國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位和角色相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，活力、影響力、控制力不斷提升。概而言之，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技發(fā)展水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等內(nèi)生性地確定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位和角色。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能性質(zhì)

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)發(fā)展歷程的考察，我們可以得到如下幾點(diǎn)看法。

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要功能取決于其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處地位、扮演的角色，其功能發(fā)揮的狀況則與自身能力的強(qiáng)弱直接相關(guān)。

第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司化都離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與。

第三，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位、角色和能力是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中逐步形成的，因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能也具有明顯的動(dòng)態(tài)性和內(nèi)生性。

第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身實(shí)力的壯大支撐著社會(huì)主義制度；通過(guò)發(fā)展公益性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共品的支撐；通過(guò)控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)性科技為影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與節(jié)奏和技術(shù)進(jìn)步提供支撐；通過(guò)進(jìn)入和退出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能具有基礎(chǔ)性。

第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用外，還通過(guò)參與國(guó)防工業(yè)和與廣大民眾福祉密切相關(guān)的各種社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)揮著增強(qiáng)國(guó)防能力和社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能又具有廣泛性。

促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步發(fā)揮、完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能，我們應(yīng)該在深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本性質(zhì)、深刻認(rèn)識(shí)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位與作用的基礎(chǔ)上，著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

第一，將混合所有制作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，是目前我國(guó)提升國(guó)企產(chǎn)權(quán)配置效率的重要方面。我國(guó)政府已經(jīng)就混合所有制改革出臺(tái)了一系列政策，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。要針對(duì)混改推進(jìn)中遇到的突出問(wèn)題，比如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏改革動(dòng)力，民間資本缺乏參與信心等集中施策。我們建議應(yīng)將企業(yè)改制進(jìn)度作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，對(duì)于長(zhǎng)期不能推進(jìn)企業(yè)改制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，甚至撤換，選拔那些勇于和善于改革者進(jìn)入企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

第二，將國(guó)有企業(yè)的公司化改造和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司化改造。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的外在形式主要是公司制。要借助混改全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司化改造，按照分類(lèi)改革的原則，對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)行從集團(tuán)到下屬企業(yè)的全面公司化；對(duì)處于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)可以搞國(guó)有獨(dú)資公司。其次，調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)治理中真正落地。要認(rèn)真總結(jié)“雙向進(jìn)入”“交叉任職”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得黨委與董事會(huì)、紀(jì)檢委與監(jiān)事會(huì)等真正融合起來(lái)。再次，合理配置控制權(quán)，激發(fā)民營(yíng)資本參與混改的積極性。通過(guò)保護(hù)民營(yíng)資本在參與國(guó)企混改中的法定權(quán)利，讓它們擁有依據(jù)所有權(quán)形成的相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)以及剩余收益的分配權(quán)。要引入更多的獨(dú)立董事，減少政府官員在董事會(huì)中的比例，使得董事會(huì)具有更廣泛的社會(huì)代表性和獨(dú)立性。要按照《公司法》的要求，在所有利益相關(guān)者充分醞釀的基礎(chǔ)上達(dá)成新的公司章程，并詳細(xì)規(guī)定各方的權(quán)責(zé)。

第三，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配置和企業(yè)的資源配置效率。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)再配置是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的重要內(nèi)容。必須順應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基本取向；目前要警惕國(guó)有經(jīng)濟(jì)再度向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擴(kuò)張的動(dòng)向，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)消除各種進(jìn)入壁壘，將非國(guó)有資本引入基礎(chǔ)性、壟斷性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，提升國(guó)有企業(yè)的資源配置效率。借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“合并同類(lèi)項(xiàng)”的方式，將國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢(shì)最大化的企業(yè)整合在一起；通過(guò)兼并、重組進(jìn)一步減少國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，特別要清除那些垂而不死的“僵尸”企業(yè)，壓縮產(chǎn)能過(guò)剩，降低杠桿率，解決那些長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益欠佳國(guó)有企業(yè)的生存問(wèn)題；以創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，著力形成企業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四，以“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”為突破口，提升國(guó)資監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)效率。要按照投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的功能定位劃定各自的業(yè)務(wù)范圍，比如投資公司主要關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)配置，注重那些具有長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育；而資本運(yùn)營(yíng)公司則應(yīng)按照投資回報(bào)率原則進(jìn)行多領(lǐng)域靈活投資，無(wú)需限定其產(chǎn)業(yè)范圍甚至可以跨越所有制的界限。可以在借鑒新加坡淡馬錫模式的基礎(chǔ)上，將一些非國(guó)有資本吸引到兩類(lèi)公司之中。

第五，注重對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)與保護(hù)。企業(yè)家精神是稀缺資源，而國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家精神就更為稀缺?，F(xiàn)實(shí)中大量案例表明，凡是充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的國(guó)有企業(yè)都與其有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家和團(tuán)隊(duì)直接相關(guān)。這些企業(yè)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的事業(yè)抱有極大熱情，擁有豐富經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和寬闊的國(guó)際視野。我們需要為他們的各類(lèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造更為寬松的環(huán)境。當(dāng)然，也要通過(guò)諸如股權(quán)、期權(quán)等物質(zhì)激勵(lì)以及政治、聲譽(yù)等精神激勵(lì)，最大限度地激發(fā)出他們的各種潛能。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）