【摘要】新時代我國發(fā)展中的不平衡與不充分問題突出反映于農(nóng)村老齡社會治理之中，使得農(nóng)村老齡社會治理的復雜性、艱巨性和迫切性相較城市更為明顯。因此，農(nóng)村老齡社會治理須對癥施策，在城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的頂層設計之下，從農(nóng)村老齡社會治理所需經(jīng)濟缺口的補齊、農(nóng)村高質(zhì)量社會保障的建設、涉老產(chǎn)業(yè)與供給的發(fā)展、老年“醫(yī)養(yǎng)護”知識科普與養(yǎng)老觀念培育、家庭養(yǎng)老功能重塑、文化養(yǎng)老資源的開發(fā)利用等方面著手，作出適合我國農(nóng)村的老齡社會治理路徑選擇。

【關鍵詞】新時代 農(nóng)村老齡社會 不平衡 不充分【中圖分類號】D669.6 【文獻標識碼】A

我國農(nóng)村人口老齡化及老齡社會治理的基本態(tài)勢

新時代我國農(nóng)村人口老齡化態(tài)勢比較嚴峻。根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2019）》的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口老齡化具體表現(xiàn)如下：其一，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，2018年全國2.49億60歲以上老年人口中，農(nóng)村老人占46.22%，這一數(shù)值高出同期農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎兀?0.42%）將近6個百分點；其二，農(nóng)村老齡化程度相比城鎮(zhèn)更深，2018年農(nóng)村60歲以上人口占農(nóng)村人口20.46%，城鎮(zhèn)相應比重為16.13%；其三，農(nóng)村人口高齡化嚴重，2018年每100個60歲以上農(nóng)村老人中就有12個是80歲以上高齡老人；其四，農(nóng)村人口的空心化和留守化加劇了農(nóng)村實有人口老齡化，并且在越為落后的農(nóng)村，實有人口老齡化更深。我國農(nóng)村人口老齡化的基本態(tài)勢可歸納為：老年人口規(guī)模大、老齡化程度深、高齡化嚴重、留守化和空心化顯著。相較于城市，我國農(nóng)村老齡社會治理所面臨的人口基本態(tài)勢更為嚴峻。

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)差異明顯改善，但農(nóng)村發(fā)展中的不平衡與不充分仍然是重要的現(xiàn)實國情，且尤為深刻地反映于農(nóng)村老齡社會的治理之中。農(nóng)村老齡社會治理不僅面臨上述嚴峻的人口老齡化態(tài)勢，更嚴峻的是，當前農(nóng)村應對人口老齡化的條件與能力也遠遠落后于城市，滿足農(nóng)村老年人對美好生活的需要，短板多、困難重、挑戰(zhàn)大。

城鄉(xiāng)間及各地農(nóng)村間的不平衡突出反映于老齡社會治理之中

城鄉(xiāng)間的不平衡可歸納為城鄉(xiāng)在構(gòu)建應對人口老齡化的治理體系之中存有明顯差異，其中社會保障體系的建設就是典型例證。人口老齡化給一個國家或地區(qū)帶來挑戰(zhàn)的大小，可以用社會制度的發(fā)展與人口轉(zhuǎn)型之間的匹配程度來衡量。從西方先期老齡化國家的發(fā)展歷程來看，國家財富積累和社會制度建設均先于人口老齡化（即人口轉(zhuǎn)型）。因而，這些國家應對人口老齡化就顯得“有備而來”和“游刃有余”?？傮w而言，我國社會制度的發(fā)展落后于人口的迅速老化，因而城鄉(xiāng)的壓力普遍都比較大。而城市相比農(nóng)村稍微樂觀一些，主要原因在于城市社會保障體系建設的起步早于農(nóng)村數(shù)十年，這就使得城市地區(qū)社會制度與人口轉(zhuǎn)型之間的不匹配程度相比農(nóng)村較低。我國農(nóng)村社會保障體系剛剛開始建立之時，農(nóng)村地區(qū)就已身處快速老齡化的進程之中。農(nóng)村在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和長期照護保險等社會保障體系的建設上均處于滯后、起步甚至空白的狀態(tài)。農(nóng)村“社會兜底網(wǎng)”的建設要迅速趕上本身就在迅速發(fā)展的農(nóng)村老齡化進程，需要克服的困難相比城市更大，需要協(xié)調(diào)的對象更多。城鄉(xiāng)之間的不平衡，是我國開展農(nóng)村老齡社會治理必須清醒認識的重要時代問題。認清這一問題，不僅能夠讓我們透徹地理解農(nóng)村老齡社會治理的起點、水平、短板、難點等具體問題，更重要的是它能夠幫助我們理解并厘清農(nóng)村老齡社會治理的制約因素及其內(nèi)在機制，這對解決城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡問題是極為關鍵的。

各地農(nóng)村比較而言，農(nóng)村內(nèi)部差異要遠遠大于城市內(nèi)部，比如百強縣農(nóng)村與貧困縣農(nóng)村、長三角地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)農(nóng)村。具體有以下幾個典型表現(xiàn)：其一，各地農(nóng)村建設現(xiàn)代化社會保障體系的起步時間不一，因而制度所處的發(fā)展階段各異，保障覆蓋面和保障力度的差異也十分明顯。其二，各地社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程各異（這與各地應對人口老齡化的財政實力和治理能力關聯(lián)緊密），相對發(fā)達地區(qū)有能力率先實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這些地區(qū)的農(nóng)村老人就能夠較早享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的更高質(zhì)量的社會保障。其三，在農(nóng)村養(yǎng)老護理機構(gòu)與養(yǎng)老公共服務的建設之中，不僅存在發(fā)展水平的高低之別，“有和無”的差別也仍然突出。農(nóng)村內(nèi)部的差異大大增加了我國農(nóng)村老齡社會治理的復雜性和艱難性：一方面，這使得城市的做法往往無法復制套用到農(nóng)村；另一方面，相對發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的做法也不能簡單照搬到落后地區(qū)的農(nóng)村。各地農(nóng)村要實施符合各地實際的老齡治理之策，需要考慮的因素各自有別，面臨的實際困難也因地而異。

農(nóng)村涉老供給發(fā)展的不充分與轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村養(yǎng)老需求之間形成顯著矛盾

新時代農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求正發(fā)生顯著變化，其中養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變大大增加了潛在養(yǎng)老需求。一是“養(yǎng)老靠兒子”的狹隘養(yǎng)老觀念逐漸解放，過去因觀念的束縛而“失去”的贍養(yǎng)來源逐步“回歸”，女兒逐步成為重要的養(yǎng)老支持。與此同時，與“養(yǎng)兒防老”相關聯(lián)的諸多風俗觀念乃至鄉(xiāng)規(guī)民約也隨之有所改變。這些變化在很大程度上提升了農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活質(zhì)量，也催生和激發(fā)出更多更高的養(yǎng)老需求。二是對機構(gòu)養(yǎng)老的嚴重排斥思想正得到大步解放。入住養(yǎng)老院與“子女不撫養(yǎng)”或“家境差”之間長期的“標簽化”和“關聯(lián)化”的關系正在消除瓦解。這一變化正激發(fā)出越來越多潛在的機構(gòu)養(yǎng)老需求。三是農(nóng)村居民的健康意識、養(yǎng)生意識、疾病預防意識顯著提升，但養(yǎng)生保健知識和老年常見病預防知識仍嚴重缺乏，獲取知識的途徑和通道也仍未打通，這在農(nóng)村老年群體身上的反映更加顯著。新時代我國農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念與思想的新變化，是農(nóng)村進步的表現(xiàn)，但也使得原本的農(nóng)村養(yǎng)老模式表現(xiàn)出越來越多的不和諧性，成為新時代我國農(nóng)村老齡社會治理必須面對的新任務。

盡管從現(xiàn)代消費市場發(fā)展的視野來看，農(nóng)村和城市的消費供給是一個整體，并不嚴格分割。但因涉老消費相比其它消費的特殊性（往往更多地強調(diào)實體消費而非電子消費，服務性消費多于實物型消費等等），涉老供給的跨城鄉(xiāng)“普惠”程度不易達到較高水平。因此，農(nóng)村老人的涉老消費需求中有相當一部分需要依靠農(nóng)村涉老供給本身的發(fā)展來予以滿足。事實上，農(nóng)村涉老供給的發(fā)展不僅是必要的、急迫的，也是發(fā)展空間非常大的。按照生命周期消費理論，在較高老齡化的國家或地區(qū)，老年人相比年輕人而言是消費水平更高的消費群體。與之相比，我國農(nóng)村老年人距離成為本應有的高消費群體還有很大的潛在空間。同時，城鄉(xiāng)老人消費水平差距是顯著的。此外，城鄉(xiāng)老人在消費模式上的差異同樣值得重視。當下我國城市老年人的消費已表現(xiàn)出“老年是生命周期中消費水平較高的人生階段”的模式，農(nóng)村老人則仍處在“人越老、消費越少”的消費模式。從發(fā)展的視野看，農(nóng)村老年消費實現(xiàn)消費水平上的量變和消費模式上的質(zhì)變是必然趨勢，且已在發(fā)生。農(nóng)村涉老供給能否迅速“追趕”上需求側(cè)的新變化，將決定農(nóng)村老年消費模式的轉(zhuǎn)型升級能否成功，也將決定農(nóng)村老年人的美好生活需要能否得到滿足。它既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領域，也是新時代化解農(nóng)村社會主要矛盾的重要方面。

新時代我國農(nóng)村老齡社會治理需優(yōu)化路徑選擇

針對上述現(xiàn)實，新時代我國農(nóng)村老齡社會治理要在深刻認識不平衡與不充分這一時代問題的基礎上，按照黨的十九大提出的“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”的總體要求，做好頂層設計，制定實施方案，優(yōu)化政策環(huán)境，實施科學治理，以此作出適合我國農(nóng)村老齡社會的治理路徑選擇，探索并形成具有中國特色的農(nóng)村老齡社會治理模式。

一是加快補齊農(nóng)村老齡社會治理所需的經(jīng)濟缺口。農(nóng)村老齡社會的有效治理離不開經(jīng)濟發(fā)展。新時代不平衡與不充分的現(xiàn)實要求我們，補齊這一經(jīng)濟缺口，需要抓住城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展和共同繁榮。以經(jīng)濟發(fā)展核心要素之一的人力資源為例，人力資源的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展是新時代我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差異的重要戰(zhàn)略安排。一方面，我們要為農(nóng)村吸引和留住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才提供更多更有效的體制機制。為此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”和“培育新型職業(yè)農(nóng)民”等發(fā)展目標，這是新時代我國處理好人力資源城鄉(xiāng)配置的重要制度安排，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要人才支持。作為一項開創(chuàng)性的任務，職業(yè)農(nóng)民制度還需不斷完善、推進和落實，這也是接下來一段時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。另一方面，我們也要為進城農(nóng)民實現(xiàn)更有獲得感的工作生活提供更有力的政策支持。今后一段時間，我國人口城鎮(zhèn)化率仍將進一步提高。這就要求我們要繼續(xù)按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，不斷提升進城農(nóng)民的“市民化”程度，保證基本公共服務和社會福利全面而有序地惠及進城農(nóng)民。以進城農(nóng)民“小家庭”的經(jīng)濟發(fā)展帶動其“大家庭”整體經(jīng)濟條件的提升，這是城鄉(xiāng)全面融合和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展在微觀（家庭）層面的集中體現(xiàn)和重要方式。

二是加強農(nóng)村社會制度建設，重點全面建成和完善“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的高質(zhì)量農(nóng)村社會保障體系。高質(zhì)量的社會保障體系是當前直至本世紀中葉，我國農(nóng)村老齡社會治理的重點任務目標。一方面，農(nóng)村社會保障體系的建設必然要緊密圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”這條主線，因為社會保障是國家富裕的表現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的先決條件。另一方面，盡管當前農(nóng)村社會保障體系更多地在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”框架之下發(fā)展（即更多依賴于各地整體的財政和中央財政），但從長遠來看，我國要形成具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，就必須把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)村社會保障體系建設的重要基石。

三是大力發(fā)展涉老產(chǎn)業(yè)，特別重視農(nóng)村老人如何更好地獲取涉老供給的問題。就涉老產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展而言，應注意它與其它產(chǎn)業(yè)相比所額外具有的公共性和福利性這兩大特性。它的公共性和福利性非常典型地表現(xiàn)為，相當一部分的涉老產(chǎn)品由政府購買，“老年友好型”的種種公共設施就是其中之一（比如，專門為老年人設計的公交車座椅與扶手、方便老年人使用的公廁設施等）?；诖?，涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應充分發(fā)揮出公共部門的帶頭作用和國有資本的引領作用。而就農(nóng)村老人更好地獲取涉老供給這一問題，一方面應結(jié)合涉老供給公共性與福利性的特征，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導要求，加快農(nóng)村基礎設施和公共服務建設，完善農(nóng)村社會保障體系建設，夯實農(nóng)村老人的經(jīng)濟實力和消費底氣。另一方面，要緊密圍繞新時代農(nóng)村老人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老觀念發(fā)生的新變化，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老與護理機構(gòu)、農(nóng)村新型養(yǎng)老互助產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商供應通道建設等等。

四是重視農(nóng)村養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老知識的宣傳教育，推動老年教育進村進戶。各地應結(jié)合《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》的實施，探索完善符合農(nóng)村老年人接受特點的老年教育形式和內(nèi)容，落實農(nóng)村老年教育，縮小城鄉(xiāng)老年教育的差距。農(nóng)村的老年教育不僅要豐富老年人文化娛樂活動，還應重點關注科學養(yǎng)老觀念的宣傳教育和“醫(yī)養(yǎng)護”知識技能的普及（如老年消費觀念的培育、老年疾病預防的科普、老年照護技能的培訓、老年心理健康知識的普及等等）。一些城市地區(qū)的先進做法，亦可以在有條件的農(nóng)村地區(qū)探索實施，形成城鄉(xiāng)相互學習、相互借鑒的新模式。

五是發(fā)揮農(nóng)村家庭代際之間的養(yǎng)老與孝老功能，落實相應配套措施，提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力。相對而言，農(nóng)村家庭代際間的照料交換，相比城市的“單向性”更強，以長輩向小輩的單向照料為主，逆向的照料較少。45-60歲的農(nóng)村中老年婦女更多地被“綁定”于照料孫子（女）的任務之中，而無暇照料甚至顧及家庭中的高齡老人。發(fā)揮農(nóng)村家庭代際間的養(yǎng)老照料功能，需要減少留守兒童，加大農(nóng)村公共服務的供給（特別是0-3歲托育服務），轉(zhuǎn)變家庭代際觀念，明確代際責任。

六是充分利用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文資源，開發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源，提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務能力。農(nóng)村互助的潛在能力要遠遠強于城市，包括鄰里緊密度、家庭代際間的粘合力等。農(nóng)村村干部的號召力也要遠高于城市。當前老年活動室和老年食堂已在部分農(nóng)村社區(qū)中建立起來，老年送餐服務、老年日間照料中心、上門助老服務（如助餐、助浴、助洗、助潔、助醫(yī)等）等其它類型的養(yǎng)老服務也是值得嘗試的社區(qū)養(yǎng)老服務項目。在開發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務資源的過程中，應注意因地制宜，因村施策，創(chuàng)建特色。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基礎相比城鎮(zhèn)薄弱，更需注重基礎的夯實，在此基礎上處理好農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合利用，避免出現(xiàn)資源浪費和資源短缺并存的現(xiàn)象。

（作者為復旦大學馬克思主義學院講師）

【注：本文系2018年度上海市哲學社會科學規(guī)劃青年課題“上海農(nóng)村老年消費發(fā)展的制約因素、影響路徑及應對策略研究”（批準號：2018EJB004）的研究成果】

責編/于洪清 美編/陳媛媛

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