【摘要】“馬上辦”凸顯了服務(wù)型政府建設(shè)的基本方向，“按制度辦”厘清了服務(wù)型政府建設(shè)的理性邊界?，F(xiàn)階段，必須要理性認(rèn)識“馬上辦”與“按制度辦”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”與“按制度辦”的辯證統(tǒng)一，打造質(zhì)量與效率均衡發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府  政府職能“馬上辦”     【中圖分類號】D922     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。近年來，我國各地政府積極推進(jìn)自身改革，提高辦事效率，但在實(shí)踐中，一些政府部門把“馬上辦”視為指揮棒，沒有找準(zhǔn)“馬上辦”與“按制度辦”的辯證關(guān)系，雖然在一定程度上提升了政務(wù)服務(wù)的效率，但也弱化了制度的底線約束作用。新時代，服務(wù)型政府建設(shè)要兼顧“馬上辦”與“按制度辦”，在尊重規(guī)章制度的前提下提升服務(wù)效率，更好地滿足人民群眾的需求。

“馬上辦”彰顯了主動擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)

“馬上辦”彰顯了為人民服務(wù)的緊迫感與責(zé)任心，政府部門要具備“馬上辦”的服務(wù)意識，始終堅(jiān)持勤政不懈怠，狠抓服務(wù)落實(shí)工作，把“為人民服務(wù)”的宗旨始終記在心里，落實(shí)在行動上。

“馬上辦”體現(xiàn)了政府部門堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度，是一種更為高效的政府工作思路。然而，在實(shí)際工作中，“馬上辦”成為了個別領(lǐng)導(dǎo)干部弱化制度約束、凸顯個人意志的手段。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理具體問題時，沒有對實(shí)際面臨的問題與環(huán)境進(jìn)行深入分析考察，而是直接要求相關(guān)工作人員“馬上辦”，這種快速解決問題的態(tài)度固然可取，但卻容易引發(fā)新的問題。例如，個別意志不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部會把“馬上辦”作為突破黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)的手段，打著為人民服務(wù)的口號來為自己謀私利。

從更深層面上來看，這種異化的“馬上辦”也凸顯了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的一些問題。不尊重規(guī)章制度的“馬上辦”不僅會弱化既有制度的實(shí)際約束效能，還會進(jìn)一步滋生官僚主義、個人主義。為此，明確“馬上辦”的適用范圍，守住規(guī)章制度的底線，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，是提高政府公信力和執(zhí)行力的重要一環(huán)。

“按制度辦”為政府服務(wù)職能發(fā)揮設(shè)立了框架

沒有規(guī)矩，不成方圓。無論在何時都要把法治作為治國理政的基本方式，服務(wù)型政府建設(shè)要強(qiáng)化制度的導(dǎo)向作用。制度的生命力在于執(zhí)行，在確立了明確的規(guī)章制度之后，就要按照制度的要求落實(shí)到社會治理具體實(shí)踐中，服務(wù)人民群眾。廣大黨員干部要以身作則，帶頭遵守和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，同時，能否堅(jiān)守住制度底線，也是檢驗(yàn)黨員干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“按制度辦”不僅是政府部門按照規(guī)定程序履行服務(wù)職能的方式，同時也是規(guī)則意識在政府行為中的具體體現(xiàn)。然而，在具體實(shí)踐中，“按制度辦”也容易成為一些政府工作人員推諉扯皮、消極應(yīng)付的借口，這就為懶政、不作為等不負(fù)責(zé)行為的產(chǎn)生提供了“溫床”。例如，一些政府工作人員在遇到群眾上門辦事時會出于個人利益考慮以制度為推脫借口，出現(xiàn)“打太極”“踢皮球”現(xiàn)象。“按制度辦”在一定程度上為政府服務(wù)職能的發(fā)揮打造了標(biāo)準(zhǔn)的“樣板”，但也容易成為“為官不為”的避風(fēng)港。

服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持“馬上辦”與“按制度辦”

“馬上辦”與“按制度辦”是服務(wù)型政府建設(shè)的兩大支點(diǎn)，“馬上辦”作為服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)關(guān)系到政務(wù)服務(wù)的效率，真正做到“馬上辦”，彰顯了全心全意為人民服務(wù)的初心，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的迫切需求，但缺乏制度約束的政務(wù)服務(wù)在質(zhì)量與效率方面難以得到有效保障。為此，要厘清“馬上辦”與“按制度辦”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，兼顧服務(wù)效率與原則性，為社會公眾提供更便捷、更高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。

始終堅(jiān)持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，始終把為人民謀幸福作為初心。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，把全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)歷了四十多年的改革開放，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義事業(yè)邁進(jìn)了新時代，社會物質(zhì)財(cái)富日益豐富，人民群眾生活水平逐步提升。我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，黨的十九大報(bào)告將新時代我國社會主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這也意味著服務(wù)型政府建設(shè)要認(rèn)真傾聽人民群眾的心聲，解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，提升人民群眾的幸福感與獲得感。

隨著公民素養(yǎng)的逐步提升，人民群眾的主人翁意識逐漸強(qiáng)化，加之互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社會公眾對優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)的需求不斷增長。在這樣的環(huán)境下，各級黨員干部必須要牢牢樹立起“馬上辦”的服務(wù)意識，始終把人民放在心中最高位置，切實(shí)解決人民群眾在日常生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。此外，“馬上辦”還要求政府工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技能，了解各部門的具體職能，在實(shí)踐中掌握為人民服務(wù)的本領(lǐng)，主動承擔(dān)起服務(wù)責(zé)任，不找借口，不推脫，把“為人民服務(wù)”的宗旨落到實(shí)處。

服務(wù)型政府建設(shè)的核心在于“按制度辦”。從總體上看，政務(wù)服務(wù)的復(fù)雜性要求服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持把優(yōu)良的工作作風(fēng)與規(guī)范的服務(wù)程序結(jié)合起來，搭建高效的政務(wù)服務(wù)平臺。首先，服務(wù)型政府建設(shè)要找準(zhǔn)“馬上辦”與“按制度辦”之間的理性界限，始終將“馬上辦”置于制度的框架當(dāng)中，避免自由主義、個人主義在黨政干部群體中泛濫。對關(guān)系到人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題，可以適當(dāng)提升其優(yōu)先級，在必要時可以突破低層級制度的限制，采取“馬上辦”解決現(xiàn)實(shí)問題；對涉及到其他公眾利益以及黨性原則性的問題則需要堅(jiān)持“按制度辦”，避免規(guī)矩與制度受到破壞。其次，對以“按制度辦”為理由的懶政、為官不為等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，提升政府的公信力，彰顯服務(wù)型政府的制度效益。在加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度為社會公眾提供政務(wù)服務(wù)的同時，還可進(jìn)一步加強(qiáng)反向監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保問題在符合制度的前提下得以盡快解決。最后，要圍繞“馬上辦”與“按制度辦”的原則，加大服務(wù)方式、監(jiān)管方式的創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”與“按制度辦”的均衡發(fā)展。行政機(jī)關(guān)還應(yīng)認(rèn)識到電子政務(wù)在政務(wù)服務(wù)中的優(yōu)勢，普及基于電子政務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)，讓人民群眾能夠在掌上就實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，同時還可以在電子政務(wù)系統(tǒng)中為社會公眾提供必要的接口，及時了解事件處理的動態(tài)，滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

“馬上辦”與“按制度辦”是新時代服務(wù)型政府建設(shè)的兩大核心要素，要正確處理好二者之間的關(guān)系，全面提升政務(wù)服務(wù)的效率與質(zhì)量?？傮w來說，新時代，既要培育“馬上辦”的服務(wù)精神，同時也要守住規(guī)章制度的底線，以規(guī)章制度為引領(lǐng)賦予服務(wù)型政府更深刻的意蘊(yùn)。

（作者為西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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②李曉燕：《地方政府績效評估中公眾參與有效性困境的破解》，《行政論壇》，2019年第3期。

③胡志平：《中國農(nóng)村公共服務(wù)供給變遷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：發(fā)展階段與政府行為框架》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/王夢雅