息，而治理的方式也會隨著這種更新而轉向更先進的工具。
扎根中國大地推進社會治理現(xiàn)代化的中國實踐
新科技革命開啟了社會治理的“智治”時代，科技不僅“賦權”公眾，開啟公眾參與的全新話語時代，還“賦能”公眾，擴大公眾的參與渠道、開發(fā)和提升了公眾的參與能力。科技支撐可以解決傳統(tǒng)的社會治理模式中公眾參與的規(guī)模不足、時間缺失和空間阻隔等問題，有利于更好地實現(xiàn)黨的十九屆四中全會所提出的“著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”的目標。
社會治理是國家治理的重要方面，科技在社會治理領域的應用是加快推進社會治理現(xiàn)代化的重要渠道。新一輪科技革命的持續(xù)深入帶來了科技創(chuàng)新及其社會應用的勃興，為社會治理現(xiàn)代化提供科技支撐，彌補了社會治理制度化渠道的短板，為社會治理現(xiàn)代化提供高效率、高參與、高質量的解決方案。
在社會治理現(xiàn)代化的進程中，我們應當清醒地意識到，中國與其他國家之間存在國情差異，中國東西部、南北部區(qū)域發(fā)展差異也很大，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊突出。社會治理現(xiàn)代化并不存在放之四海而皆準的模型， 在社會治理現(xiàn)代化的具體推進中應當“因時制宜”“因地制宜”“因人制宜”，應當扎根中國大地探索社會治理現(xiàn)代化的中國道路，為各個地區(qū)的社會治理創(chuàng)新提供更多空間和可能性。在此過程中，如何避免過多的趨同性，讓每個地方找準并探索出適合本地社會治理的“地方性經(jīng)驗”也顯得尤為重要。
【本文作者為清華大學社會治理與發(fā)展研究院院長、教授；本文系國家社科基金重大研究專項課題“‘一帶一路’建設面臨的主要風險及應對研究”（項目編號：18VDL015）階段性成果】
參考文獻
[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
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[3]謝志強：《科技創(chuàng)新是推動城市治理體系現(xiàn)代化的重要力量》，《學習時報》，2020年1月10日。
[4]韋玉瀟：《科技為社會治理體系提質增效》，《學習時報》，2020年1月15日。
責編：賀勝蘭 / 董 楠
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