【調(diào)研背景】應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入學(xué)習貫徹十九屆四中全會精神和中共中央政治局第十九次集體學(xué)習會議精神，進一步把習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述落到實處，充分研討、創(chuàng)新宣傳新時代公共安全與應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“中國智慧”與“中國方案”,人民日報社人民論壇雜志社組織應(yīng)急管理部研究中心、中國人民大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)、北京城市系統(tǒng)工程研究中心等部門和院校的專家學(xué)者，對清華大學(xué)公共安全研究院（以下簡稱“研究院”）與北京辰安科技股份有限公司（以下簡稱“辰安科技”）項目服務(wù)地——廣東省佛山市和河北省唐山市海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在智慧安全城市、工業(yè)安全社會化服務(wù)、全面提升城市安全和應(yīng)急管理水平等方面取得的成效進行了調(diào)研。

構(gòu)建“兩云兩中心一基地”體系

清華大學(xué)公共安全研究院是清華大學(xué)公共安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技平臺和創(chuàng)新基地，北京辰安科技股份有限公司是研究院旗下唯一科技成果轉(zhuǎn)化單位和國際化公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)商。而今，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等前沿科技的發(fā)展及其所產(chǎn)生的超乎想象的聚合效應(yīng)，為公共安全產(chǎn)業(yè)帶來了歷史性的變革和機遇。

為此，研究院重點圍繞“前沿基礎(chǔ)學(xué)科的原創(chuàng)性突破、高素質(zhì)研究人才隊伍的發(fā)展壯大、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)合建設(shè)、先進適用裝備的研發(fā)配備、關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用”等方面下功夫，為新時代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。據(jù)了解，研究院下屬單位——辰安科技，目前在全球公共安全領(lǐng)域內(nèi)的大系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等方面，已處于第一梯隊。據(jù)研究院介紹，辰安科技在強化應(yīng)急管理技術(shù)上，以往以研發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)為主，現(xiàn)已建成“兩云兩中心一基地”體系，即工業(yè)安全云、消防安全云、城市安全運行監(jiān)測中心、綜合應(yīng)急指揮中心以及安全文化教育基地。

辰安科技打造的“兩云兩中心一基地”，是典型的物聯(lián)網(wǎng)模式。“兩云”依托大范圍分布的傳感器，實現(xiàn)了消防設(shè)施、危險源的“上云”——針對運行狀況和變化趨勢而進行實時監(jiān)測、預(yù)警，實現(xiàn)線上監(jiān)測、線下服務(wù)深度融合，輔以針對性的金融保險托底賠付，在“兩中心”的統(tǒng)籌下，明顯降低了城市突發(fā)災(zāi)害事件的潛在風險、發(fā)生機率和重大損失。此外，“一基地”依托清華大學(xué)教育、人才、科技及品牌的優(yōu)勢，面向政府部門、社會公眾、青少年、從業(yè)人員、專業(yè)救援隊伍等對象，提供集科普教育、專業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)演練于一體的安全文化教育服務(wù)，將“安全+”理念滲透于各領(lǐng)域、各行業(yè)，提升社會本體安全水平，打造安全文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2019年年底，人民論壇專題調(diào)研組一行深入調(diào)研研究院與辰安科技項目服務(wù)地——佛山市城市安全運行監(jiān)測中心、唐山市海港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全運營監(jiān)測中心，切身感受到其技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)在應(yīng)急處置全程中，分工明確、反應(yīng)迅速、處置高效、反饋及時，整個系統(tǒng)還可在持續(xù)運作中實現(xiàn)迭代更新和進化升級，為各地應(yīng)急管理工作提供了很好的借鑒。

著力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

研究院和辰安科技在積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的進程中，始終堅持科技、管理和文化的“融合支撐”，在“強化應(yīng)急管理技術(shù)體系、實現(xiàn)‘產(chǎn)學(xué)研用’高效聯(lián)動、樹立‘全周期管理’意識、推動應(yīng)急管理能力社會化”等方面做文章。

強化應(yīng)急管理技術(shù)體系。首先，提高應(yīng)急管理工作的科技含量。據(jù)了解，“兩云兩中心一基地”體系中的“兩云”之一的工業(yè)安全云，就是團隊依托高技術(shù)含量和技術(shù)驅(qū)動能力、對標國際先進水準構(gòu)建起的評價應(yīng)急裝備可靠性與環(huán)境適應(yīng)性的科學(xué)檢驗檢測標準體系，一體化地提供了應(yīng)急救援輔助、動態(tài)預(yù)警管控、風險動態(tài)監(jiān)測三大技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作由“事件推動型”的被動處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、綜合研判，成為技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的優(yōu)秀范例。中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄對此表示，研究院與辰安科技的發(fā)展壯大，既離不開持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入和強大的自主創(chuàng)新能力，也是團隊轉(zhuǎn)換工作思路和發(fā)展理念的成果。

其次，以能力智慧化保障城市安全。2018年以來，研究院與佛山市共建了“智慧安全佛山”，一期項目包括“一個中心、一張網(wǎng)、一套系統(tǒng)”，綜合運用多項前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念的全維度創(chuàng)新，助推城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化。“一個中心”，即城市安全運行監(jiān)測中心，凸顯了“立足應(yīng)急，著眼平時，服務(wù)社會”的“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思路，融綜合監(jiān)測運行中心與應(yīng)急指揮中心為一體；“一張網(wǎng)”，即城市安全運行監(jiān)測網(wǎng)，是依靠橋梁、燃氣、排水、消防、電梯、軌道交通、交通運輸、高風險企業(yè)這8個專項工程，搭建起可對城市安全運行狀態(tài)進行多維監(jiān)測的物聯(lián)網(wǎng)智慧感知網(wǎng)絡(luò)；“一套系統(tǒng)”，即城市安全運行綜合管理與應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，能夠提供佛山城市安全運行監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時匯聚、分析研判、風險評估、綜合展示與應(yīng)急處置輔助決策等服務(wù)。北京科技大學(xué)安全科學(xué)與工程系書記、教授黃國忠指出，“智慧安全佛山”項目，針對佛山市目前面臨的城市安全管理難題進行了有效的合作攻關(guān)，已初步建成了較為完善的集監(jiān)控、風險評估、風險預(yù)警和應(yīng)急管理輔助等內(nèi)容在內(nèi)的綜合化安全監(jiān)控信息管理平臺。整個平臺系統(tǒng)功能亮點突出，具有極高的推廣應(yīng)用價值，該系統(tǒng)的成功應(yīng)用，將會使城市安全保障水平跨上一個新臺階。

實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”高效聯(lián)動。研究院與辰安科技已逐步實現(xiàn)在公共安全與應(yīng)急管理方面的“產(chǎn)學(xué)研用”高效全維度聯(lián)動，既不斷增強相關(guān)科研的“腦力”“創(chuàng)新力”，又持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“腳力”，讓科研成果用得好、接地氣，強化公共安全與應(yīng)急管理的科技供給，切實服務(wù)于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

推動公共安全技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)化。研究院與辰安科技在公共安全應(yīng)急體系和城市安全的關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)方面，擁有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)和系列核心技術(shù)，取得五百余項軟件著作權(quán)和國內(nèi)外專利，通過成果轉(zhuǎn)化和社會實踐，在智慧安全城市、工業(yè)安全社會化服務(wù)、全面提升城市安全和應(yīng)急管理水平等方面，取得一系列項目服務(wù)成果和成功運營經(jīng)驗。

共建“產(chǎn)學(xué)研用”基地。2018年5月，清華大學(xué)與佛山市在城市安全領(lǐng)域開展“產(chǎn)學(xué)研用”全方位合作，以超前理念和戰(zhàn)略眼光，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)“智慧安全佛山”。首先，成立清華大學(xué)佛山城市安全研究中心，運用先進理念打造新型城市安全發(fā)展戰(zhàn)略；其次，聯(lián)合成立了一個科研機構(gòu)——清華大學(xué)佛山先進制造研究院城市安全研究中心，為佛山城市安全發(fā)展提供政策、科技、服務(wù)、人才和產(chǎn)業(yè)“五大支撐”；最后，成立佛山市城市安全研究中心有限公司，運用技術(shù)創(chuàng)新帶動全市安全產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。“智慧安全佛山”項目依靠學(xué)術(shù)研究的理論優(yōu)勢、先進技術(shù)的深度積累、產(chǎn)業(yè)聚集和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，努力打造地方城市安全發(fā)展的“新生態(tài)”，全面提升佛山城市安全和應(yīng)急管理水平。

樹立“全周期管理”意識。城市是生命體、有機體，城市的安全發(fā)展離不開“全周期管理”意識，研究院與辰安科技的項目服務(wù)地——海港經(jīng)開區(qū)以“唐山市海港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全運營監(jiān)測中心”技術(shù)平臺（以下簡稱“技術(shù)平臺”）建設(shè)為契機，以系統(tǒng)思維實現(xiàn)對城市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理全過程、全要素、全周期的“前中后期”動態(tài)化治理“閉環(huán)”。

完善“全周期管理”的責任體系。技術(shù)平臺所代表的先進完備的應(yīng)急管理技術(shù)體系，是實施突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等全流程、全周期預(yù)防處置的重要基礎(chǔ)和有效保障。研究院和辰安科技在技術(shù)平臺的前期搭建過程中，就已十分注重建立健全安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理“全周期”責任體系，明確政府、部門、企業(yè)的各方責任，并創(chuàng)造性地引入第三方社會化專業(yè)服務(wù)平臺的治理機制，以完善明確的責任體系來確保技術(shù)平臺效能發(fā)揮的最大化。應(yīng)急管理部研究中心副主任、教授級高級工程師賀定國指出，科學(xué)合理的責任體系，嚴格執(zhí)行關(guān)鍵崗位、工藝、流程的“全周期”運行監(jiān)測預(yù)警機制，有效發(fā)揮了現(xiàn)代科技的無限勢能，是管理創(chuàng)新推動技術(shù)體系升級的典型代表。

以全流程服務(wù)打造治理“閉環(huán)”。以“兩云兩中心一基地”體系中的工業(yè)安全云為例，工業(yè)安全云是一種集政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會服務(wù)為一體的“全周期”智慧安全運營監(jiān)測平臺，研究院與辰安科技據(jù)此建立起包括大屏系統(tǒng)、企業(yè)管家WEB端、企業(yè)管家APP、維保助手APP、專家助手APP、保險助手APP等服務(wù)助手APP的“生態(tài)閉環(huán)”。工業(yè)安全云服務(wù)在企業(yè)與監(jiān)管部門之間起到紐帶和潤滑的作用，輔助落實企業(yè)主體責任，輔助監(jiān)管部門實現(xiàn)差異化監(jiān)管和精準執(zhí)法。借助工業(yè)安全云服務(wù)，企業(yè)、服務(wù)力量之間能夠取得較好的平衡關(guān)系，形成正向互動的“服務(wù)生態(tài)閉環(huán)”，為保險金融服務(wù)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，以社會化服務(wù)的方式構(gòu)建安全新生態(tài)，安全監(jiān)管部門最終實現(xiàn)裁判員式的監(jiān)管。

對此，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授級高級工程師方來華認為，城市是一個復(fù)雜動態(tài)的巨系統(tǒng)，城市安全和應(yīng)急管理涉及的部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)性強，是實現(xiàn)城市“全周期管理”的重要內(nèi)容。技術(shù)平臺為城市安全風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理搭建了基礎(chǔ)框架，各部門安全信息資源的有效整合與綜合利用，促進了城市安全管理工作的信息化、專業(yè)化和智能化發(fā)展，平臺的運行對提高佛山市安全保障能力和應(yīng)急處置能力具有重要的現(xiàn)實意義，也為國內(nèi)其他城市智慧安全管控提供思路和參考。

推動應(yīng)急管理能力社會化。研究院和辰安科技聚焦培育公共安全社會化服務(wù)新生態(tài)，創(chuàng)新推出社會化消防安全一站式托管服務(wù)，以技術(shù)為驅(qū)動創(chuàng)新勢能，推動消防產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)建消防安全管理新業(yè)態(tài)，打造全方位資源整合、全鏈條托管式服務(wù)。主要在以下三個方面進行創(chuàng)新與突破：

聚合多重社會資源實現(xiàn)行業(yè)變革。以公共安全社會化服務(wù)云平臺為例，其依托“監(jiān)管+服務(wù)+技術(shù)”共同驅(qū)動公共安全行業(yè)變革——從被動應(yīng)付向主動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準制定、規(guī)范服務(wù)等核心競爭力的體系化、規(guī)?；⒍ㄖ苹?，并逐步實現(xiàn)自身發(fā)展愿景與目標：“把風險交給我，把安全留給您。”辰安科技所提供的社會化消防安全一站式托管服務(wù)，實現(xiàn)了深入全面的保險合作，整合形成了消防安全全鏈條一體化服務(wù)能力，打通接入了多廠家、多型號的消防設(shè)施，真正全方位整合并發(fā)揮出了技術(shù)、人才、資本、平臺等多重優(yōu)質(zhì)資源的聚合效應(yīng)。對此，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任、研究員劉子瑛認為，研究院與辰安科技所建立的“消防社會化服務(wù)及平臺系統(tǒng)”“工業(yè)安全監(jiān)管+社會化服務(wù)及平臺系統(tǒng)”的成功運營，是一次科研機構(gòu)等專業(yè)力量探索應(yīng)急與公共安全新型社會治理模式的有益嘗試，是新時代“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急+安全”的基層樣本，是新型社會治理的一次成功實踐。

克服傳統(tǒng)的社會化消防安全服務(wù)的三大瓶頸——監(jiān)管部門“管不過來”、企業(yè)部門“控不住”、第三方服務(wù)“負不起責”。城市工業(yè)安全監(jiān)管+社會化服務(wù)作為全新的第三方新業(yè)態(tài)，可向地方應(yīng)急管理部門提供安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急輔助決策、風險分級管控、事故調(diào)查處理、事故應(yīng)急預(yù)案、風險隱患排查“六大服務(wù)”，同時也可向企業(yè)部門提供企業(yè)信息維護、線上安全教育、專家線上咨詢、環(huán)保能源設(shè)備、設(shè)備檢測維修、安全事故應(yīng)急預(yù)案“六道安保”，真正為政府、企業(yè)部門解決了安全管理能力不足、消防安全投入產(chǎn)出比不高的發(fā)展難題。

建設(shè)工業(yè)安全生產(chǎn)的“社會共同體”。工業(yè)安全社會化服務(wù)平臺溝通了各級應(yīng)急管理部門、保險與安全中介機構(gòu)服務(wù)商、企業(yè)、設(shè)備設(shè)施與通信服務(wù)商，城市安全與行業(yè)安全是關(guān)系到各行各業(yè)安全發(fā)展的緊要任務(wù)，研究院與辰安科技提供的服務(wù)平臺，切實貫徹了“開放、共享、賦能、共贏”的服務(wù)與發(fā)展理念，構(gòu)建起分工明確、安全可靠、充分信任、及時賠付、迭代升級的城市與行業(yè)安全發(fā)展的“共同體”，進一步依靠“科技+管理+服務(wù)”的聚合優(yōu)勢，實現(xiàn)共同體的技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)和組織優(yōu)化的共同目標。

應(yīng)急管理工作是社會治理的重要組成部分，要從社會治理共同體的高度去整合多方力量，做到社會協(xié)同、公眾參與，實現(xiàn)公共安全、應(yīng)急管理宣傳教育的社會化，推動風險評估和隱患排查的社會化。北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員朱偉指出，研究院和辰安科技聚焦發(fā)展和安全兩件大事，系統(tǒng)性推進了“應(yīng)急管理能力社會化”。

科研與運用的三點啟示

黨的十九屆四中全會明確提出，健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責。調(diào)研組組長、人民日報社《國家治理》周刊副總編輯陶建群認為，清華大學(xué)公共安全研究院和北京辰安科技股份有限公司在各地的服務(wù)和運營實踐中，將“安全發(fā)展”意識落實到科研和應(yīng)用推廣的方方面面，以“兩云兩中心一基地”為核心的先進應(yīng)急管理與安全服務(wù)體系，創(chuàng)新開展地方應(yīng)急管理與城市安全發(fā)展工作，形成了三點重要啟示：

促進智能化與信息化高度融合。依托研究院的關(guān)鍵核心技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)，由辰安科技技術(shù)團隊研發(fā)的平臺及其運作模式，是一種“產(chǎn)學(xué)研用”高效互動、相互賦能的完善體系，可聚合催生孵化更多原創(chuàng)性的技術(shù)革新和產(chǎn)品應(yīng)用，是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化背景下的一個有益嘗試，體現(xiàn)了新技術(shù)和新理念的緊密結(jié)合、智能化與信息化的高度融合。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，以智慧消防平臺、智慧工業(yè)園區(qū)乃至智慧城市建設(shè)為例，有效強化科技支撐的前提是相關(guān)數(shù)據(jù)種類全、底數(shù)清、情況明、措施得當。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代前沿科學(xué)技術(shù)運用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為決策輔助支撐和科學(xué)參考，這是研究院和辰安科技相關(guān)高技術(shù)智能化平臺及其運作模式的最大價值所在，也是最具提升空間和最能發(fā)揮實效的，更是實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作信息化、數(shù)字化、智能化的有效路徑和解決方案。

牢固樹立關(guān)口前移的根本理念。應(yīng)急管理的過程可分為事前的預(yù)防和準備、事中的積極響應(yīng)和事后的恢復(fù)重建三大環(huán)節(jié)，其中事前的關(guān)口前移、前置管理至關(guān)重要。研究院和辰安科技相關(guān)平臺及其運作模式高度重視監(jiān)測預(yù)警，將重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查、處置工作進行科學(xué)性前置，把好源頭監(jiān)測關(guān)、隱患管控關(guān)，借助自身強大的技術(shù)研發(fā)實力，系統(tǒng)性地幫助地方各級政企部門加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高全程動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，用主動出擊式的“前置防線”來強化預(yù)測預(yù)警預(yù)防綜合能力，以“前瞻治理”來完善應(yīng)急處置機制、健全風險防控體系，將安全風險消除于未然，切實推動了公共安全與應(yīng)急管理治理模式從事后被動應(yīng)對向事前主動防范轉(zhuǎn)型升級。

推動應(yīng)急管理與社會治理緊密融合。應(yīng)急管理是社會治理的重要組成部分，統(tǒng)籌推進社會治理現(xiàn)代化，要切實助推應(yīng)急管理與社會治理緊密融合。建設(shè)社會治理共同體、構(gòu)建社會共治同心圓，就是要憑借應(yīng)急管理技術(shù)的強有力支撐，依靠社會化多元力量來提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，實現(xiàn)公共安全與應(yīng)急管理工作的精細管理、精準治理，努力探索城市公共安全與應(yīng)急管理現(xiàn)代化治理新路子。研究院和辰安科技的相關(guān)平臺及其運作模式，特別是其中的社會化消防安全一站式托管服務(wù)，是真正的公共化、社會化服務(wù)的治理模式，集中體現(xiàn)了社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的社會治理現(xiàn)代化發(fā)展方向，政府、企業(yè)以及公眾充分互動并形成共識與合力，共同開啟我國應(yīng)急管理事業(yè)新局面。

（課題調(diào)研組成員：陶建群、許建平、潘旺旺、張迪）

【注：本文系“2020國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗（應(yīng)急管理）課題調(diào)研”階段性成果之一】

責編/王卓怡    美編/于珊