【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】 

黨建智能化“點睛”治理精細化

——江蘇省南京市建鄴區(qū)“五微共享社區(qū)”建設調(diào)查

摘要   

黨的十九屆四中全會提出完善社會治理體系要有“科技支撐”。2009年以來，江蘇省南京市建鄴區(qū)江心洲在中國與新加坡合作開發(fā)“生態(tài)科技島”建設過程中，面臨著農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的問題。建鄴區(qū)積極探索信息化互聯(lián)網(wǎng)時代黨建引領基層社會治理的新路徑——“五微共享社區(qū)”黨群服務平臺建設，實現(xiàn)了黨建智能化與社會治理深度融合。

關(guān)鍵詞：科技支撐 智能化黨建 精細化治理

2009年5月25日，繼蘇州工業(yè)園之后，江蘇省與新加坡合作的又一重大項目——中新南京生態(tài)科技島項目在建鄴區(qū)江心洲正式奠基。該項目位于南京市建鄴區(qū)江心洲街道，總投資約900億元，按照“國內(nèi)一流、國際領先”的要求，建設一個產(chǎn)業(yè)、文化和居住融為一體，生產(chǎn)、生活與生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)型新城區(qū)。由此，建鄴區(qū)迎來了發(fā)展國際性社區(qū)的新契機，區(qū)委區(qū)政府在城鎮(zhèn)化的進程中，通過“五微共享社區(qū)”建設實現(xiàn)了黨建智能化與社會治理深度融合，開拓了基層治理創(chuàng)新的新局面。

1.善用現(xiàn)代信息化技術(shù) 

習近平總書記強調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。這就要求，我們在社會治理的服務和管理方面應當走出傳統(tǒng)的思維方式，要與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)社會治理理念、治理方式的變革，適應中國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾對美好生活的需要。

2011年3月，江心洲開始全島征地拆遷。2014年8月，首期原住民安置房交付使用。短短3年間，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村生活方式被打破，“村改居”社區(qū)面臨著村民身份轉(zhuǎn)換、社區(qū)空間轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的問題。2017年年初，為有效解決社區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題，江心洲受建鄴區(qū)委托，在全區(qū)最早試點“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新，推出“五微共享社區(qū)”黨群服務平臺（以下簡稱“五微”平臺）。2017年5月，“五微”平臺正式上線開通，主要依托網(wǎng)站“建鄴黨建”與公眾號“五微共享社區(qū)”兩大載體，為群眾提供形式多樣的服務。建鄴區(qū)還配套打造了為民服務的“五微驛站”，真正打通服務群眾“最后一公里”。

“五微”平臺是一個網(wǎng)絡空間，是線上線下聯(lián)動、黨群互融互促的工作方式，由“微平臺”“微心愿”“微實事”“微行動”“微星光”五大功能板塊組成。建鄴區(qū)委研究室主任徐文政說：“我們把惠民資源、政策信息發(fā)布整合在‘微平臺’上，群眾可以通過發(fā)布‘微心愿’表達訴求，社區(qū)通過發(fā)起‘微行動’提供集中服務，辦理‘微實事’，公布為民辦實事項目，進一步提升居民的獲得感與滿意度。同時，通過參與服務情況的大數(shù)據(jù)為評先評優(yōu)提供依據(jù)，形成黨員群眾的‘微星光’，以點帶面，起到典型引路、示范帶動作用。”

現(xiàn)代信息技術(shù)為“五微”平臺建設提供了科技支撐。上線近3年來，“五微”平臺現(xiàn)有注冊用戶及關(guān)注人數(shù)達17萬人，共發(fā)布原創(chuàng)黨建信息10000余條，開展服務行動4000余次，為群眾實現(xiàn)微心愿超過90萬條。

2.開創(chuàng)智能化黨建引領社會治理新模式 

中國與世界同步進入了信息化和互聯(lián)網(wǎng)的時代，信息化和互聯(lián)網(wǎng)對人們社會生活領域產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，對傳統(tǒng)社會治理手段和方式提出了全新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)思維為新時期基層黨建工作提供了新思路，破解了以往社會治理中的難題。建鄴區(qū)通過“五微”平臺建設積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，實現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有效融合，提高黨建工作智能化水平，有效加速實現(xiàn)了基層社會治理的精準服務、精準治理、精準反饋、精準監(jiān)督，開創(chuàng)了黨建引領基層社會治理的新境界。

“微平臺”開辟了黨組織網(wǎng)上工作的“新陣地”，“微心愿”開啟了居民表達訴求的“快車道”。建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)的張阿姨說，以前大家對社區(qū)事情的了解更多是通過開會的方式知道的。自從有了“五微”平臺，社區(qū)、街道甚至區(qū)委很多大事她第一時間就能知道，參與一對一幫扶時也能對各種惠民政策進行及時宣傳，靈活方便多了。同時，通過“微心愿”橋梁，任何人有任何心愿，都可以在這里表達，各級黨組織、黨員都可以認領這些心愿來幫助居民實現(xiàn)。江心洲街道居民趙漢玉患病住院，田里7000多斤蔬菜無暇售賣。他有一個小小的“微心愿”——希望有愛心人士幫助他賣掉這些蔬菜。洲島家園社區(qū)黨支部認領了這個“微心愿”，社區(qū)黨支部牽頭聯(lián)系了13家單位食堂前去購買，社區(qū)工作人員也紛紛出力，僅5天時間，老趙田里7000多斤蔬菜全部賣完。

“微實事”搭建了實施惠民工程的“投票箱”，“微行動”成為居民參與社區(qū)服務的“路線圖”。在江心洲街道，社區(qū)通過“微平臺”發(fā)布社區(qū)黨組織所要辦理的民生項目，由社區(qū)居民在“網(wǎng)上議事會議”進行民主協(xié)商，根據(jù)輕重緩急來解決。例如，2019年4月在江心洲調(diào)研時居民張女士說,社區(qū)居委會隔一段時間就要在網(wǎng)上組織討論社區(qū)存在的問題，比如晾曬被單、小區(qū)石凳安裝防腐木條等，社區(qū)干部了解情況后都會反映上去，并及時反饋和解決。為了解決群眾的“微心愿”和落實“微實事”，基層黨組織動員社區(qū)工作者、社會公益組織發(fā)揮骨干作用，積極參與“微行動”，為群眾辦實事。江心洲街道洲島家園社區(qū)黨支部書記陳梅2014年就開始做社區(qū)干部，在江心洲拆遷和安置社區(qū)建設過程中，面對拆遷群眾土地補償、房屋安置、就業(yè)問題、孩子上學、看病就醫(yī)、社保養(yǎng)老等具體問題，她始終堅持用心、用情、用力和用智慧為民解困，為民辦實事，受到社區(qū)居民的好評。洲島家園社區(qū)的普通黨員和居民紛紛以她為榜樣，向她學習，積極投入社區(qū)公益事務之中。居民孫興全說：“有‘焦裕祿式’的干部就會有‘雷鋒式’的群眾。”

“微星光”成為匯集先進模范的“光榮榜”。“微星光”是“五微”平臺建設的評價機制和激勵機制。2017年6月，建鄴區(qū)制定出臺了“五微”平臺使用積分規(guī)則和評先評優(yōu)的辦法，對“五微”行動中的模范黨員或社區(qū)居民進行表彰。同時，通過“微平臺”公布“服務之星”的實際績效，接受群眾的監(jiān)督。“微星光”評選出的身邊“榜樣”，為鼓舞社區(qū)其他黨員和居民參與社區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。例如，洲島家園社區(qū)于迎春在為居民做好基本縫紉服務的同時，還積極主動為轄區(qū)殘疾人和80歲以上的老人提供補衣服、釘扣子等免費服務，2018年被評為“服務之星”。她說：“街道和社區(qū)干部為我們拆遷安置做了很多事情，我能用特長為社區(qū)貢獻綿薄之力，是最大的幸福。”

3.基層黨建與社會治理深度融合，讓黨心民心同頻共振  

目前，南京建鄴區(qū)已經(jīng)在基層治理中全面推廣“五微”平臺建設。“五微”平臺建設突破了以往黨建工作的封閉性、被動性和單一性，以開放、主動、合作的姿態(tài)走入基層社區(qū)、走進基層群眾，實現(xiàn)了基層黨建與社會治理的深度融合，入選“2019中國改革年度優(yōu)秀案例”。

“五微”平臺通過“微心愿”“微行動”，既能夠精準獲知群眾的需求，又能夠及時整合社會資源滿足群眾的需求。2019年10月，莫愁湖街道長虹路社區(qū)在開展失業(yè)人員幫扶過程中，發(fā)現(xiàn)求職和招聘之間的信息不對稱，就鼓勵失業(yè)人員和企業(yè)在“五微”平臺發(fā)布“微心愿”，進行信息對接。沒想到兩個月內(nèi)就收集到了29條求職心愿和37個招聘心愿，社區(qū)立即組織雙方對接，大大提高了工作效率。社會治理更加精準化。

從“搭建微平臺”“認領微心愿”“開展微行動”到“做好微實事”“匯聚微星光”，形成了一個規(guī)范的服務流程，增加了黨員志愿者和居民參加社會治理的普遍性和規(guī)范性。完善社區(qū)治理和社區(qū)服務的流程，使解決民生問題更加高效和便捷，使群眾參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出良好的秩序，社會治理更加規(guī)范化。

“五微”平臺的應用能及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)社會矛盾的征兆，使社會治理關(guān)口前移，把矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)。洲島家園社區(qū)干部在“微心愿”里發(fā)現(xiàn)居民投訴，在小區(qū)里有人辦喪事時有播放哀樂、撒紙錢、放鞭炮和亂搭亂蓋靈堂的現(xiàn)象，給其他居民造成困擾，社區(qū)居委會與物業(yè)和居民溝通，及時疏導和化解社區(qū)居民的矛盾，規(guī)范了社區(qū)管理。社會治理更具前瞻性和主動性。

黨建智能化與社會治理社會化的深度融合，推進社區(qū)服務更加專業(yè)化、社會化?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層黨建的運用，促進各級黨組織更為高效和廣泛地整合社會資源參與社會治理。江心洲街道洲島家園社區(qū)黨支部在“微心愿”欄目看到，有居民提出“我想?yún)⒓游璧戈?rdquo;“我想學習唱歌”“我想學習樂器”等心愿，就聯(lián)系南京藝術(shù)學院，幫助居民組建各類文藝隊伍，開展豐富多彩的文化活動。更多的社會組織參與社會治理，使社區(qū)居民得到了更好的服務。江心洲街道針對“村改居”社區(qū)存在樓道亂放雜物和清潔衛(wèi)生問題，引進上海“同一屋檐下”社會組織在洲島家園社區(qū)進行“美麗樓道”項目建設，引導新建社區(qū)居民文明行為，提升農(nóng)民變市民的居民素質(zhì)，共建共治共享美麗家園。

2020年4月12日，一場別開生面的“公益團購”活動在南苑街道國泰民安社區(qū)展開。居民們憑借認領“微心愿”、參加公益“微行動”獲得的公益積分，現(xiàn)場享受了商家提供的優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠商品。黨建智能化與基層社會治理深度融合，贏得了民心，公眾參與社會治理的積極性不斷增強，基層社會治理由黨委政府主導的“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽餐瑓⑴c的“大合唱”。

　　作者：向春玲（中共中央黨?！矅倚姓W院〕科學社會主義教研部社會制度比較教研室副主任、教授）

《光明日報》（ 2020年04月28日 05版）