摘 要:中國的社會治理模式經(jīng)歷了從“社會管制”、“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社會治理也面臨社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會需求多元化、社會信息化加速、社會風險點增多等挑戰(zhàn)，因此，要不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，不斷提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞:科技革命 產(chǎn)業(yè)變革 社會治理 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使社會治理面臨新挑戰(zhàn)

“科學技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”新一輪科技革命必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，給人類生產(chǎn)生活帶來巨大的影響，創(chuàng)造人類生活的新空間，拓展社會治理的新領(lǐng)域。

第一，社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。新一輪科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)變革帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。新的社會階層產(chǎn)生、新的社會組織出現(xiàn)、城市化進程不斷加速，階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。由于城市化水平大幅提升，我國社會從農(nóng)業(yè)社會逐步向工業(yè)社會和現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，由封閉半封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變。整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益多元化、復(fù)雜化的特征。

第二，社會需求的多元化。人工智能、生命科學等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動生產(chǎn)力提高和社會進步，也改變著人們的學習方式、生產(chǎn)方式和生活方式，同時使人們的社會需求發(fā)生了顯著變化，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更美好追求。另一方面，從人的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)五個需求層次來說，人們更加注重獲得感、幸福感、安全感等高層次需求。社會需求的多元化，使得整個社會的治理也面臨著一些前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)。

第三，社會信息化加速給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一個規(guī)模大、構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會，這個網(wǎng)絡(luò)社會成為人們?nèi)碌纳婵臻g。隨著自媒體的迅速發(fā)展，諸多不良情緒、謠言、詐騙信息等都可能在網(wǎng)絡(luò)社會空間過度傳播，甚至被進一步聚焦放大，形成社會輿論，引發(fā)社會矛盾與問題。而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，特別是自媒體的興起，加速各種觀點、思潮和思想意識的碰撞交流，給傳統(tǒng)社會意識形態(tài)帶來沖擊?？傊W(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、自由性、開放性給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來了極大挑戰(zhàn)。

第四，社會風險點增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快重構(gòu)全球的政治經(jīng)濟格局，同時帶來更多的不確定性。世界面臨著百年未有之大變局，國際形勢波譎云詭，加之國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著新變化新情況新挑戰(zhàn)，使得社會風險點增多，呈現(xiàn)國際與國內(nèi)、線上與線下、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)等多方面風險疊加的趨勢。既要防范“灰犀牛”事件，也要警惕“黑天鵝”事件。2018年1月，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風險，其中特別提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。并且，當前社會風險容易發(fā)生連鎖聯(lián)動反應(yīng)，出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)政治、經(jīng)濟、科技、社會、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風險。尤其是在信息技術(shù)迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，社會風險往往不會孤立地出現(xiàn)，隨著輿論的發(fā)酵，一個小的風險可能會引起其他方面的反應(yīng)，各方面風險交織在一起甚至會形成系統(tǒng)性的社會危機。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下社會治理創(chuàng)新的路徑

習近平總書記強調(diào)，“我們必須增強憂患意識，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠”。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下社會治理出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大和十九屆四中全會的部署和要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，打造共建共治共享的社會治理格局，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

第一，堅持和完善社會治理體系。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化的特征，黨的十九屆四中全會強調(diào)必須要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。實現(xiàn)社會治理主體的多元化轉(zhuǎn)變，從過去的單個主體變?yōu)槎鄠€主體，不僅包括黨和政府，還有市場、企業(yè)、社會組織、公民個人參與，從而形成多個主體相互促進、相輔相成的社會治理共同體。

第二，提高社會治理法治化水平。法治是治國之重器，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的新科技領(lǐng)域、新經(jīng)濟領(lǐng)域、新社會領(lǐng)域，必須建立健全社會治理的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)社會、虛擬社區(qū)等不是法外之地，需要用法律手段來管理社會，用法治思維和法治方式解決社會問題和社會矛盾，維護社會公平正義。同時，在科技和經(jīng)濟社會深刻變革的背景下，必須堅持法治與德治相結(jié)合，發(fā)揮科技倫理的引導(dǎo)和約束作用。

第三，推進社會治理智能化。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能時代來臨，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。社會治理必須向社會“智”理、向智能化轉(zhuǎn)變。習近平總書記指出，“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的作用，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。用信息化手段服務(wù)社會治理，推進電子政務(wù)、新型智慧城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。

第四，提高社會治理專業(yè)化水平。隨著科學技術(shù)的不斷進步，社會分工越來越專業(yè)化、精細化，這必然要求社會治理走向?qū)I(yè)化、精細化、科學化。首先，社會治理理念、結(jié)構(gòu)、體制、方法和技術(shù)要符合社會治理的內(nèi)在規(guī)律和特點。加強社會治理專業(yè)人才培養(yǎng)，大力推進社會工作人才隊伍建設(shè)，以職業(yè)化提升社會治理的專業(yè)化水平。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高社會治理的專業(yè)水平，增強在面對重大突發(fā)公共危機事件時科學決策、防范和化解社會危機的本領(lǐng)。在新冠肺炎疫情防控工作中，暴露出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力存在的問題，對此必須高度重視。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。最后，當前我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期、進入新常態(tài)，必須加快補齊社會治理體系和治理能力的短板和弱項，尤其在應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生安全和城鄉(xiāng)基層社會治理等方面，完善相關(guān)領(lǐng)域的防控、救助、保險保障和法治制度體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新對社會治理的引領(lǐng)支撐作用，推動社會治理專業(yè)化發(fā)展。

【本文作者為華中師范大學馬克思主義學院教授；華中師范大學馬克思主義學院博士黃平森對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)意高地》，《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

[2]《習近平主持中央政治局集體學習強調(diào) 以6個“加快”建網(wǎng)絡(luò)強國》，《人民日報》（海外版），2016年10月10日。

責編：董 楠 / 臧雪文

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