【摘要】目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)處于決勝期，應(yīng)從教育扶貧、精神脫貧、幫扶制度、退出模式四個(gè)方面，全面激發(fā)低保對(duì)象脫貧致富的積極性、主動(dòng)性，盡快實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象物質(zhì)和精神的“雙脫貧”，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】低保對(duì)象 退出工作 創(chuàng)業(yè)扶持 典型宣傳

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】D632 【中圖分類號(hào)】A

2020年作為我國決戰(zhàn)全面脫貧的收官之年，做好低保對(duì)象退出工作，可助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)盡快達(dá)成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，破解困擾我國多年的區(qū)域性整體貧困難題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

改善貧困地區(qū)教育供給，為低保對(duì)象及后代提供良好教育環(huán)境

當(dāng)前，我國教育資源區(qū)域性分配不均，應(yīng)著力改善貧困地區(qū)教育供給，為低保對(duì)象及后代提供良好教育環(huán)境。一是改善低保集中區(qū)域辦學(xué)條件，支持貧困地區(qū)幼兒園、義務(wù)教育院校、普通高中以及特殊院校建設(shè)，解決貧困地區(qū)學(xué)生“上學(xué)難、上學(xué)貴”現(xiàn)象；二是增強(qiáng)低保集中區(qū)域師資力量，地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，比如提高農(nóng)村教師待遇、職稱評(píng)定適度傾斜等，吸引優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村任教，解決貧困地區(qū)教師“招不來、留不住”的難題。

部分低保對(duì)象職業(yè)技能有待提升，應(yīng)適時(shí)開展低保對(duì)象職業(yè)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)低保對(duì)象在就業(yè)市場中的競爭力。一是結(jié)合本區(qū)域市場需求，注重常規(guī)職業(yè)人才培養(yǎng)，比如技師、醫(yī)師、教師等職業(yè)；二是結(jié)合周邊區(qū)域市場需求，開展就近城市輸入型技能人才培養(yǎng)，比如建筑工人、園林工作、維修工人；三是結(jié)合企業(yè)單位市場需求，開展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，由政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，根據(jù)企業(yè)需求開展職業(yè)培訓(xùn)，既破解企業(yè)招工難題，又緩解低保對(duì)象就業(yè)窘境。

社會(huì)教育、職業(yè)培訓(xùn)是從外部為低保對(duì)象優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境、提供學(xué)習(xí)保障，想要達(dá)到最佳效果，還需要激發(fā)低保對(duì)象內(nèi)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，產(chǎn)生自主學(xué)習(xí)意識(shí)。一是興建鄉(xiāng)村圖書館、閱覽室等公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)低保對(duì)象學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，逐步提升綜合素養(yǎng)，以便在勞動(dòng)力市場中占據(jù)競爭優(yōu)勢；二是積極開展文化娛樂活動(dòng)，通過定期舉辦“知識(shí)競賽”“技能比拼”等活動(dòng)，激發(fā)低保對(duì)象學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)形成長效機(jī)制。

加強(qiáng)脫貧精神宣傳、注重心理輔導(dǎo)、樹立致富典型，幫助低保對(duì)象從思想上拔出窮根

“扶貧先扶志、脫貧要自強(qiáng)”，低保對(duì)象退出工作的重點(diǎn)在于精神脫貧，幫助低保對(duì)象從思想上拔出窮根。一是弘揚(yáng)自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的精神，鼓勵(lì)低保對(duì)象積極參與勞動(dòng)，通過勤勞的雙手爭取幸福生活；二是樹立正確榮辱觀，低保對(duì)象應(yīng)以勤勞致富為榮、不思進(jìn)取為恥，以積極向上為榮、好吃懶做為恥，以擺脫低保為榮、依賴低保為恥；三是強(qiáng)調(diào)理想生活只能靠奮斗獲取，低保對(duì)象要意識(shí)到低保僅能夠滿足基本生活，并不能發(fā)家致富，只能依靠自己努力奮斗，早日擺脫低保，才能真正邁向富裕生活。

低保對(duì)象退出工作不能只考慮物質(zhì)層面，更要注重精神層面，應(yīng)給予低保對(duì)象全面的心理輔導(dǎo)。一是成立心理咨詢工作室，定期開展心理咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)低保對(duì)象敞開心扉，擺脫內(nèi)心陰影，敢于走進(jìn)社會(huì)，自覺擺脫低保；二是增加低保對(duì)象關(guān)心慰問頻率，通過“一幫、二訪、三到家、四通道”等方式，主動(dòng)開展幫扶活動(dòng)，確保低保對(duì)象“生活有人照應(yīng)、生病有人照顧”，重新喚起低保對(duì)象的生活幸福感。

在一些貧困地區(qū)，都發(fā)生過“昔日貧困低保戶、今日致富模范戶”案例，應(yīng)積極發(fā)掘低保致富典型，影響和感召更多低保對(duì)象爭先效仿，盡早擺脫貧困。一是營造“我脫保、我驕傲”的社會(huì)氛圍，以實(shí)例宣傳只有早日“脫保”才能獲得更大幸福，讓致富典型講述從“低保度日”到“奮發(fā)圖強(qiáng)”的幸福轉(zhuǎn)變，激勵(lì)低保對(duì)象盡快“脫保”；二是開展“脫保”經(jīng)驗(yàn)分享交流活動(dòng)，低保對(duì)象“脫保”不僅需要志氣、勇氣，更要腳踏實(shí)地，應(yīng)集中開展“脫保”經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，讓成功“脫保”對(duì)象分享寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以漸退幫扶和創(chuàng)業(yè)扶持制度，循序漸進(jìn)開展低保對(duì)象退出工作

加速開展低保對(duì)象退出工作并不意味著“一刀切”，而是要循序漸進(jìn)、逐步過渡，避免低保對(duì)象“脫保”對(duì)正常生活造成不利影響，應(yīng)善于利用漸退幫扶制度。一是制定過渡期持續(xù)供給政策，針對(duì)已經(jīng)就業(yè)，但收入尚不穩(wěn)定的低保對(duì)象，依照原有扶持政策，給予六個(gè)月最低生活保障，殘疾人、特困群體可適當(dāng)延長，幫助低保對(duì)象完成“脫保”過渡階段；二是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，政府應(yīng)設(shè)立“脫保”獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)自行“脫保”的低保對(duì)象，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)低保對(duì)象積極性、主動(dòng)性，幫助低保對(duì)象順利完成過渡期。

在部分貧困地區(qū)，存在大量“人情保”“關(guān)系保”現(xiàn)象，明明已經(jīng)脫離了低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，卻利用社會(huì)關(guān)系、人情往來謀取低保福利，對(duì)此，應(yīng)積極構(gòu)建低保審核監(jiān)管制度。一是優(yōu)化低保評(píng)選制度，提高低保對(duì)象評(píng)選公開度與透明度，依照既定流程開展評(píng)選工作，一旦其中存在違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)查處，并加大問責(zé)力度。二是由政府部門定期核查，明確核查標(biāo)準(zhǔn)與核查流程，善于依靠群眾力量，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)低保違規(guī)行為，徹底根除“人情保”“關(guān)系保”等亂象。

相比幫助低保對(duì)象就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)顯然能夠加速低保對(duì)象退出工作。一是允許低保對(duì)象申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，將低保對(duì)象與其他創(chuàng)業(yè)者置于平等位置，只要符合創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)條件，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供貸款服務(wù)；二是允許低保對(duì)象申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)扶持金，對(duì)有意開展創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)大力支持，設(shè)立低保對(duì)象創(chuàng)業(yè)扶持基金，專門用于投資低保對(duì)象創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速成長。

以協(xié)議退出、激勵(lì)退出、保留退出模式，鼓勵(lì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“脫保”

協(xié)議退出模式主要適用具備勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，依照協(xié)議規(guī)定履行退出義務(wù)。一是政府應(yīng)幫助低保對(duì)象達(dá)成“脫保”目標(biāo)，為低保對(duì)象提供就業(yè)幫扶，比如就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等。二是協(xié)議退出應(yīng)避免“一刀切”，對(duì)協(xié)議期滿仍未脫困的低保對(duì)象，將其納入其他社會(huì)保障范圍，利用其他救濟(jì)制度幫助低保對(duì)象渡過難關(guān)。

激勵(lì)退出模式主要針對(duì)受保期間恢復(fù)勞動(dòng)能力的對(duì)象，根據(jù)低保對(duì)象需求，設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“脫保”。一是對(duì)“脫保”意愿低的低保對(duì)象開展宣傳教育，引導(dǎo)低保對(duì)象形成正確思想價(jià)值觀念。同時(shí)，摒棄傳統(tǒng)的現(xiàn)金救助，轉(zhuǎn)而利用生產(chǎn)資料救助，將生產(chǎn)資料使用與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，引導(dǎo)低保對(duì)象逐漸“脫保”；二是對(duì)“脫保”意愿高的低保對(duì)象投入更多資源，此類低保對(duì)象樂于工作，不安于貧困，應(yīng)為其提供就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)資源，幫助他們盡早擺脫低保。

保留退出模式主要針對(duì)無勞動(dòng)能力低保對(duì)象，利用第三方幫扶解決低保對(duì)象生活困難，引導(dǎo)其退出低保行列。一是確定低保保留對(duì)象，謹(jǐn)慎選擇保留與退出低保的對(duì)象，確保其屬于無勞動(dòng)能力者；二是拓展救助渠道，僅僅依賴低保顯然不能大幅度改善貧困對(duì)象的生活質(zhì)量，而是要積極引入第三方救助；三是設(shè)置彈性范疇，即便無勞動(dòng)能力低保對(duì)象受到第三方幫扶，也要根據(jù)最終結(jié)果判斷是否需要“脫保”，只有無勞動(dòng)能力低保對(duì)象基本生活切實(shí)得到改善，才能逐步脫離低保行列。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“紅色文化資源的調(diào)查、保護(hù)與利用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19DJB004）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高圓圓、李雨秋：《可持續(xù)脫貧視角下農(nóng)村低保退出機(jī)制的探討》，《中國民政》，2019年第16期。

②封婷婷：《精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村低保退出機(jī)制的合理性》，《社會(huì)福利(理論版)》，2019年第8期。

③羅爭光：《民政部推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)完善低保戶退出機(jī)制》，《農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(B版)》，2018年第9期。

責(zé)編/孫垚 美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。